Chương 4 :KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1. Thực trạng QLBV Rở huyện Đakrông
4.1.1. Cơ cấu lực lượng về QLBVR
Cơ cấu tổ chức lực lượng về QLBVR được thể hiện qua sơ đồ sau:
Ghi chú: Quan hệ trực tiếp Quan hệ hỗ trợ
Sơ đồ 4.1: Sơ đồ về cơ cấu tổ chức lực lượng QLBVR ở huyện Đakrông - tỉnh Quảng Trị
*UBND huyện: Thực hiện trách nhiệm quản lý Nhà nước về rừng và đất lâm nghiệp trên địa bàn. Chủ tịch UBND cấp huyện chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND cấp tỉnh về việc BVR, phát triển rừng, sử dụng rừng, đất lâm nghiệp trên địa bàn huyện [32]; Lập kế hoạch quản lý, bảo vệ, phát triển rừng trên địa bàn; Tổ chức mạng lưới BVR và huy động lực lượng trên địa bàn ngăn chặn mọi hành vi hủy hoại rừng, cùng với chủ rừng PCCCR, phòng trừ sinh vật hại rừng; tổ chức theo dõi diễn biến tài nguyên rừng trên địa bàn. Ban hành các văn bản để chỉ đạo việc thực hiện
UBND huyện Ban chỉ huy BVR UBND xã Ban chỉ huy BVR Hạt Kiểm lâm Thường trực BCH
Tổ, đội BVR Tổ, đội quần chúng BVR
Chủ rừng
Kiểm lâm địa bàn Trạm Kiểm lâm
công tác QLBVR trên địa bàn; Kiểm tra, thanh tra việc chấp hành pháp luật về QLBVR, xử phạt vi phạm trong lĩnh vực vi phạm Luật Bảo vệ và phát triển rừng đối với các vụ vượt thẩm quyền của Hạt Kiểm lâm.
UBND huyện thành lập Ban chỉ huy thực hiện các biện pháp cấp bách để bảo vệ và phát triển rừng (BCH) nhằm tham mưu trong lĩnh vực BVR. Tuy nhiên BCH đã thực hiện không tốt nhiệm vụ của mình, trong năm 2006, trên địa bàn xã Triệu Nguyên đã xảy ra tình trạng phá rừng, lấn chiếm đất rừng trái phép vào ranh gới khu BTTN Đakrông mà BCH không có biện pháp ngăn chặn kịp thời.
* UBND xã: Thực hiện trách nhiệm quản lý Nhà nước về rừng và đất lâm nghiệp trên địa bàn. Chủ tịch UBND xã chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND huyện về việc BVR và phát triển rừng, sử dụng rừng, đất lâm nghiệp trên địa bàn xã; quản lý rừng, đất lâm nghiệp và chỉ đạo các bản xây dựng và thực hiện các qui ước quản lý, bảo vệ, xây dựng và sử dụng các khu rừng trên địa bàn xã phù hợp với pháp luật hiện hành [32].
- Phối hợp với Kiểm lâm và các lực lượng Công an, Quân đội trên địa bàn tổ chức lực lượng quần chúng BVR trên địa bàn xã, phát hiện và ngăn chặn kịp thời những hành vi huỷ hoại rừng.
- Tuyên truyền, vận động, hướng dẫn nhân dân thực hiện các biện pháp PCCCR, huy động các lực lượng giúp chủ rừng chữa cháy rừng trên địa bàn xã và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực QLBVR theo thẩm quyền.
* Chủ rừng: Chủ rừng trên địa bàn có trách nhiệm QLBVR của mình; xây dựng và thực hiện phương án, biện pháp bảo vệ hệ sinh tháí rừng; phòng chống chặt phá rừng, săn bắt bẫy động vật rừng trái phép; PCCCR; phòng trừ sinh vật gây hại rừng theo qui định của pháp luật hiện hành [26].
* Hạt Kiểm lâm: Tham mưu giúp Chủ tịch UBND huyện xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng, quản lý lâm sản trên địa bàn; huy động các đơn vị vũ trang, lực lượng, phương tiện khác trên địa bàn để kịp thời ngăn chặn, ứng cứu những vụ cháy rừng và những vụ phá rừng nghiêm trọng trong những tình huống cần thiết và cấp bách; Phối hợp với các cơ quan liên quan, lực
lượng QLBVR của chủ rừng thực hiện QLBVR trên địa bàn. Trong nhiều năm qua, Hạt Kiểm lâm đã ngăn chặn có hiệu quả các hành vi xâm hại tài nguyên rừng và thực hiện tốt việc PCCCR trên địa bàn. Từ năm 2006 - 2010, Hạt đã chủ động và phối hợp bắt giữ 755 vụ vi phạm Lâm luật với khối lượng 1.240,459m3 gỗ các loại; 2064,3 kg động vật hoang dã và sản phẩm của chúng; phát hiện, dập tắt kịp thời hàng chục điểm cháy rừng.
