1. Thực trạng cơ cấu ngành lâm nghiệp
1.6.2.Cơ chế chính sách về chế biến gỗ
a) Quản lý nhà nước đối với công nghiệp CBG:
- Chính phủ quy định Bộ NN&PTNT có chức năng thống nhất quản lý lĩnh vực chế biến lâm sản. Trong đó, Tổng Cục Lâm nghiệp thực hiện quản lý nhà nước trong lĩnh vực sản xuất lâm nghiệp, sử dụng rừng, bảo vệ rừng và kiểm soát lưu thông lâm sản. Cục Chế biến, Thương mại nông lâm thuỷ sản và nghề muối thực hiện quản lý lĩnh vực chế biến và thương mại lâm sản.
- Ở cấp tỉnh, đối với lĩnh vực chế biến, thương mại lâm sản hầu như chưa có địa phương nào có Phòng hoặc Chi cục chuyên ngành, đa phần giao việc quản lý cho các Phòng, Ban trong các chi cục chuy n ngành như Chi cục Lâm nghiệp, Chi cục Phát triển nông thôn,… Ở một số tỉnh, lĩnh vực chế biến, thương mại lâm sản còn được giao cho Sở Công thương theo dõi, thực hiện quản lý.
b) Các chính sách đối với công nghiệp CBG:
Đã thống k được 39 văn ản các loại li n quan đến chế biến và thương mại gỗ. Trong đó có 13 luật và 26 văn bản dưới luật, phần lớn được ban hành trước năm 2000. Những chính sách này đã có tác động quan trọng nhất trong việc thúc đẩy ngành công nghiệp chế biến và thương mại gỗ phát triển. Các chính sách an hành sau năm 2000 đều tiếp cận s u hơn với cơ chế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế. Nhờ có chính sách cởi mở đối với ngành công nhiệp CBG và sự năng động của doanh nhân, khối doanh nghiệp ngoài nhà nước, ngành công nghiệp CBG xuất khẩu của Việt Nam đã phát triển nhanh chóng.
Chính sách đầu tư nước ngoài đã tạo điều kiện hút rất lớn nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào lĩnh vực CBG. Quyết định số 46/2001/QĐ-TTg, ngày 4/4/2001 của Thủ tướng Chính phủ về quản lý xuất nhập khẩu hàng hoá thời kỳ 2001-2005 đã cởi trói về hạn chế trong các thủ tục xuất nhập khẩu gỗ và sản phẩm gỗ. Tác động của các chính sách thuế xuất khẩu sản phẩm gỗ bằng 0% (1998) và thuế nhập khẩu gỗ nguyên liệu cũng ằng 0% (1998) đã tạo cho ngành công nghiệp CBG và xuất khẩu gỗ có sự phát triển đột phá, tăng trưởng giá trị sản xuất công nghiệp chế biến lâm sản ình qu n 68 %/năm trong giai đoạn 2001- 2005, tăng trưởng kim ngạch xuất khẩu giai đoạn 2001-2007 là 114,5 %/năm.
Biểu thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu đã x y dựng các mức thuế xuất cụ thể, có phân biệt đối với các sản phẩm xuất khẩu được làm từ nguyên liệu gỗ có xuất xứ khác nhau. Sản phẩm gỗ xuất khẩu có xuất xứ gỗ RTN chịu thuế xuất cao hơn sản phẩm từ gỗ rừng trồng: gỗ RTN thuế suất trung bình 5-10%, gỗ rừng trồng 0%. Thuế xuất thuế nhập khẩu gỗ nguyên liệu bằng 0%.
36 thưởng xuất khẩu cũng là động lực thúc đẩy xuất khẩu các sản phẩm gỗ sau năm 2000, tăng trưởng về công nghiệp CBG chủ yếu dựa vào doanh nghiệp dân doanh và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài.
Tuy nhiên, các chính sách về đầu tư phát triển công nghiệp CBG theo xu hướng thị trường chưa được đề cập nhiều. Hiện nay, ngoài các quy định về ưu đãi đầu tư nói chung, mới chỉ có quy định hỗ trợ nhà máy chế biến MDF công suất ≥30.000 m3/năm tr n địa bàn các tỉnh vùng Tây Bắc là 20 tỷ đồng/nhà máy/năm và hỗ trợ vận chuyển gỗ đã chế biến từ vùng Tây Bắc về Hà Nội là 1000 đồng/tấn/km. Trong khi đó, thị trường đã chỉ rõ đ y là lĩnh vực cần có cơ chế khuyến khích đầu tư để phát triển. Khi mở được thị trường, thị trường sẽ dẫn lối, mở hướng ra cho đầu tư PTR. Trong thời gian qua do chậm xây dựng chiến lược, quy hoạch CBG và quản lý phát triển theo quy hoạch, nên tình trạng tự phát trong công nghiệp CBG đã xảy ra.
Một số hạn chế trong thời gian qua về các chính sách li n quan đến đầu tư trong lĩnh vực CBG, cụ thể ở một số điểm sau:
- Chưa có các chính sách đồng bộ trong đầu tư PTR trồng là RSX gắn với đầu tư phát triển công nghiệp CBG.
- Các họat động chế biến lâm sản, ngoài sản xuất ván nhân tạo từ nguyên liệu nông lâm sản trong nước, không được đưa vào danh mục các lĩnh vực ưu đãi đầu tư.
- Chưa có các chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng các vùng nguyên liệu và cơ sở hạ tầng phục vụ các vùng nguyên liệu lâm sản tập trung.
- Chưa có các chính sách tín dụng thỏa đáng đầu tư cho công nghiệp CBG. Ngoài mặt hàng m y tre đan, đồ gỗ xuất khẩu thuộc danh mục mặt hàng được vay vốn tín dụng xuất khẩu; còn các hoạt động chế biến lâm sản khác không thuộc danh mục các dự án được vay vốn tín dụng đầu tư của Nhà nước.