5. Kết cấu của đề tài
1.3.3. Bài học kinh nghiệm cho quản lý nhân sách nhà nước ở tỉnh Thái Nguyên
Từ kinh nghiệm về quản lý NSNN của một số địa phương có thể vận dụng để quản lý NSNN tại Thái Nguyên cụ thể:
- Trong quá trình quản lý thu, chi NSNN cần kiểm soát chặt chẽ các khoản thu, chi NS, kìm hãm sự gia tăng quá mức nhu cầu chi; cần coi trọng các khoản chi kích hoạt sự đầu tư của khu vực tư và đảm bảo phân phối công bằng xã hội.
- Quản lý NSNN có liên quan chặt chẽ với chu trình ngân sách và phương diện phân cấp quản lý NSNN. Trong phân cấp ngân sách, cần chú trọng cân đối giữa NSTW và NSĐP nhằm phát huy vai trò của các cấp chính quyền địa phương trong phát triển kinh tế - xã hội.
- Kiểm tra quyết toán thu, chi rất chú trọng đến hiệu quả của công tác quản lý thu, chi NSNN. Quá trình lập, phân bổ, chấp hành và quyết toán NSNN đều được quan tâm chặt chẽ từ khâu đầu đến khâu cuối cùng.
- Công tác kiểm tra, thanh tra và kiểm toán quản lý NSNN luôn coi trọng hàng đầu trong định hướng phát triển kinh tế - xã hội.
- Phân chia rõ ràng nguồn thu giữa các cấp chính quyền để tài trợ gánh nặng chi tiêu công.
- Mở rộng quyền chủ động cho các cấp chính quyền địa phương trong quản lý NSNN.
- Đôn đốc các địa phương huy động tối đa khả năng tài chính; loại bỏ tư tưởng trông chờ ỷ lại vào ngân sách cấp trên.
- Cơ chế phân phối nguồn tài chính linh hoạt giữa NSTW và NSĐP nhằm tạo ra dịch vụ công đáp ứng tốt nhất nhu cầu xã hội cả về mặt số lượng và chất lượng với nguồn tài chính hạn hẹp.
Từ kinh nghiệm về quản lý NSNN của một số tỉnh, Thái Nguyên cũng cần nhìn nhận xem quá trình quản lý ngân sách nhà nước của địa phương mình có đúng mức chưa và có giải pháp phù hợp nhằm hoàn thiện công tác quản lý NSNN tỉnh Thái Nguyên trong thời gian tới.
Chương 2
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Câu hỏi nghiên cứu
- Quản lý nhà nước đối với ngân sách nhà nước gồm những nội dung gì? - Quản lý nhà nước đối với ngân sách nhà nước ở tỉnh Thái Nguyên hiện nay ra sao? Những hạn chế bất cập và nguyên nhân?
- Những yếu tố nào ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước đối với Ngân sách nhà nước tại tỉnh Thái Nguyên?
- Những giải pháp nào cần được thực hiện để hoàn thiện quản lý nhà nước đối với ngân sách nhà nước tại tỉnh Thái Nguyên tầm nhìn đến năm 2020?
2.2. Phương pháp nghiên cứu
2.2.1. Phương pháp thu thập tài liệu và xử lý số liệu
- Phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp Phương pháp này chủ yếu được tổng hợp và sử dụng có chọn lọc các kết quả nghiên cứu trước đây có liên quan đến đề tài, thu thập từ các nguồn có sẵn như báo cáo của các ngành trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên, báo cáo của Sở Tài chính Thái Nguyên. Việc sử dụng các tài liệu thứ cấp đã cung cấp đủ thông tin để trả lời cho các câu hỏi nghiên cứu vì vậy không cần thiết phải điều tra thu thập số liệu sơ cấp.
- Xử lý số liệu Tổng hợp xử lý thông tin theo các tiêu chí để phân tích, xây dựng cơ sở dữ liệu và số liệu theo phần mềm Excel và các phần mềm khác để tổng hợp tính toán các số liệu cần thiết.
2.2.2. Phương pháp phân tích số liệu
- Phương pháp thống kê, so sánh nhằm để thống kê, so sánh những chỉ tiêu, những số liệu liên quan đến công tác quản lý nhà nước đối với ngân sách nhà nước của chính quyền tỉnh Thái Nguyên.
- Phương pháp phân tích tương quan để thấy được mối liên hệ tương quan giữa các chỉ tiêu nghiên cứu trong đề tài.
- Phân tích, đánh giá thực trạng cơ cấu tổ chức, công tác quản lý nhà nước đối với ngân sách nhà nước, thông qua việc phân tích, đánh giá, so sánh sự biến động về số liệu qua các năm để chứng minh cho kết quả nghiên cứu.