Qua phỏng vấn cán bộ huyện, thì lực lượng Kiểm lâm đã thực hiện tốt nhiệm vụ về QLBVR.
* Trạm Kiểm lâm: Trạm Kiểm lâm là bộ phận thuộc Hạt Kiểm lâm và trực tiếp quản lý, chỉ đạo điều hành mọi hoạt động của Kiểm lâm địa bàn. Trạm Kiểm lâm không chỉ đơn thuần để Kiểm tra, kiểm soát vận chuyển lâm sản mà còn thực hiện chức năng về QLBVR và phòng cháy chữa cháy rừng, là nơi nghỉ ngơi sinh hoạt của cán bộ Kiểm lâm địa bàn. Trên địa bàn huyện Đakrông hiện nay có 06 trạm (QLBVR và PCCCR) trong đó 3 trạm thuộc biên chế của Hạt Kiểm lâm huyện Đakrông; 03 trạm thuộc biên chế của Hạt Kiểm lâm Khu BTTN Đakrông;(03 trạm nằm trên đường mòn Hồ Chí minh, 01 trạm nằm trên trục Quốc lộ 9 và 02 trạm nằm trên tuyến sông Ba Lòng).
*Kiểm lâm địa bàn: Thực hiện nhiệm vụ theo quyết định số 83/2007/QĐ- BNN ngày 4 tháng 10 năm 2007 của Bộ NN&PTNT về nhiệm vụ công chức kiểm lâm địa bàn cấp xã. Kiểm lâm địa bàn thực hiện một số chức năng nhiệm vụ sau: Tham mưu cho Chủ tịch UBND xã trong việc tổ chức xây dựng phương án, kế hoạch quản lý, BVR; Phối hợp với các cơ quan, đoàn thể xã hội liên quan hướng dẫn cộng đồng dân cư thôn, bản xây dựng và tổ chức thực hiện quy ước BVR; Tuyên truyền, giáo dục pháp luật về BVR, xây dựng và hướng dẫn nghiệp vụ nghiệp vụ cho lực lượng quần chúng BVR; Tổ chức kiểm tra, phát hiện và ngăn chặn kịp thời các hành vi vi phạm Lâm luật; Giúp Chủ tịch UBND xã xử phạt vi phạm hành chính về QLBVR theo thẩm quyền. Đây là lực lượng trực tiếp thực hiện nhiệm vụ về BVR.
* Tổ đội QLBVR của thôn, bản: Đa số mỗi bản hoặc cụm xã, bản đều thành lập tổ QLBVR và thực hiện nhiệm vụ QLBVR theo sự lãnh đạo, chỉ đạo của UBND xã, bản và chủ rừng, hàng năm trên địa bàn các xã đã tổ chức thành lập và cũng cố được 282 tổ, đội quần chúng QLBVR cấp bản với 1.968 lượt người tham gia, lực lượng tham gia vào tổ đội này chủ yếu là lực lượng dân quân tự vệ của xã, thôn,bản. Hàng năm cứ vào đầu mùa cháy Hạt Kiểm lâm chỉ đạo UBND các xã ký hợp đồng 16 suất khoán BVR /14 xã thực hiện công tác phòng cháy chữa cháy rừng theo thông tư 14/1998/TT/BLĐ-BTBXH. Lực lượng này tuy số lượng còn hạn chế chỉ 1 suất khoán/ xã nhưng đã hoạt động rất hiệu quả trong các tháng mùa khô, đã phát hiện và báo báo kịp thời cho BCHBVR cấp xã, cấp huyện các vụ cháy trên địa bàn. Tuy nhiên, chính sách, chế độ bồi dưỡng cho tổ đội QLBVR chưa rõ ràng, chưa khuyến khích các thành viên tham gia, do đó hạn chế đến kết quả hoạt động của tổ đội QLBVR.
Theo kết quả điều tra thực tế cán bộ huyện, cán bộ Kiểm lâm, cán bộ xã, hàng năm, ngay từ đầu năm, đặc biệt là chuẩn bị bước vào mùa khô hanh Chủ tịch UBND huyện tổ chức ký cam kết QLBVR và PCCCR giữa Chủ tịch UBND huyện với Chủ tịch UBND các xã; Chủ tịch UBND các xã ký cam kết với Trưởng bản; Trưởng bản ký cam kết với các chủ rừng. Qua công tác này đã nêu cao vai trò, trách nhiệm của từng cấp, do đó công tác QLBVR và PCCCR được chú trọng và quan tâm thường xuyên.