3.3. Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chống thất thu thuế
3.3.2. Theo dõi và quản lý chặt chẽ các khoản nợ, tổ chức cưỡng chế những khoản
khoản nợ đọng dây dưa kéo dài theo đúng quy định của pháp luật
Để tăng cường công tác quản lý nợ thuế theo hướng giảm nợ thuế q hạn, khơng cịn nợ quá hạn, bằng cách thực hiện các giải pháp sau:
- Kiểm tra, rà soát lại hồ sơ nợ thuế tại đơn vị, phân loại nợ thuế theo đúng tiêu chí, cập nhật chi tiết, đầy đủ nội dung.
- Đối với các khoản nợ thuế khơng có khả năng thu (nợ của DN giải thể, phá sản, nợ thuộc đối tượng xóa...) báo cáo Tổng cục Hải quan xem xét xử lý, phải nêu rõ thuộc đối tượng điều chỉnh theo văn bản quy phạm pháp luật nào, đã thực hiện các biện pháp gì (đơn đốc, xác minh, trao đổi với cơ quan ban ngành liên quan, kết quả ...), đề xuất phương án xử lý. Trên cơ sở đó, Tổng cục Hải quan sẽ xem xét cụ thể từng trường hợp để báo cáo Bộ, Chính phủ, Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét xóa, khoanh nợ.
- Đối với các khoản nợ có khả năng thu: Xây dựng kế hoạch đôn đốc thu hồi nợ, cụ thể theo từng tháng, quý, năm và phải thường xuyên kiểm tra việc thực hiện (bản kế hoạch gửi Tổng cục Hải quan để theo dõi, kiểm tra); Quyết liệt áp dụng các biện pháp đôn đốc, đối chiếu nợ, phối hợp với các cơ quan chức năng, chính quyền địa phương để thu hồi nợ.
- Quản lý chặt chẽ nợ thuế mới phát sinh: Có văn bản thông báo nhắc nhở khi sắp đến hạn nộp thuế. Nếu quá hạn mà DN chưa nộp phải xuống trực tiếp DN để đôn đốc thu ngay, hông để lâu. Thực hiện nghiêm thứ tự thanh toán tiền thuế, áp dụng tuần tự các biện pháp cưỡng chế theo đúng quy định.
- Kiểm tra rà sốt các DN đóng trên địa bàn cịn nợ thuế, nợ phạt, làm việc với UBND tỉnh, thành phố đề nghị có ý kiến chỉ đạo đối với các cơ quan ban ngành có liên quan để thu hồi nợ thuế. Phối hợp với các cơ quan báo chí, truyền thơng để thơng tin về các DN chây ỳ không nộp thuế...
- Bố trí, sắp xếp, phân cơng cán bộ có năng lực, có trách nhiệm, đảm bảo thực hiện tốt công tác quản lý nợ và cưỡng chế nợ thuế; Gắn trách nhiệm của công chức Hải quan, Chi cục trưởng đối với số nợ của mỗi Chi cục trong việc khen thưởng, đề bạt.
3.3.3. Nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra sau thông quan, thanh tra thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu
Để sử dụng các công cụ KTSTQ và thanh tra thuế nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý thu thuế XK, thuế NK đáp ứng yêu cầu Hải quan hiện đại, thanh tra thuế XK, thuế NK theo hướng sau đây:
Thứ nhất, xây dựng cẩm nang KTSTQ trong đó tổng hợp các tình huống kiểm tra mẫu, cách thức phát hiện vi phạm, các vấn đề cần chú ý khi kiểm tra, khả năng phán đốn, tính nhạy bén trong q trình kiểm tra.
Một trong những mặt yếu nhất của lực lượng KTSTQ, thanh tra thuế XK, thuế NK hiện nay là kỹ năng nghiệp vụ. Có nhiều ngun nhân của tình hình này, như: đây là lĩnh vực mới, bản thân hệ thống văn bản cũng chưa đầy đủ, chưa hệ thống; cán bộ mới, chưa cọ sát nhiều với thực tế; kinh nghiệm của ngành cũng chưa nhiều, đang vừa làm, vừa tích luỹ...