- Phương pháp phân tích, bảng, hình vẽ để trình bày kết quả nghiên cứu và để chứng minh cho đề tài.
- Các bảng thống kê sử dụng trong đề tài là việc biểu hiện các số liệu thống kê một cách có hệ thống, logic nhằm mô tả cụ thể, rõ ràng các đặc trưng về mặt lượng của công tác quản lý nhà nước đối với ngân sách nhà nước của chính quyền tỉnh Thái Nguyên.
2.2.3. Phương pháp tổng hợp thông tin
Phương pháp tổng hợp thông tin nhằm để tổng hợp những chỉ tiêu, những số liệu liên quan đến công tác quản lý nhà nước đối với ngân sách nhà nước của chính quyền tỉnh Thái Nguyên. Sau khi thu thập được các tài liệu cần thiết, tiến hành phân loại tài liệu thu thập được; liên kết các yếu tố, số liệu thu thập được thành chỉnh thể để tổng hợp đánh giá thực trạng về công tác quản lý nhà nước đối với ngân sách nhà nước của chính quyền tỉnh Thái Nguyên.
2.3. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu
2.3.1. Những chỉ tiêu phản ánh quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Thái Nguyên
*) Nhóm chỉ tiêu phản ánh quản lý thu NSNN tại tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011-2015:
Nhóm chỉ tiêu thể hiện kết quả thu NSNN trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn, trên cơ sở tổng hợp phân tích các số liệu cụ thể nhằm đánh giá việc quản lý thu NSNN tại tỉnh Thái Nguyên, cụ thể qua các chi tiêu sau:
- Tổng các khoản thu NSNN trên địa bàn tỉnh; - Các khoản thu cân đối;
- Thu từ hoạt động Xuất nhập khẩu; - Tốc độ tăng thu NSNN.
* Nhóm chỉ tiêu phản ánh quản lý chi NSNN tại tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011-2015:
+ Tổng số các khoản chi NSNN trên địa bàn tỉnh;
+ Chi trong cân đối: Chi thường xuyên (chi sự nghiệp kinh tế, chi phát triển nông nghiệp và nông thôn, chi sự nghiệp văn hóa - thông tin, chi sự nghiệp giáo dục, chi sự nghiệp y tế, chi sự nghiệp bảo trợ xã hội, chi quản lý hành chính, chi an ninh quốc phòng, chi bổ sung ngân sách xã, phường, chi dự phòng, chi khác); Chi đầu tư phát triển.
+ Chi chuyển nguồn.
+ Chi bổ sung cho ngân sách cấp dưới,... + Chi quản lý qua NSNN,...
- Tốc độ tăng chi NSNN. - Cơ cấu chi ngân sách các cấp.
*) Nhóm chỉ tiêu về cân đối thu - chi NSNN tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011-2015:
- Thu NSNN trên địa bàn;
- Thu NSNN được hưởng theo phân cấp; - Thu bổ sung từ ngân sách trung ương.
2.3.2. Những chỉ tiêu phản ánh nhân tố tác động tới quản lý ngân sách nhà nước cấp tỉnh cấp tỉnh
- Tốc độ tăng trưởng kinh tế. - Chuyển dịch cơ cấu kinh tế.
Chương 3
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
ĐỐI VỚI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH THÁI NGUYÊN 3.1. Khái quát về tỉnh Thái Nguyên
3.1.1. Đặc điểm địa lý - tự nhiên
Thái Nguyên là tỉnh miền núi vùng cao, nằm trong vùng trung du và miền núi phái Bắc.Phía Bắc giáp tỉnh Bắc Cạn; phía Đông giáo tỉnh Lạng Sơn; phía Nam giáp Thủ đô Hà Nội; phía Tây giáp tỉnh Vĩnh Phúc; Tuyên Quang.
Thành phố Thái Nguyên là trung tâm kinh tế - văn hoá của tỉnh Thái Nguyên, cách thủ đô Hà Nội 80km về phía Bắc.
Tỉnh Thái Nguyên có tài nguyên thiên nhiên không lớn nhưng đa dạng và phong phú, là cơ sở để ngành công nghiệp Khai thác và chế biến khoáng sản khẳng định là ngành mũi nhọn của tỉnh.
Thái Nguyên có tiềm năng lớn về tài nguyên du lịch tự nhiên và lịch sử: Hồ Núi Cốc là một cảnh quan thiên nhiên đẹp, là tiềm năng lớn để phát triển du lịch; An toàn khu ATK Định Hoá, nhà thờ Bác Hồ là nơi ghi nhiều dấu ấn lịch sử cách mạng, đồng thời lại có cảnh quan thiên nhiên đẹp, thu hút nhiều du khách khắp nơi trong cả nước.
