1.3.6.1. Các nhân tố khách quan
Thứ nhất, cơ chế chính sách và môi trường pháp lý: Việc đổi mới NSX là một yêu cầu mang tính tất yếu, là điều kiện quan trọng để NSX thực sự trở thành công cụ điều chỉnh của chính quyền cấp xã. Tuy nhiên những nội dung đổi mới phải được thể chế hóa và nâng cao hiệu lực về mặt pháp lý, đó chính là điều kiện cơ bản
để đảm bảo tính khả thi của đổi mới NSX.
Quá trình đổi mới quản lý NSX được Đảng và Nhà nước hết sức chú trọng, thể hiện ở hàng loạt những văn bản pháp luật về quản lý NSX đã ra đời và ngày càng phù hợp với tình hình chung của đất nước. Một môi trường pháp lý hoàn thiện góp phần không nhỏ tạo điều kiện cho công tác quản lý NSX đạt hiệu quả cao.
Thứ hai, điều kiện phát triển KT - XH của địa phương: Trong điều kiện tình hình kinh tế, chính trị, xã hội địa phương không có sự biến động lớn thì nguồn thu, nhiệm vụ của NSNN ổn định và ngược lại, nếu bất ổn định thì nguồn thu NSNN trên địa bàn bị ảnh hưởng trực tiếp, kéo theo các nhiệm vụ chi địa phương được giao phải thay đổi theo một chiều khác không như dự đinh ban đầu.
Thứ ba, chương trình phát triển KT - XH của địa phương: NSX được lập hàng năm và phải phù hợp với định hướng chung, đường lối của Đảng và Nhà nước đề ra. Nếu những mục tiêu phát triển mang tính khả thi thì việc đầu tư ngân sách để thực hiện sẽ có cơ sở cho hiệu quả cao, công tác quản lý NSX sẽ chặt chẽ hơn, tránh được những hiện tượng tiêu cực, gây thất thoát vốn của Nhà nước. Ngược lại, khi các mục tiêu KT - XH đó thiếu tính thực tiễn, đầu tư không tính đến hiệu quả sẽ dẫn đến những hiện tượng tiêu cực, việc quản lý không chặt chẽ gây thất thoát cũng như lãng phí tiền của Nhà nước.
Thứ tư, phân cấp quản lý ngân sách: Mục tiêu chính của phân cấp quản lý ngân sách là đảm bảo huy động và sử dụng các nguồn lực tài chính Nhà nước hiệu quả nhất. Đồng thời đảm bảo tính chủ động, sáng tạo, sự hài hòa về quyền lực trong quản lý ngân sách giữa các cấp, góp phần thúc đẩy phát triển KT - XH. Phân cấp NSNN hiện nay còn mang nặng tính bao cấp, làm phát sinh tính cửa quyền, xin cho. Cần hoàn thiện việc phân cấp quản lý ngân sách theo hướng giảm tính lồng ghép ngân sách, quy định rõ ràng, cụ thể phạm vi nhiệm vụ các cấp đảm nhận, tăng cường tính chủ động của địa phương. Quy định về lập dự toán NSNN thời gian quá ngắn và còn bị ràng buộc bởi Luật Tổ chức chính quyền địa phương cho nên việc lập dự toán NSNN ở địa phương còn mang nặng tính hình thức, không sát thực tế. Sự tự chủ của chính quyền địa phương còn hạn chế, tương quan giữa nguồn thu,
nhiệm vụ chi của các cấp chính quyền địa phương chưa tương xứng.
Thứ năm, trình độ dân trí của địa phương: Trình độ dân trí hưởng trực tiếp đến quá trình điều hành ngân sách. Khi dân trí cao, hiểu biết về quản lý ngân sách, hiểu được quyền lợi cũng như nghĩa vụ của công dân, như nghĩa vụ nộp thuế, đóng góp huy động.. ..tốt sẽ giúp cho dự toán ngân sách đạt được. Và ngược lại khi dân trí thấp (các vùng sâu, vùng xa) có tác động không tích cực đến công tác quản lý ngân sách ở địa phương.
1.3.6.2. Các nhân tố chủ quan
Thứ nhất, vai trò của chính quyền xã trong công tác quản lý ngân sách: Việc đổi mới cơ chế quản lý nền kinh tế từ tập trung bao cấp sang cơ chế thị trường định hướng XHCN đã làm thay đổi căn bản vai trò của NSNN. Cấp xã là cấp chính quyền cơ sở trong bộ máy quản lý nhà nước, có chức năng, nhiệm vụ thực hiện các mục tiêu của Nhà nước ở cấp cơ sở. Để thực hiện tốt vai trò là cấp chính quyền cấp cơ sở gắn liền với nhân dân, chính quyền cấp xã phải có nguồn tài chính đủ mạnh , trực tiếp giải quyết các công việc của dân trên mọi phương diện. Một trong những công cụ đặc biệt của chính quyền địa phương xã là NSX. Thông qua hoạt động thu NSX mà các nguồn thu được tạo lập, tập trung vào quỹ NSX, đồng thời giúp chính quyền cơ sở thực hiện việc kiểm tra, kiểm soát, điều chỉnh các hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ và các hoạt động khác theo pháp luật Nhà nước. Thông qua chi NSX, các hoạt động của Đảng bộ, chính quyền đoàn thể chính trị, xã hội ở xã được duy trì phát triển liên tục và ổn định, nhờ đó mà nâng cao hiệu lực quản lý của chính quyền cơ sở.