Để đội ngũ cán bộ KTSTQ và thanh tra thuế có khả năng đáp ứng yêu cầu nghiệp vụ và đảm bảo sự thống nhất trong áp dụng pháp luật và tác nghiệp nghiệp vụ cần xây dựng cẩm nang về nghiệp vụ KTSTQ và thanh tra thuế XK, thuế NK. Cẩm nang này sẽ xây dựng dưới hình thức hỏi đáp các vấn đề nghiệp vụ và sẽ tiếp tục bổ sung trong quá trình thực hiện. Câu hỏi là những tình huống thực tế đã gặp hoặc có thể dự báo là nhất định sẽ gặp khi thực hiện kiểm tra. Trả lời là những giải pháp, biện pháp, cách thức đã áp dụng có kết quả trên thực tế. Cẩm nang sẽ tập trung nhiều vào các kỹ năng iểm tra sổ sách, chứng từ kế toán, kiểm tra hệ thống các tài khoản hạch toán.
Thứ hai, tăng cường số lượng đồng thời nâng cao chất lượng kiểm tra tại trụ sở DN. Xây dựng lực lượng kiểm tra, thanh tra thuế theo hướng chuyên nghiệp, chuyên sâu. Nâng cao trình độ nghiệp vụ kiểm tra phát hiện gian lận thương mại qua giá, xuất xứ hàng hóa, các kỹ năng hành chính (lập biên bản, xác định hành vi phạm, xử lý vi phạm, giải quyết khiếu nại, ra quyết định truy thu) và kỹ năng xây dựng kế hoạch kiểm tra, thực hiện kế hoạch kiểm tra thuế của cán bộ hải quan. Mở các lớp đào tạo nâng cao năng lực thu thập, tổng hợp, phân tích, xử lý thơng tin cho cơng chức KTSTQ và thanh tra thuế.
Thứ ba, phân loại các đối tượng để KTSTQ và thanh tra thuế theo mức độ (1) Tuân thủ, (2) Chưa tuân thủ, (3) Cần kiểm tra thêm để khẳng định thuộc loại
Đã kiểm soát được, rủi ro thấp; (ii) Chưa kiểm soát được, rủi ro cao; (iii) Cần kiểm tra thêm để khẳng định thuộc loại nào. Ket quả phân loại được đưa vào cơ sở dữ liệu QLRR. Cục thực hiện KTSTQ và thanh tra thuế theo phương pháp tự chọn ngẫu nhiên của máy tính, khơng có sự can thiệp chủ quan của con người để đảm bảo tính khách quan trong lựa chọn đối tượng kiểm tra.
Trên cơ sở phân loại và cơ sở dữ liệu có được, sẽ tập trung xác định và kiểm tra đối với những DN, loại hình và mặt hàng trọng điểm (rủi ro cao, chưa tuân thủ), trong đó chú trọng kiểm tra về giá, định mức hàng gia công và sản xuất để XK, mã số hàng hố, xuất xứ hàng hóa, các ưu đãi về thuế.
Thứ tư, tăng cường mối quan hệ phối hợp với ngân hàng, cơ quan thuế, kho bạc, cơ quan pháp luật; xây dựng chương trình hợp tác với DN.
Thứ năm, nâng cao năng lực phát hiện chứng từ giả, khả năng kiểm tra chứng từ thanh tốn, xuất xứ hàng hóa, khả năng phát hiện gian lận qua giá.
Để khắc phục tình trạng yếu kém của cơ quan và công chức Hải quan về việc khơng có khả năng nhận biết các chứng từ thuộc hồ sơ Hải quan mà DN nộp, xuất trình cho cơ quan Hải quan là thật hay giả, chính xác hay khơng, cần:
- Tổ chức đào tạo cho một số công chức Hải quan các kiến thức về phát hiện chứng từ giả, khả năng iểm tra chứng từ thanh toán, xuất xứ hàng hóa.
- Trang bị máy móc, thiết bị phát hiện chứng từ giả.