* Kinh nghiệm quản lý ngân sách xã ở huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh:
Tiên Du là huyện nằm ở phía Bắc tỉnh Bắc Ninh, cách thủ đô Hà Nội 25km, có 14 đơn vị hành chính với diện tích là 9.568,65 ha. Những năm qua, huyện đã phối hợp chặt chẽ với các cơ quan của tỉnh tạo điều kiện thuận lợi để thu hút các doanh nghiệp, nhà đầu tư trong và ngoài nước về đây lập nghiệp. Nhiều khu công nghiệp tập trung, cụm công nghiệp được hình thành phát triển, tiêu biểu như khu công nghiệp Tiên Sơn, cụm công nghiệp làng nghề Giấy Phú Lâm...
Năm 2014 dự toán thu NSX là 82.995 triệu đồng nhưng giảm còn 65.305 triệu đồng vào năm 2015; đến năm 2016 tăng lên thành 75.300 triệu đồng. Nguyên nhân của sự sụt giảm giao dự toán năm 2015 mạnh như vậy là do năm 2014 là năm thuộc thời kỳ ổn định ngân sách của huyện nên thu hút nhiều nhà đầu tư, doanh nghiệp đầu làm cho thu thuế GTGT, thuế TNDN trên địa bàn xã vượt thu rất lớn so
với dự toán lần lượt là 9.045 và 10.542 triệu đồng trong năm 2014 và những năm trước vì vậy sang đến năm 2015 UBND và HĐND tỉnh quyết định điều chỉnh các khoản thu này về bớt cho huyện quản lý từ 43% năm 2014 xuống còn 10% năm 2015. Cùng với đó là các khoản thu không cân đối QL qua ngân sách cũng giảm mạnh từ 15.000 triệu đồng trong năm 2014 xuống 3.000 triệu đồng năm 2015; tuy năm 2016 tăng lên thành 5.000 triệu đồng. Nguyên nhân là các khoản này chủ yếu được thu từ nguồn nhân dân đóng góp những năm trước dân được giao đất nên nguồn đóng góp cao nhưng sau đó đất được đưa ra đấu giá với số tiền đã được quy định nên lượng lớn nguồn thu ngày từ xã giảm khiến dự toán giao giảm. Nguồn thu này thiếu tính bền vững vì tổng cung về đất có hạn trong khi tổng cầu về đất ngày càng tăng.
Một khoản nữa cũng chiếm một lượng lớn nguồn thu đó là bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp trên cụ thể năm 2014 là 14.547 triệu đồng thì đến năm 2015 tăng lên 18.155 triệu đồng tương ứng tăng 24,80% nhưng đến năm 2016 giảm còn 10.568 triệu đồng tương ứng giảm 71.79% điều này là do phần lớn các công trình thuộc mục tiêu NTM của huyện cơ bản hoàn thành. Bên cạnh đó, các khoản thu khác trong năm phát sinh cao nhưng khi lập dự toán lại thiếu cơ sở tính toán.
Nhìn chung, công tác lập dự toán thu NSX tại huyện Tiên Du về cơ bản đã theo đúng quy định tại Luật NSNN, các văn bản hướng dẫn cùng các quy định của huyện, tỉnh. Tuy nhiên, việc lập dự toán thu còn hạn chế do chưa tính toán được hết khả năng thu ngân sách thực tế địa phương. Như vậy, cần xem xét kỹ hơn các căn cứ khi tiến hành lập dự toán thu NSNN cũng như kiểm tra, đánh giá lại trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ thực hiện phân tích, tính toán các chỉ tiêu, các cơ sở tính toán để lập dự toán thu NSNN hàng năm.
* Kinh nghiệm quản lý ngân sách xã ở huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa
Thọ Xuân là một huyện lớn của tỉnh Thanh Hóa có tổng diện tích tự nhiên gần 30.000 ha, huyện có sông Chu - con sông lớn thứ 2 của Thanh Hoá chảy qua. Thọ Xuân có điều kiện vị trí và giao thông thuận lợi cho phát triển các ngành giao lưu thương mại, dịch vụ vận tải trung chuyển hàng hóa giữa đồng bằng ven biển và
miền núi Thanh Hóa, giữa cảng biển và khu cửa khẩu trên tuyến biên giới Việt- Lào thuộc Thanh Hóa, thuận lợi cho kết nối, giao lưu với các vùng miền, thành phố, khu kinh tế trong tỉnh, giao lưu trong nước, quốc tế .
Luật NSNN số 83/2015/QH13 được bắt đầu thực hiện từ năm ngân sách 2017, thay thế luật NSNN năm 2002 đã đẩy mạnh phân cấp, tăng nguồn lực cho địa phương và đơn vị cơ sở khai thác nội lực hoàn thiện tiết kiệm, giảm bớt thủ tục hành chính. Huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa, đã tổ chức thực hiện tương đối tốt. Năm 2016 thu ngân sách là 231.649 triệu đồng đạt 208,3% dự toán đầu năm, nhiều chỉ tiêu vượt dự toán đầu năm, như các khoản thu về đất là 35.210 triệu đồng vượt dự toán đầu năm là 332,2%. Tổng chi ngân sách thực hiện 228.543 triệu đồng, gồm: chi ĐTPT 83.204 triệu đồng, chi thường xuyên 120.854 triệu đồng. Trong điều hành chi ngân sách, chính quyền các cấp ở Thọ Xuân đã sát sao chỉ đạo, các cơ quan chuyên môn tăng cường hướng dẫn, kiểm tra ngay từ đầu năm nên việc chi tiêu bám sát dự toán, bảo đảm cân đối tích cực. Chi ĐTPT KT - XH được bảo đảm tiến độ thực hiện dự án, tiết kiệm, hiệu quả. KBNN huyện đã tích cực kết hợp với các ngành thuộc khối tài chính quản lý chặt chẽ thu, chi, thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ quản lý, điều hành ngân sách và quỹ quốc gia trên địa bàn. Đồng thời Phòng TCKH huyện đã triển khai chương trình tin học kế toán NSX, nhằm đưa ứng dụng công nghệ vào việc hạch toán kế toán quản lý thu, chi để phù hợp yêu cầu quản lý NSX trong giai đoạn hiện nay. Năm 2017, tổng thu NSX là 221.848 triệu đồng, tăng 126,1% so với dự toán đầu năm dự toán đầu năm. Đối với chi ngân sách Thọ Xuân năm 2017 chi ĐTPT là 83.730 triệu đồng; chi thường xuyên là 107.539 triệu đồng. Để chủ động quản lý về điều hành ngân sách những tháng cuối năm, Thọ Xuân tập trung khắc phục những yếu kém, đề ra các biện pháp thực hiện, phấn đấu hoàn thành vượt dự toán thu, bảo đảm nhiệm vụ chi. Tập trung huy động và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực, phấn đấu thực hiện đạt, vượt mục tiêu tăng trưởng kinh tế năm 2017. Các cấp chính quyền, ngành thuế và một số ngành chức năng làm rõ nguyên nhân thất thu đối với từng chỉ tiêu thu ở từng lĩnh vực, từng địa bàn. Tổ chức thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất, tạo vốn từ quỹ đất để xây dựng cơ sở hạ
tầng. Thọ Xuân thực hiện nghiêm các quy định để hoàn thiện sản xuất kinh doanh. tiếp tục củng cố công tác quản lý tài chính, bồi dưỡng nâng cao năng lực quản lý điều hành của bộ máy chính quyền cấp xã.