Trên thực tế hiện nay chính quyền cơ sở sử dụng các khoản thu theo tỷ lệ điều tiết dành cho chi XDCB chưa được thực hiện đúng chủ trương. Số quyết toán NSX không hoàn toàn là số thực chi mà chỉ là số cấp phát. Có những khoản chi còn lãng phí, chưa quản lý chặt, như chi cho văn phòng phẩm, hội nghị, tiếp khách.; Kết quả thu NSX hàng năm tuy có tăng nhưng nhiều khoản thu biến động không ổn định, chưa được kiểm soát chặt chẽ, nợ đọng kéo dài, chưa có kế hoạch bồi dưỡng nguồn thu, giải pháp chống thất thu thuế. Một số sắc thuế do cán bộ thuế không
nắm được mức doanh thu của doanh nghiệp nên tỷ lệ nộp thuế còn thấp với tình hình thực tế.
Tuân thủ cơ chế công khai, minh bạch trong quản lý ngân sách đã được luật hóa. Tại điểm 5, Điều 15 Luật NSNN năm 2015, Chính phủ quy định chi tiết về công khai NSNN. Việc công khai, minh bạch NSX là một yếu tố hết sức cần thiết, tạo điều kiện cho mọi người dân được biết, và được tham gia vào công tác quản lý ngân sách của địa phương, người dân biết được đồng tiền ngân sách đi về đâu, hiệu quả như thế nào? Có như vậy mới huy động được nguồn lực từ người dân trong việc đóng góp cho NSĐP, hoạt động NSX mới đạt hiệu quả tối ưu.
Chính quyền địa phương cần tăng cường sự phối kết hợp giữa các ban ngành trong huyện và chính quyền xã. Hiện nay giữa các ban ngành trong huyện chưa có sự phối kết hợp một cách chặt chẽ, chưa thống nhất cụ thể để tham mưu, chỉ đạo cấp xã trong việc quản lý chỉ đạo chương trình phát triển KT - XH địa phương. Đa phần các ngành đều lấy thế mạnh của ngành mình và chủ quan áp đặt suống cấp dưới mà chưa có sự thống nhất với các ngành trong huyện, điều này làm cho chính quyền xã lúng túng trong việc thực hiện các nhiệm vụ được giao từ cấp trên.
Để chính sách nói chung, chính sách về quản lý NSX nói riêng có hiệu quả, đi vào đời sống của người dân, rất cần thiết phải tăng cường năng lực tuyên truyền vận động của chính quyền cơ sở thông qua các hội, đoàn thể. Trước tiên các hội, đoàn thể tuyên truyền cho hội viên, đoàn viên của minh thực hiện đúng các chính sách của Đảng, Nhà nước ta ban hành, để từ đó làm cương cho người dân thực hiện. Kết hợp đa dạng các hình thức tuyên truyền như trên hệ thống truyền thanh của xã, thông qua các cuộc họp của người dân tại các thôn xóm.
Thứ hai, cơ chế phối hợp giữa các ban ngành, đoàn thể trong công tác quản lý NSX: Sự phối hợp chặt chẽ giữa UBND xã cùng các ban ngành, đoàn thể trong xã sẽ giúp việc điều hành, quản lý NSX hiệu quả, tiết kiệm ngay từ khâu lập dự toán ban đầu. Một khi không có sự phối kết hợp: Mạnh ngành nào, ngành ấy chi mà không có sự kiểm soát; không kiểm tra, kiểm soát các khoản thu, dẫn đến bội chi và mất nguyên tắc cân đối trong ngân sách thì các khoản chi sẽ không hiệu quả, định
hướng phát triển chung của địa phương sẽ không đạt được.
Thứ ba, năng lực, trình độ đội ngũ cán bộ quản lý NSX: NSX là một bộ phận quan trọng trong hệ thống NSNN, đảm bảo thực hiện trách nhiệm được giao của chính quyền cấp xã. Điều này đòi hỏi những người được giao quản lý NSX phải có một trình độ thỏa mãn nhiều tiêu chí, yêu cầu nhất định. Các cán bộ tài chính xã cũng phải nắm chắc Luật NSNN, thường xuyên cập nhật những thay đổi của chế độ hiện hành để tránh sai sót trong thực hiện công việc chuyên môn.
Thứ tư, đầu tư cơ sở vật chất, công nghệ thông tin trong quản lý NSX: Áp dụng CNTT hỗ trợ cho công tác QL NSĐP được chính xác hơn, nhanh hơn và khoa học hơn nhất khi Luật NSNN số 83/2015/QH13 có hiệu lực, các chuẩn mực cũng như chế độ tiệm cận với chuẩn mực của Thế giới, đòi hỏi độ cung cấp thông tin một cách nhanh chóng với độ chính xác cao hơn, phục vụ cho quản lý điều hành, thì chỉ có đầu tư, áp dụng CNTT mới đáp ứng được yêu cầu quản lý trong thời đại hội nhập sâu rộng hiện nay, phù hợp với các chuẩn mực mới hiện nay.