5. Kết cấu của đề tài
1.3.2.Kinh nghiệm tại tỉnh Bắc Ninh
Quản lý nhà nước đối với ngân sách nhà nước của tỉnh Bắc Ninh trong những năm qua có nhiều bước tiến bộ. Thể hiện trên một số nội dung sau:
- Cân đối ngân sách đảm bảo kịp thời, đáp ứng được nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của địa phương.
- Hệ thống chính sách chế độ của nhà nước được hoàn thiện, các tiêu chuẩn định mức được địa phương quan tâm triển khai thực hiện. Nhờ đó, về cơ bản ngân sách, tài sản nhà nước được sử dụng tiết kiệm và đúng chính sách chế độ.
- Công tác cải cách các thủ tục hành chính được tăng cường, tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị dự toán. Cơ chế xin cho cơ bản bước đầu được hạn chế. Trong việc cấp phát và giao dự toán ngân sách, ngành tài chính đã thực hiện chuyển từ hình thức cấp phát bằng hạn mức sang hình thức phê duyệt dự toán. Các đơn vị được chủ động rút kinh phí tại kho bạc nhà nước phục vụ nhiệm vụ chính trị. Thay thế việc cơ quan tài chính kiểm soát giá trong khâu mua sắm tài sản và đầu tư XDCB bằng việc giao quyền chủ động cho các đơn vị dự toán và các chủ đầu tư lập hội đồng tự quyết định về giá đầu tư, mua sắm hoặc tổ chức đấu thầu, đấu giá theo quy định của pháp luật, và tự chịu trách nhiệm về các quyết định của mình.
- Làm tốt công tác thanh tra, kiểm tra, thẩm định về tài chính ngân sách. Kết quả thanh tra, kiểm tra và thẩm định về tài chính, ngân sách hàng năm đã giảm chi cho ngân sách hàng chục tỷ đồng, xử lý và truy thu cho ngân sách hàng tỷ đồng. Qua thanh tra, kiểm tra đã góp phần đảm bảo cho ngân sách, tiền vốn, tài sản của nhà nước được thực hiện đúng chính sách chế độ. Tỉnh đã xử lý nghiêm một số trường hợp vi phạm.
- Tỉnh Bắc Ninh đã quan tâm đến hoàn thiện công tác quyết toán ngân sách, thực hiện công khai việc giao dự toán và quyết toán ngân sách theo đúng các quy định của pháp luật.
- Ngoài ra tỉnh còn triển khai sâu rộng, xây dựng thành chương trình hành động về thực hiện luật thực hành tiết kiệm và luật phòng chống tham nhũng trong quản lý chi NSNN.
Kết quả đạt được là từ một tỉnh có số thu NSNN thấp, không đáp ứng được nhu cầu chi, phải trợ cấp từ ngân sách Trung ương, sau 14 năm phấn đấu, đến năm 2011 Bắc Ninh đã trở thành tỉnh thứ 13 tự cân đối và có điều tiết ngân sách về Trung ương và đến năm 2015 trở thành 1 trong 10 tỉnh, thành phố có số thu lớn nhất cả nước. Ðây chính là một trong những minh chứng rõ nét nhất, khẳng định những thành quả to lớn trong phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, khẳng định vị thế mới của Bắc Ninh trong công cuộc đổi mới và hội nhập của đất nước.
Bắc Ninh là một trong những địa phương đầu tiên của cả nước “về đích” trước thời hạn trong năm 2015. Với tổng thu ngân sách trên địa bàn năm 2015 thực hiện đạt 15.050 tỷ đồng, bằng 107,5% dự toán, bằng 118,7% so với năm 2014. Trong đó, thu nội địa ước đạt 10.035 tỷ đồng; thu từ hoạt động xuất nhập khẩu đạt 4.540 tỷ đồng; tốc độ tăng bình quân giai đoạn 2011-2015 đạt 18,6%/năm. Thu NSNN hàng năm đã thực sự trở thành nhân tố quan trọng góp phần tăng cường các nguồn lực đầu tư cho tỉnh đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng và phát triển kinh tế-xã hội, đưa Bắc Ninh tiến nhanh trên con đường CNH, HÐH.
Tổng chi ngân sách địa phương thực hiện là 13.394 tỷ đồng, bằng 146% so với dự toán; trong đó chi đầu tư phát triển ước thực hiện trên 3.784 tỷ đồng. Việc đầu tư từ vốn ngân sách tỉnh đã góp phần lớn trong việc xây mới, nâng cấp, cải tạo hệ thống giao thông, hỗ trợ đầu tư xây dựng hạ tầng nông thôn và các dự án trọng điểm.
Tuy nhiên quản lý nhà nước đối với NSNN của tỉnh Bắc Ninh vẫn tồn tại một số hạn chế như:
- Một số định mức phân bổ dự toán ngân sách chưa được cụ thể hoá , còn mang tính chất định tính (theo tỷ trọng phần trăm), chưa sát đúng với tình hình thực tế, gây khó khăn trong việc quyết định giao dự toán và ảnh hưởng tới sự khách quan, công khai, công bằng trong chi NSNN.
- Dự toán thu, chi NSNN ở địa phương mới chỉ xây dựng kế hoạch theo từng năm (ngắn hạn), chưa xây dựng được kế hoạch trung và dài hạn nên chưa gắn kết với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn.
- Phương pháp lập dự toán và phân bổ dự toán chủ yếu theo mức chi phí các yếu tố đầu vào mà không theo kết quả đầu ra. Trong khi mục tiêu của quản lý chi NSNN là nâng cao hiệu quả và kết quả đầu ra (số lượng, chất lượng) của các hoạt động chi dùng NSNN. Phương pháp lập dự toán và phân bổ ngân sách hiện nay không xuất phát từ mục tiêu mà lại căn cứ vào định mức chi phí các yếu tố đầu v ào. Chính vì vậy quản lý chi NSNN vừa chưa gắn với mục tiêu, chưa khuyến khích người sử dụng tiết kiệm NSNN.
- Hệ thống chế độ, chính sách, tiêu chuẩn định mức chi tiêu một phần chưa được ban hành đầy đủ, kịp thời, một phần chưa đồng bộ, khá lạc hậu so với thay đổi thực tế nhưng chậm sửa đổi bổ sung nên gây khó khăn cho việc triển khai thực hiện. Các định mức xây dựng dự toán về giáo dục, y tế, đào tạo, quản lý hành chính thấp, chưa gắn với đặc điểm địa phương (về cơ cấu dân số, trình độ dân trí, tỷ lệ học sinh...).
- Các cơ quan, đơn vị, địa phương chưa thực hiện đầy đủ chế độ công khai tài chính ngân sách về nội dung và thời gian theo quy định. Đội ngũ cán bộ làm việc trong lĩnh vực tài chính, ngân sách còn thiếu và yếu, chưa đáp ứng kịp yêu cầu đổi mới đất nước, hội nhập khu vực và quốc tế.