II Tổ chức tín dụng phi ngân hàng
(c) Nhà nước ban hành các chính sách ưu đãi tài chính:
2.2.2.3 Quản lý nhà nước thông qua phương pháp giáo dục
Nước ta là một nước đông dân số sống ở vùng nông thôn, rất phù hợp với loại hình QTDND, do đó, cụng tác tuyên truyền về loại hình này luôn luôn được Nhà nước quan tâm, đặc biệt là trong thời kỳ đầu mới thành lập. Đại hội đại biểu lần thứ X của Đảng chỉ rõ:
Tổng kết thực tiễn, sớm có chính sách, cơ chế cụ thể khuyến khích phát triển mạnh hơn các loại hình kinh tế tập thể đa dạng về hình thức sở hữu và hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh, bao gồm các tổ hợp tác, HTX kiểu mới. Chú trọng phát triển và nâng cao hiệu quả hoạt động của các HTX, liên hiệp HTX cổ phần. Khuyến khích việc tăng vốn góp và các nguồn vốn huy động từ thành viên để tăng nguồn vốn hoạt động của HTX, tăng vốn đầu tư phát triển, tăng tài sản và quỹ không chia trong HTX. HTX và các loại hình kinh tế hợp tác hoạt động theo các nguyên tắc: hợp tác tự nguyện; dân chủ, bình đẳng và công khai; tự chủ, tự chịu trách nhiệm và cùng có lợi; hợp tác và phát triển cộng đồng.
Theo đó, công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức, đẩy mạnh phát triển HTX đang đứng trước những yêu cầu mới. Nhất là hiện nay, trong điều kiện bùng nổ thông tin do sự phát triển mạnh mẽ của khoa học, kỹ thuật và công nghệ, dân trí cũng phát triển cao hơn, công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức, đẩy mạnh phát triển HTX càng phải được chú trọng và thường xuyên đổi mới. Công tác tuyên truyền tập trung vào các nội dung chủ yếu như sau:
* Thứ nhất: Tuyên truyền sâu rộng quan điểm, chính sách của Đảng, pháp luật Nhà nước để nâng cao nhận thức, thống nhất hành động, hoàn thiện chính sách phát triển HTX.
HTX ở nước ta đã qua một quá trình phát triển gần nửa thế kỷ. Những thành công và không thành công của mô hình HTX kiểu cũ đang từng bước được tổng kết, đúc rút ra bài học kinh nghiệm để xây dựng, phát triển các tổ hợp tác, HTX kiểu mới trong điều kiện phát triển nền kinh tế nhiều thành phần, đa sở hữu, trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hiện nay.
Dấu ấn quan trọng trong chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước về HTX là sự ra đời của Luật HTX (1996), có hiệu lực thi hành từ ngày 1-1-1997 (Luật này được sửa đổi và bổ sung năm 2003). Luật HTX ra đời không những tạo cơ sở pháp lý cho loại hình tổ chức kinh tế này mà còn nêu lên tư duy mới về HTX. Theo đó, HTX là tổ chức kinh tế tự chủ do những người lao động có nhu cầu, lợi ích chung, tự nguyện cùng góp vốn, góp sức lập ra theo quy định của pháp luật để phát huy sức mạnh của tập thể và của từng xã viên, nhằm giúp nhau thực hiện có hiệu quả hơn các hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ và cải thiện đời sống, góp phần phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Như vậy, những người lao động có nhu cầu và tự nguyện tuân thủ các nguyên tắc HTX đều có thể tham gia HTX. Các nguyên tắc cơ bản để thành lập và phát triển HTX là: Tự nguyện gia nhập và ra khỏi HTX; Quản lý dân chủ, bình đẳng và công khai; Tự chịu trách nhiệm và cùng có lợi; Hợp tác và phát triển cộng đồng... Luật HTX ra đời đã thúc đẩy sự phát triển của HTX. Hàng nghìn HTX kiểu mới trong tất cả các lĩnh vực kinh tế đã tạo ra một cách nhìn mới về mô hình HTX, tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong các hoạt động của mỡnh, cú động lực và sức sống, gia nhập thị trường như các loại doanh nghiệp khác để phát triển. Các HTX mới hoạt động đều được điều chỉnh bởi khung luật pháp chặt chẽ, quy định rõ về tổ chức, quan hệ nội bộ HTX và quan hệ của HTX với các tổ chức kinh tế khỏc. Cỏc HTX cũ chuyển đổi theo luật, một bộ phận HTX cũ không có nội dung hoạt động đã tự giải thể hoặc xóa tên.