Vị trí địa lý của Thái Nguyên ở vào thế khó khăn so với nhiều tỉnh khác trong vùng, không có cửa khẩu biên giới nên việc giao lưu kinh tế, thu hút nguồn lực để đầu tư gặp nhiều khó khăn.
Thái Nguyên là nơi tụ hội các nền văn hoá dân tộc, đầu mối của các hoạt động văn hoá, giáo dục của vùng núi phía Bắc rộng lớn. Với 8 trường Đại học, trên 20 trường Cao đẳng, Trung học chuyên nghiệp, Công nhân kỹ thuật. Thái Nguyên xứng đáng là trung tâm văn hóa, nghiên cứu khoa học và giáo dục - đào tạo của các tỉnh miền núi phía Bắc.
Năm 2015 dân số toàn tỉnh khoảng 1.238,8 triệu người với 8 dân tộc anh em đang sinh sống trên địa bàn tỉnh chủ yếu là người Kinh, Tày, Nùng, Sán Dìu, Dao… Dân số phân bổ không đều. Dân số nông thôn chiếm 65,86% và dân số thành thị chiếm 34,14%. Số người trong độ tuổi lao động là 679.623 người (chiếm 60,9% tổng dân số).
Tỉnh Thái Nguyên có 9 đơn vị hành chính: Thành phố Thái Nguyên; Thị xã Sông Công và 7 huyện: Phổ Yên, Phú Bình, Đồng Hỷ, Võ Nhai, Định Hóa, Đại Từ, Phú Lương. Tổng số gồm 180 xã, phường, thị trấn, trong đó có 125 xã vùng cao và miền núi, còn lại là các xã đồng bằng và trung du.
Một số chỉ tiêu cơ bản năm 2015 thể hiện ở bàng 3.1 dưới đây:
Bảng 3.1: Một số chỉ tiêu cơ bản của tỉnh Thái Nguyên năm 2015
TT Tên huyện, thành phố, thị xã Số xã Số phường , thị trấn Diện tích (Km2) Dân số (nghìn người) Mật độ dân số (người- km2) Tổng số 140 40 3.526,64 1.238.785 320 1 TP Thái Nguyên 8 19 170,53 315.196 1.848 2 TP Sông Công 4 7 96,71 66.054 683 3 Huyện Định Hoá 23 1 513,51 88.175 172
4 Huyện Võ Nhai 14 1 839,43 66.674 79
5 Huyện Phú Lương 14 2 367,62 107.409 292
6 Huyện Đồng Hỷ 15 3 454,40 114.300 252
7 Huyện Đại Tư 28 2 573,35 164.730 287
8 Huyện Phú Bình 20 1 252,20 144.940 575
9 Thị xã Phổ Yên 14 4 258,89 171.307 662
(Nguồn: Cục thống kê Thái Nguyên (2016), Niên giám thống kê tỉnh Thái Nguyên, Thái Nguyên)
Trong những năm gần đây tỉnh Thái Nguyên đã có bước phát triển nhanh và tương đối toàn diện cả về kinh tế và giải quyết các vấn đề xã hội. Cơ cấu kinh tế từng bước được chuyển dịch theo hướng tiến bộ, tăng dần tỷ trọng các ngành phi nông nghiệp và giảm tương đối các ngành nông nghiệp.Kết cấu hạ tầng được đầu tư và có bước phát triển đáng kể. Nhiều lĩnh vực văn hoá, xã hội, xoá đói giảm nghèo đã đạt được kết quả quan trọng.
3.1.2. Tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên
Là một tỉnh có truyền thống cách mạng, đã từng là thủ đô của kháng chiến, có nhiều di tích lịch sử, cách mạng, nhân dân đoàn kết gắn bó, chịu khó, tự lực, tự
cường, là một tỉnh có nhiều trường đại học trung học chuyên nghiệp, dạy nghề, là vùng kinh tế trọng điểm của các tỉnh miền núi phía Bắc, có khu công nghiệp Gang thép là khu công nghiệp đầu tiên của đất nước.
Trình độ dân trí của tỉnh đạt trung bình khá so với bình quân chung của cả nước, có nhiều nhà máy, xí nghiệp, xong chậm được đầu tư cải tạo thay đổi công nghệ máy móc thiết bị nên năng suất thấp.
Có tiềm năng du lịch về lịch sử, văn hoá như: Khu du lịch hồ Núi Cốc, An toàn khu Định Hoá, hang Phượng Hoàng…
Về kinh tế: Tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP) bình quân hàng năm đạt 14% trở lên vượt mục tiêu đại hội Đảng bộ tỉnh đề ra. Trong đó công nghiệp và xây dựng tăng bình quân 15%, dịch vụ tăng bình quân 12%, nông lâm nghiệp tăng bình quân 4,5%. Cơ cấu kinh tế được chuyển dịch theo hướng tích cực
- Tốc độ tăng trưởng kinh tế 12% trở lên.
