5. Bố cục của luận văn
3.2. Thực trạng quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp trên địa bàn
3.2.2. Công tác xây dựng và ban hành chính sách đầu tư kinh doanh nông nghiệp
Công tác xây dựng và ban hành các chính sách đầu tư kinh doanh trong nông nghiệp do cơ quan quản lý cấp tỉnh ban hành nhằm thu hút, cải thiện môi trường đầu tư trong nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Lào Cai nói chung và huyện Mường Khương nói riêng. Quy trình xây dựng và ban hành các chính sách như sau:
- Bước 1: Tinh ủy ban hành chủ trương xây dựng đề án, chính sách đầu tư phát triển nông nghiệp
- Bước 2: Dự thảo đề án, gồm:
Bước 2a: Căn cứ trên chủ trương của Tỉnh ủy, UBND huyện Mường Khương chỉ đạo Phòng Kinh tế chủ trì, phối hợp với Trạm Khuyến nông-lâm- ngư, Trạm Bảo vệ thực vật, Trạm thú y căn cứ trên các quy hoạch tổng thể KT- XH của huyện, quy hoạch ngành của tỉnh để xây dựng đề án, chính sách phát triển nông nghiệp. Phòng Kinh tế chủ trì phối hợp với các đơn vị liên quan triển khai xây dựng đề án đến các xã, thị trấn.
+ Bước 2b: Trên cơ sở hướng dẫn của Phòng Kinh tế và các ngành, các xã, thị trấn báo cáo hiện trạng tại địa phương và đề xuất kiến nghị. Phòng Kinh tế và các ngành tổng hợp, tiến hành khảo sát thực tế các xã, thị trấn và nghiên cứu, xem xét xây dựng dự thảo đề án, chính sách.
- Bước 3: UBND huyện lấy ý kiến góp ý từ UBND xã, thị trấn. - Bước 4: UBND huyện lấy ý kiến góp ý của Tỉnh ủy.
- Bước 5: UBND huyện trình HĐND huyện thông qua và ban hành.
Bảng 3.5. Các chính sách đầu tư trong nông nghiệp trên địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2017-2019
Chính sách Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
Đất đai 3 4 5
Phát triển hạ tầng nông nghiệp 2 2 3
Tín dụng 2 2 3
Thương mại 1 2 2
Tổng 8 10 13
Nguồn: Phòng nông nghiệp huyện Mường Khương
Các chính sách đầu tư trong nông nghiệp trên địa bàn huyên Mường bao gồm:
- Các chính sách về đất đai: nội dung chính được đề cập trong các chính sách về đất đai của tỉnh bao gồm công tác về quy hoạch về sử dụng đất nông nghiệp, quy định về giải phóng, đền bù, thuê và chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp tại địa phương.
- Chính sách phát triển hạ tầng nông nghiệp: chính sách này bao gồm hai nội dung chính đó là thứ nhất huy động tất cả nguồn lực bằng tiền hay nhân lực vào đầu tư cơ sở hạ tầng cho phát triển nông nghiệp; thứ hai là cơ chế chuyển các nguồn lực bằng tiền, tài sản, nguồn lực khác tạo ra thành những chính sách về cơ sở hạ tầng tạo điều kiện để phát triển nông nghiệp.
- Chính sách về tín dụng: chính sách này bao gồm các nội dung liên quan xác định đối tượng được hưởng chính vay vốn ưu đãi về nông nghiệp; xây dựng cơ chế kết nối giữa các tổ chức tài chính và nhà đầu tư; xây dựng vè quy trình, thủ tục, đối tượng vay tín dụng đầu tư cho nông nghiệp.
- Chính sách về thương mại: bao gồm các chính sách về thị trường, chính sách về giá, hỗ trợ tiêu thụ và xây dựng dựng thương hiệu các sản phẩm nông nghiệp tại địa phương. Chính sách khuyến khích và hỗ trợ các doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp.
*Kết quả triển khai một số chính sách, chương trình, đề án trên địa bàn huyện Mường Khương:
*Chính sách đất đai
- Dồn điền, đổi thửa: Giai đoạn 2017-2019, tổ chức thực hiện tại 28 thôn của 7 xã với diện tích 784,05 ha theo kế hoạch,. Tuy nhiên trong quá trình triển khai chỉ thực hiện tại 10 thôn của 5 xã với diện tích 388,11 ha, đạt 49,50% kế hoạch đề ra.
- Dự án “Xây dựng vùng sản xuất quýt an toàn theo hướng Vietgap và xác lập quyền chỉ dẫn địa lý cho sản phẩm quýt Mường Khương, giai đoạn 2017-2019”: Quy mô hỗ trợ chứng nhận sản phẩm 72 ha quýt đạt tiêu chuẩn
Vietgap; hỗ trợ xây dựng 01 mô hình xen cây ổi theo hướng Vietgap 01 ha/4 xã, thị trấn: Mường Khương, Tả Ngài Chồ, Tung Chung Phố, Thanh Bình; tổng kinh phí thực hiện 430,2 triệu đồng (nhà nước hỗ trợ 350 triệu đồng; nhân dân đóng góp 80,2 triệu đồng); đã thực hiện cấp chứng nhận Vietgap cho 72 ha/71 hộ; hiện đang hoàn thiện hồ sơ để thanh toán.
*Phát triển cơ sở hạ tầng nông nghiệp
Từ năm 2017 đến nay, phong trào làm đường GTNT của huyện được triển khai đồng bộ và rộng khắp. Hầu hết các tuyến đường liên huyện, liên xã, thôn được đầu tư mở mới, phục vụ ngày càng tốt hơn nhu cầu đi lại của nhân dân và lưu thông hàng hóa. Trên địa bàn huyện có 40 km đường tỉnh, 08 km đường huyện liên thông giữa các xã, có xe lưu thông 4 mùa; đường xã chủ yếu là nền đất hiện nay đã xuống cấp do đặc điểm địa hình đồi, núi nhiều nên đường nhỏ, dốc, nhiều khe suối đường thường xuyên bị sói mòn vì vậy việc sửa chữa và mở mới gặp nhiều khó khăn tốn nhiều kinh phí.
*Chính sách tín dụng
Trong giai đoạn 2017-2019 huyện Mường Khương đã thực hiện một số dự án hỗ trợ phát triển nông nghiệp như sau:
- Dự án chăn nuôi, quy mô hỗ trợ 228 con (trâu, bò)/228 hộ dân tại 12 xã: Bản Xen, Bản Lầu, Lùng Vai, Thanh Bình, Tả Ngài Chồ, Pha Long, Dìn Chin, Tả Gia Khâu, Nấm Lư, Lùng Khấu Nhin, La Pan Tẩn, Tả Thàng; tổng kinh phí thực hiện 5.618,596 triệu đồng (nhà nước hỗ trợ 2.665,596 triệu đồng; nhân dân đối ứng 2.953 triệu đồng). Đến nay đã thực hiện hỗ trợ xong và đang hoàn thiện hồ sơ thủ tục thanh quyết toán theo quy định.
- Dự án trồng trọt, quy mô hỗ trợ 72 ha cây ăn quả (mận, quýt)/246 hộ dân tại 4 xã, thị trấn: Tung Chung Phố, Nậm Chảy, Cao Sơn, Mường Khương; tổng kinh phí thực hiện 1.493,404 triệu đồng (nhà nước hỗ trợ 878,404 triệu đồng; nhân dân đối ứng 615 triệu đồng). Đến nay đã thực hiện hỗ trợ xong và đang hoàn thiện hồ sơ thủ tục thanh quyết toán theo quy định.
Thực hiện chương trình “Mỗi xã một sản phẩm” (OCOP). Để triển khai có hiệu quả Chương trình “Mỗi xã một sản phẩm” (OCOP) trên địa bàn huyện, Phòng Nông nghiệp & PTNT tham mưu UBND huyện các văn bản chỉ đạo tổ chức thực hiện như: Triển khai Chương trình mỗi xã một sản phẩm (OCOP) trên địa bàn huyện Mường Khương giai đoạn 2019-2020; Hội đồng đánh giá và phân hạng sản phẩm OCOP cấp huyện đã tổ chức đánh giá 04 sản phẩm tham gia (Tương ớt bản, Thịt sấy bản, Lạp sườn bản, Gạo tẻ Séng cù Bản Xen). Có 03 sản phẩm đạt 3 sao (***) cấp huyện gồm: Tương ớt bản, Thịt sấy bản, Lạp sườn bản - HTX Suối Ngàn.
Trong năm 2019, Phòng tham mưu UBND huyện đăng ký 04 sản phẩm tham gia đánh giá phân hạng OCOP cấp tỉnh đợt 2 gồm: Tương ớt bản - HTX Suối Ngàn, chè Ô long Cao Sơn - Công ty TNHH MTV Mường Hoa, Chuối Bản Xen, Gạo Séng cù Bản Xen - HTX Châu Thịnh Phong, hiện nay các đơn vị đang hoàn thiện thủ tục hồ sơ để tham gia bình xét trong đợt 1 năm 2020.
Đánh giá của cán bộ về công tác xây dựng và ban hành về các chính sách đầu tư kinh doanh nông nghiệp tại huyện Mường Khương ở mức yếu với số bình quân là 1,73 trong đó nội dung “Tích cực ban hành các chính sách NN” đạt số điểm cao nhất là 1,85, còn nội dung “Cơ chế phối hợp với các Sở ban ngành địa phương” đạt số điểm thấp nhất là 1,62 xếp ở mức trung bình. Các nội dung còn lại có số điểm trung bình khá thấp đều nằm trong khoảng từ 1,64 - 1,84 cho thấy cơ quan quản lý nhà nước về nông nghiệp trên địa bàn huyện Mường Khương chưa thực sự quan tâm về công tác này.
Bảng 3.6. Kết quả khảo sát về công tác xây dựng và ban hành chính sách đầu tư kinh doanh nông nghiệphuyện Mường Khương
TT Nội dung ĐTB Ý nghĩa
I. Đánh giá của cán bộ
1 Tích cực ban hành các chính sách NN 1,85 Trung bình 2 Thu hút các đối tượng đầu tư vào ngành NN 1,84 Trung bình 3 Cơ chế phối hợp với các Sở ban ngành địa phương 1,62 Yếu 4 Xây dựng chương trình xúc tiến phát triển nông nghiệp 1,64 Yếu 5 Xây dựng bộ tiêu chí đánh giá chính sách đầu tư kinh
doanh NN 1,71 Yếu
Bình quân 1,73 Yếu
II. Đánh giá của lãnh đạo
1 Tích cực ban hành các chính sách NN 2,05 Trung bình 2 Thu hút các đối tượng đầu tư vào ngành NN 1,68 Yếu 3 Cơ chế phối hợp với các Sở ban ngành địa phương 2,12 Trung bình 4 Xây dựng chương trình xúc tiến phát triển nông nghiệp 2,25 Trung bình 5 Xây dựng bộ tiêu chí đánh giá chính sách đầu tư kinh
doanh NN 2,14 Trung bình
Bình quân 2,05 Trung bình
III.Đánh giá của các hộ sản xuất nông nghiệp
1 Tích cực ban hành các chính sách NN 1,95 Trung bình 2 Thu hút các đối tượng đầu tư vào ngành NN 2,34 Trung bình 3 Cơ chế phối hợp với các Sở ban ngành địa phương 2,32 Trung bình 4 Xây dựng chương trình xúc tiến phát triển nông nghiệp 1,65 Yếu 5 Xây dựng bộ tiêu chí đánh giá chính sách đầu tư kinh
doanh NN 2,11 Trung bình
Bình quân 2,07 Trung bình
Nguồn: Tổng hợp từ kết quả điều tra của tác giả
Kết quả đánh giá các lãnh đạo cho thấy xây dựng và ban hành chính sách đầu tư kinh doanh nông nghiệp đạt điểm trung bình là 2,05 xếp loại trung
bình. Trong đó tiêu chí “Xây dựng chương trình xúc tiến phát triển nông nghiệp” đạt 2,25 điểm, xếp cao nhất và tiêu chí “Thu hút các đối tượng đầu tư vào ngành NN” đạt 1,68 điểm, xếp điểm thấp nhất. Như vậy giữa cán bộ và lãnh đạo đánh giá về công tác xây dựng và ban hành chính sách đầu tư kinh