Tại Hội nghị Trung ương 5, khóa IX (2-2002), Ban Chấp hành Trung ương đã thảo luận và ra Nghị quyết số 13 "Về tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể", đã thống nhất nhận thức về quan điểm phát triển kinh tế tập thể: Kinh tế tập thể với nhiều hình thức hợp tác đa dạng, mà nòng cốt là các HTX,
dựa trên sở hữu của các thành viên và sở hữu tập thể, liên kết rộng rãi những người lao động, các hộ sản xuất, kinh doanh, các doanh nghiệp nhỏ và vừa thuộc các thành phần kinh tế, không giới hạn quy mô, lĩnh vực và địa bàn... Thành viên kinh tế tập thể bao gồm cả thể nhân và pháp nhân, cả người ít vốn và người nhiều vốn, cùng góp vốn và góp sức trên nguyên tắc tự nguyện, bình đẳng, cùng có lợi và quản lý dân chủ. Từ các quan điểm, chủ trương mới đó, Luật HTX năm 1996 được nghiên cứu, bổ sung và đến tháng 11-2003, Quốc hội thông qua Luật HTX sửa đổi đã làm rõ hơn các nguyên tắc tổ chức và quản lý HTX, đồng thời xác định HTX hoạt động như một loại hình doanh nghiệp được tổ chức theo những quy định đặc thù của loại hình kinh tế mang tính dân chủ và tập thể trong nền kinh tế thị trường, chấp nhận cạnh tranh như các doanh nghiệp khác để phát triển.
Từ sau Hội nghị Trung ương 5, nhất là từ sau Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng, nhận thức về đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể, phát triển HTX đã được nâng lên. Tuy nhiên, nhận thức về vấn đề quan trọng này ở không ít cấp ủy đảng, bộ, ngành, địa phương chưa có chuyển biến đáng kể. Thậm chí, trong báo cáo tổng kết nhiệm kỳ và phương hướng, mục tiêu của không ít tổ chức đảng, kể cả một số đảng bộ tỉnh, thành phố, vấn đề phát triển kinh tế tập thể, phát triển HTX được đề cập rất sơ sài, có nơi không đề cập. Nhiều cấp ủy, do vậy, chưa quan tâm chỉ đạo, chưa có nghị quyết chuyên đề hoặc chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế tập thể, phát triển HTX. Hệ thống chính sách thúc đẩy phát triển kinh tế tập thể, phát triển HTX chậm được bổ sung, hoàn thiện. Hiện nay, các đơn vị kinh tế tập thể, các HTX rất khó có khả năng tiếp cận các nguồn tín dụng, nhất là tín dụng ưu đãi. Đội ngũ cán bộ làm công tác vận động, chỉ đạo kinh tế tập thể, chỉ đạo HTX chưa được kiện toàn đồng bộ, vừa thiếu lại vừa yếu. Phần đông đội ngũ cán bộ các HTX vẫn ở trong tình trạng yếu về năng lực, tuổi đời cao, không thật sự yên tâm, thiết tha với công việc.
Trước tình hình đó, công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức đẩy mạnh phát triển HTX cần tập trung vào một số nội dung:
nhận thức của các cấp ủy, chính quyền và đoàn thể các cấp về các chủ trương, nhiệm vụ, giải pháp nhằm đổi mới và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể, phát triển HTX như đã được khẳng định trong Nghị quyết 13 của Trung ương, Nghị quyết Đại hội lần thứ X của Đảng và trong Luật HTX sửa đổi. Điều tra, khảo sát, kiến nghị với Đảng, Nhà nước để bổ sung, hoàn thiện các chính sách thúc đẩy phát triển kinh tế tập thể, phát triển HTX. Chú trọng việc phát hiện, cổ vũ và góp phần nhân rộng các mô hình HTX kiểu mới làm ăn có hiệu quả để thông qua đó, phổ biến những kinh nghiệm, những cách làm hay, xóa bỏ trong xã hội, nhất là trong nông dân, những lo ngại, định kiến về những hạn chế của mô hình HTX kiểu cũ.
- Coi trọng chất lượng phát triển HTX, lấy hiệu quả kinh tế làm thước đo trình độ và năng lực quản lý, điều hành của tổ chức kinh tế này. Bởi HTX hoạt động có hiệu quả mới có điều kiện hỗ trợ kinh tế cho xã viên và tác động tích cực đến cộng đồng, thu hút vốn, phát triển nguồn tài chính, bảo đảm việc làm, tăng thu nhập, lợi ích của xã viên. Do vậy, cần nâng cao vai trò của HTX và gắn với lợi ích xã hội, hướng tới phát triển bền vững, kết hợp hài hòa lợi ích kinh tế, lợi ích xã hội và bảo vệ môi trường. Hiện vẫn còn tình trạng một bộ phận HTX hoạt động mang tính chất hình thức, thậm chí có những HTX chỉ nhằm thu lợi nhuận cho cá nhân hoặc một nhóm nhỏ các thành viên của nó mà không chú ý tới nguyên tắc hợp tác, tới lợi ích của tất cả các xã viên tham gia. Do đó, cần xóa bỏ các tổ chức kinh tế mang danh nghĩa HTX, chuyển sang các hình thức doanh nghiệp khác để chịu sự điều chỉnh, tác động của khung pháp lý và chính sách phù hợp với bản chất của nó.
- Đề cao tính tự chủ, khuyến khích sự hợp tác, liên kết, liên minh của các HTX. Đây là một chủ trương đúng đắn của Đảng để phát triển HTX trong điều kiện kinh tế thị trường, mở cửa, hội nhập với kinh tế quốc tế. Thực tế những năm đổi mới, mở cửa thị trường gần đây cho thấy, phát triển HTX kiểu mới hiện nay phải quan tâm mở rộng liên kết, tăng cường hợp tác với các tổ chức, thành phần kinh tế khác ở trong nước và quốc tế. Việt Nam đã là thành viên của WTO, tham gia ngày càng sâu, rộng, toàn diện vào thị trường thế giới, là cơ hội cho các tổ chức kinh tế phát triển, trong đó cú cỏc HTX. Nếu các HTX hoạt động bó hẹp trong phạm vi nội
địa thì cơ hội phát triển lâu dài rất khó khăn. Để phát triển HTX kiểu mới trong nền kinh tế thị trường, các HTX cần phải liên kết, hợp tác với nhau và gắn với phong trào HTX quốc tế, tranh thủ sự đầu tư, hỗ trợ của các HTX nước ngoài. Đây là cơ hội tốt để các HTX học hỏi, trao đổi kinh nghiệm, kiến thức và đóng góp vào sự phát triển HTX quốc tế.
* Hai là: Bám sát thực tiễn phát triển HTX để công tác tuyên truyền đạt hiệu quả, góp phần phát hiện, cổ vũ các HTX tiên tiến điển hình.
Bám sát thực tiễn luôn là yêu cầu hàng đầu đối với công tác tuyên truyền. Theo những nghiên cứu của Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương, từ khi thực hiện Luật HTX, đã xuất hiện nhiều mô hình HTX kiểu mới, hoạt động năng động và hiệu quả hơn. Xu hướng liên doanh giữa HTX và các doanh nghiệp, các thành phần kinh tế được phát triển thêm một bước.
Do đó, phát hiện, cổ vũ và góp phần nhân rộng các mô hình HTX tiên tiến kiểu mới cần xác định là một trọng tâm của công tác tuyên truyền đối với sự phát triển HTX hiện nay. Cần nhận thức rằng, những nhân tố mới ra đời thường có nhiều khó khăn. Đặc biệt trong thực tế hiện nay vẫn tồn tại đan xen cả HTX kiểu cũ, HTX kiểu mới và sự giả danh HTX để lợi dụng kẽ hở của pháp luật, làm ăn phi pháp hoặc hưởng lợi qua các chính sách ưu đãi của Nhà nước.
Công tác tuyên truyền cần có cái nhìn đúng đắn về các mô hình HTX tiên tiến kiểu mới, phản ánh chân thật và phát hiện những điển hình HTX tiên tiến. Báo chí, truyền thông cần thông tin và nêu bật được một trong những vai trò quan trọng của các HTX điển hình tiên tiến là tạo ra sức hút, sức lan tỏa đối với các HTX khỏc. Các HTX điển hình tiên tiến cần tham gia tích cực vào phong trào HTX để trao đổi, chia sẻ kinh nghiệm, phát huy sức mạnh tập thể và sức mạnh của từng xã viên trong HTX, giúp tham khảo để tìm hướng phát triển.
Điểm nhấn trong công tác tuyên truyền phát triển HTX hiện nay là giải quyết việc làm và thu nhập. Đặc biệt ở khu vực nông thôn, giải quyết việc làm, tăng thu nhập cho người lao động được thể hiện rất rõ ở các HTX điển hình tiên tiến trên cả nước. Theo số liệu điều tra của Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương, có
những HTX đã thu hút phần lớn số hộ trong thụn, xó tham gia như: HTX Thiệu Hưng (Thanh Húa) cú 830 hộ với 1.010 xã viên, chiếm 50,6% tổng số hộ toàn xã; HTX nông nghiệp An Mỹ (Hà Tõy) cú tới 3.277 xã viên; HTX nông nghiệp Đại Đồng (Hà Tây) có số xã viên lên đến 4.687 người... Đây đều là các HTX khá, giỏi và đã tham gia giải quyết việc làm, tạo thêm thu nhập cho phần lớn lao động trên địa bàn. QTDND là nơi thu hút nhiều xã viên nhất (trung bình 960 xó viờn/quỹ tín dụng); tiếp đó là HTX nông nghiệp (953 xã viên/HTX). Điều đó cho thấy, mô hình QTDND đó có sức hấp dẫn trong điều kiện kinh tế thị trường hiện nay. Song nhìn chung, các HTX dịch vụ tổng hợp và dịch vụ chuyên ngành cho sản xuất nông nghiệp (bao gồm cả thủy sản và diêm nghiệp) vẫn là mô hình tổ chức kinh tế phù hợp nhất đối với cỏc vựng nông thôn. Các cơ quan báo chí và đài phát thanh cần tuyên truyền cho các HTX nông nghiệp và QTDND trong việc sử dụng xã viên vào các hoạt động của mình. Mặt khác, phát hiện, phê phán các đơn vị, tổ chức giả danh HTX để mưu cầu lợi ích không chính đáng cho một nhóm người, làm thiệt hại tài sản Nhà nước, phá hoại chính sách của Đảng và Chính phủ đối với HTX.
Cùng với việc phát hiện, phổ biến những mô hình mới, HTX điển hình tiên tiến, công tác tuyên truyền phát triển HTX hiện nay cần hết sức coi trọng việc đưa Luật HTX vào cuộc sống. Công tác tuyên truyền Luật HTX và Nghị quyết của Đảng về kinh tế tập thể, mà nòng cốt là các tổ chức kinh tế hợp tác, HTX hiện nay còn rất mờ nhạt. Chính vì vậy đã không góp phần đưa được những quan điểm, chính sách, luật pháp về mô hình HTX mới đến đông đảo xã viên và bà con nông dân (là lực lượng to lớn nhất xây dựng và phát triển HTX). Đó cũng là nguyên nhân quan trọng làm cho nhận thức xã hội chưa thống nhất và nhận thức của người dân, nhất là nông dân chưa thật hiểu biết về Luật HTX và việc xây dựng, phát triển mô hình HTX mới trong thực tế. Do vậy, trong thời gian tới, các cấp ủy, nhà nước, bộ, ngành hữu quan cùng Liên minh HTX Việt Nam, các phương tiện thông tin đại chúng cần có sự phối hợp đồng bộ, tập trung tuyên truyền các nội dung quan trọng của Nghị quyết số 13 của Hội nghị Trung ương 5, khóa IX và Luật HTX sửa đổi đến cơ sở và người dân. Đối với khu vực nông thôn nờn cú những biện pháp tuyên
truyền thiết thực, hiệu quả thông qua các lớp học tập, tập huấn gắn với các chương trình khuyến nông. Các tài liệu phổ biến nên dễ hiểu, dễ làm. Nên tổ chức cho cán bộ và xã viên HTX học tập các điển hình HTX tiên tiến trong nước và nước ngoài. Cỏc bỏo, tạp chí, truyền hình nờn cú chương trình tuyên truyền về HTX kiểu mới...