Trong đó: + Công nghiệp - xây dựng: 15%
+ Dịch vụ: 12%
+ Nông, lâm nghiệp, thuỷ sản: 4,5%
- Giá trị sản xuất công nghiệp - TTCN tăng 20%; - Giá trị kim ngạch xuất khẩu tăng 20%;
- Thu ngân sách trên địa bàn giai đoạn 2011-2015 tăng bình quân 20% so với thực hiện năm trước.
3.1.3. Khái quát về mô hình quản lý ngân sách nhà nước ở tỉnh Thái Nguyên
Hiện nay, theo luật Ngân sách Nhà nước năm 2002 thì NSNN tỉnh Thái Nguyên bao gồm ngân sách cấp tỉnh; ngân sách cấp huyện, thành phố, thị xã và ngân sách cấp xã. Cụ thể, cơ cấu hệ thống bộ máy quản lý NSNN tại tỉnh Thái Nguyên được mô tả theo sơ đồ sau:
Sơ đồ 3.1. Sơ đồ bộ máy quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Thái Nguyên
- Hội đồng nhân dân quyết định kế hoạch tài chính NSNN ở địa phương. Căn cứ vào nhiệm vụ thu, chi ngân sách được cấp trên giao và tình hình thực tế tại địa phương, HĐND quyết định việc giao dự toán thu - chi NSNN, phân bổ và quyết toán NSNN;… Riêng đối với HĐND cấp tỉnh quyết định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho từng cấp ngân sách ở địa phương; quyết định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phương đối với phần ngân sách địa phương được hưởng từ các khoản thu; quy định định mức phân bổ chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Thái Nguyên.
- Ủy ban nhân dân lập báo cáo kế hoạch tài chính NSNN ở địa phương trình HĐND cùng cấp phê chuẩn. Hằng năm, lập dự toán NSNN và phân bổ dự toán ngân sách địa phương, quyết toán NSNN trình HĐND cùng cấp quyết định theo quy định.
- Cơ quan tài chính, kế hoạch hằng năm tổ chức làm việc với UBND cấp dưới, các cơ quan, đơn vị cùng cấp lập dự toán NSNN, quyết toán NSNN báo cáo UBND trình HĐND cùng cấp phê chuẩn.
3.2. Thực trạng quản lý nhà nước đối với ngân sách nhà nước ở tỉnh Thái Nguyên
3.2.1. Nội dung quản lý nhà nước đối với ngân sách nhà nước ở tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011-2015 Nguyên giai đoạn 2011-2015
3.2.1.1. Lập dự toán Ngân sách nhà nước tỉnh Thái Nguyên
Hàng năm, từ giữa tháng 6 đến 30 tháng 7, các cơ quan nhà nước ở địa phương lập dự toán thu, chi ngân sách cấp mình, gửi Uỷ ban nhân dân cấp trên. Đối
HỆ THỐNG QUẢN LÝ NSNN
Cơ quan tài chính UBND tỉnh
HĐND cấp huyện HĐND cấp xã UBND cấp huyện Các Phòng Ban UBND cấp xã HĐND tỉnh
với năm đầu của thời kỳ ổn định, các cơ quan tài chính cấp trên chủ trì, phối hợp với cơ quan Kế hoạch và Đầu tư tổ chức làm việc với Uỷ ban nhân dân cấp dưới trực tiếp, các cơ quan đơn vị cùng cấp về dự toán ngân sách để thảo luận về dự toán ngân sách theo chế độ, tiêu chuẩn hiện hành, phù hợp với khả năng ngân sách, định hướng phát triển kinh tế - xã hội của địa phương và bảo đảm tiết kiệm. Trong những năm tiếp theo của thời kỳ ổn định, các cơ quan tài chính cấp trên chỉ làm việc khi Uỷ ban nhân dân cấp dưới có đề nghị sửa đổi dự toán bất thường.
*) Sở Tài chính chủ trì phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư:
- Xem xét dự toán của các đơn vị thuộc tỉnh, dự toán thu của cơ quan Thuế, Hải quan, dự toán thu chi ngân sách của các huyện;
- Lập dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn, dự toán thu - chi ngân sách của tỉnh, dự toán chi chương trình mục tiêu quốc gia;
- Báo cáo Uỷ ban nhân dân tỉnh trước ngày 20/7 để trình Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh xem xét. Uỷ ban nhân dân tỉnh gửi dự toán ngân sách của tỉnh đến Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Khoa học và Công nghệ đối với dự toán thuộc các lĩnh vực này; các cơ quan trung ương quản lý chương trình mục tiêu quốc gia (phần dự toán chương trình mục tiêu quốc gia) trước ngày 25/7.
Sơ đồ minh họa quy trình lập dự toán như sau: