II Tổ chức tín dụng phi ngân hàng
2007 Năm 2008 Năm 2009 Năm
2.3.2.1 Quản lý của Ngân hàng Nhà nước.
a) Ban hành các quy định cũn cú những điểm bất cập về tổ chức hoạt động của QTDND:
Bộ máy tổ chức quản trị, điều hành của QTDND hiện nay còn tùy tiện, chưa quy củ, không có tiêu chuẩn điều kiện rõ ràng: Có QTDND thì Chủ tịch Hội đồng quản trị kiêm Giám đốc điều hành, có QTDND thì chưa kiêm; tại một số QTDND, chức danh này vẫn do một số cán bộ xã kiêm nhiệm. Điều này gây ra một sự không đồng bộ, thiếu tính chuyên nghiệp, thiếu minh bạch trong quản trị điều hành QTDND.
Tiêu chuẩn điều kiện chuẩn hóa cán bộ QTDND cũng còn nhiều bất cập. Mặc dù NHNN đã ban hành Quyết định số 31/2006/QĐ-NHNN ngày 18/7/2006 về tiêu chuẩn thành viên Hội đồng quản trị, thành viên Ban kiểm soát và người điều hành QTDND, nhưng các quy định này vẫn chưa thực sự phù hợp với Quỹ, gây khó khăn cho các Quỹ trong việc lựa chọn cán bộ.
Cùng với việc thực hiện tiêu chuẩn hóa cán bộ QTDND, trước kia, Luật HTX năm 2003 đã cấm các đối tượng là công chức các cấp không được tham gia quản trị, điều hành hoạt động của HTX và có hiệu lực từ ngày 01/7/2004. Dưới Luật có Nghị định số 177 hướng dẫn cụ thể vấn đề này. Hiện nay, theo Điều 33 Luật các TCTD 2010 cũng quy định: Những người không được tham gia quản lý, điều hành theo quy định của pháp luật về cán bộ, công chức và pháp luật về phòng, chống tham nhũng cũng không được tham gia làm thành viên Hội đồng quản trị, thành viên Ban kiểm soát, tổng giám đốc (giám đốc) và các chức danh tương đương của TCTD. Theo đó, cán bộ, công chức không được giữ các chức danh: Trưởng Ban quản trị và
thành viên Ban quản trị; Trưởng Ban kiểm soát và thành viên Ban kiểm soát; Chủ nhiệm, phó chủ nhiệm HTX; kế toán trưởng hoặc kế toán viên và các cán bộ chuyên môn nghiệp vụ của HTX. Tuy nhiên, trên thực tế, nhiều Quỹ vẫn có cán bộ Đảng ủy, chính quyền địa phương kiêm nhiệm các chức danh quản trị, kiểm soát, điều hành. Do làm việc không chuyên trỏch, cỏc cán bộ này sẽ không còn phù hợp với tình hình mới. Song, nếu thay thế toàn bộ số cán bộ công chức trên sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến việc quản lý, điều hành hoạt động của hầu hết các QTDND cơ sở, dẫn đến mất an toàn trong hoạt động của cả hệ thống QTDND.
Để giải quyết tình thế khó khăn này, NHNN đó trỡnh Thủ tướng Chính phủ phương án kéo dài thời gian kiêm nhiệm đối với số cán bộ công chức xã trên. Tuy nhiên, hiện nay, vẫn có rất nhiều NHNN chi nhánh tỉnh, thành phố có văn bản xin ý kiến chỉ đạo của NHNN Trung ương trong những trường hợp cán bộ, công chức xó đó hết thời gian kiêm nhiệm tại QTDND cơ sở, nhưng cán bộ của Quỹ cơ sở vẫn chưa đáp ứng được trình độ chuyên môn theo quy định hiện hành. Đây vẫn là một bài toán chưa được giải đáp triệt để đến khi NHNN ban hành văn bản chính thức mới.
b) Chưa khai thác và phát huy hiệu quả tính liên kết của hệ thống QTDND: Tính liên kết giữa QTDND Trung ương và QTDND cơ sở còn yếu kém, lỏng lẻo. Công tác điều hòa vốn trong hệ thống QTDND Trung ương mới chỉ cải thiện được một chiều từ QTDND Trung ương xuống QTDND cơ sở khi QTDND cơ sở có nhu cầu về vốn. Việc điều chuyển vốn từ QTDND cơ sở lên QTDND Trung ương trong trường hợp ngược lại phần lớn chưa được thực hiện. Điều này gây khó khăn cho QTDND Trung ương trong trường hợp Quỹ Trung ương gặp khó khăn về vốn, đồng thời cũng làm giảm đi tính thống nhất, tính liên kết đặc trưng của mô hình này hệ thống QTDND.
Ngoài ra, một số nơi xa trụ sở chi nhánh Quỹ Trung ương, các QTDND cơ sở không thực hiện quy định gửi vốn điều hòa tại Chi nhánh Quỹ Trung ương mà gửi tại các ngân hàng thương mại để lấy lãi suất cao hơn. Điều này đã thể hiện hướng đi sai mục tiêu hoạt động của một số quỹ cơ sở, thiếu tương trợ lẫn nhau trong hệ
thống. Chính vì thế, công tác điều hòa vốn trong hệ thống Quỹ Trung ương chưa thật sự phát huy hiệu quả.