CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.1. Khái quát về Kho bạc Nhà nước, chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ
3.1.3. Cơ cấu tổ chức
Căn cứ theo Quyết định số 26/2015/QĐ-TTg ngày 08/07/2015 của Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Kho bạc nhà nước trực thuộc Bộ Tài chính, hệ thống KBNN được tổ chức theo hệ thống dọc từ trung ương đến địa phương theo đơn vị hành chính, bảo đảm nguyên tắc tập trung, thống nhất.
Hình 3.1 - Sơ đồ tổ chức bộ máy của KBNN
(Nguồn: Quyết định số 26/2015/QĐ-TTg)
KBNN được tổ chức thành hệ thống dọc từ Trung ương đến địa phương theo đơn vị hành chính, bảo đảm nguyên tắc tập trung, thống nhất. Theo đó KBNN được tổ chức ở 3 cấp từ Trung ương đến huyện
3.1.3.1. Cấp Trung ương
Tại cấp trung ương là cơ quan KBNN. Cơ quan KBNN có 14 đơn vị cấp Vụ, Cục và tương đương, trong đó 12 đơn vị hành chính giúp Tổng Giám đốc thực hiện chức năng quản lý nhà nước, 02 đơn vị sự nghiệp. Trong đó:
a. Cục quản lý ngân quỹ là đơn vị trực tiếp thực hiện công tác quản lý NQNN trong toàn hệ thống, cụ thể:
- Trình Tổng giám đốc KBNN và tổ chức thực hiện sau khi được phê duyệt:
+ Phương án tổ chức và điều hành NQNN và thực hiện nghiệp vụ trên thị trường tài chính để quản lý NQNN an toàn hiệu quả theo quy định của pháp luật.
+ Tạm ứng vốn cho ngân sách trung ương và ngân sách địa phương theo quy định.
+ Quản lý việc mở tài khoản tại ngân hàng nhà nước (NHNN), ngân hàng thương mại (NHTM) để thực hiện các nghiệp vụ thu, chi, thanh toán của KBNN theo quy định.
- Thực hiện các giao dịch về NQNN theo quy định.
- Thực hiện việc kiểm soát nội bộ để đảm bảo việc quản lý NQNN được an toàn, đúng chế độ.
- Chủ trì nghiên cứu, xây dựng và phát triển các công cụ, nghiệp vụ quản lý NQNN.
- Quản lý quỹ ngoại tệ tập trung của NSNN.
- Tổ chức huy động vốn cho NSNN và cho đầu tư phát triển thông qua hình thức phát hành trái phiếu Chính phủ.
- Hướng dẫn, kiểm tra các đơn vị KBNN về công tác quản lý NQNN, huy động vốn cho NSNN và cho đầu tư phát triển thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ qua hệ thống KBNN;…
b. Tại cấp trung ương, ngoài Cục Quản lý ngân quỹ, còn một số đơn vị có liên quan đến thực hiện công tác quản lý NQNN trong toàn hệ thống, gồm:
- Cục Kế toán nhà nước (nhiệm vụ của Phòng Thanh toán điện tử thuộc Cục Kế toán nhà nước) có nhiệm vụ về công tác quản lý NQNN như:
+ Quản lý, kiểm soát, điều hành các hệ thống thanh toán của hệ thống KBNN (thanh toán điện tử liên kho bạc, thanh toán song phương điện tử, thanh toán điện tử liên ngân hàng,...);
+ Đối chiếu, kiểm tra số liệu kế toán, thanh toán toàn quốc;
+ Hướng dẫn, đào tạo, triển khai các chế độ, quy trình nghiệp vụ thanh toán trong hệ thống KBNN;...
- Sở giao dịch KBNN: Quản lý (và làm chủ tài khoản) các tài khoản thanh toán tổng hợp toàn hệ thống của KBNN tại NHNN, NHTM theo ủy quyền của Tổng giám đốc KBNN.
3.1.3.2. Cấp tỉnh
Tại cấp tỉnh là KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương. Hiện nay có 63 KBNN cấp tỉnh, tại mỗi KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có tối đa không quá 9 phòng, riêng KBNN Hà Nội không quá 12 phòng và KBNN TPHCM không quá 10 phòng.
Công tác quản lý ngân quỹ tại KBNN tỉnh được thực hiện bởi Phòng Kế toán nhà nước; Theo đó, phòng Kế toán nhà nước là đơn vị thực hiện nhiệm vụ tham mưu, giúp Giám đốc KBNN tỉnh tổ chức thực hiện công tác quản lý NQNN, phát hành và thanh toán trái phiếu Chính phủ.
3.1.3.3. Cấp huyện
Tại cấp huyện là KBNN huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh. KBNN cấp huyện hiện nay có hơn 660 đơn vị. KBNN cấp huyện thành lập tổ/phòng nghiệp vụ, trong đó Tổ/phòng Kế toán nhà nước có nhiệm vụ tham mưu giúp Giám đốc KBNN huyện tổ chức thực hiện công tác quản lý NQNN, phát hành và thanh toán trái phiếu Chính phủ.
KBNN các cấp đều có tư cách pháp nhân, con dấu riêng và có tài khoản tại NHNN, ngân hàng Thương mại trên địa bàn. Mỗi đơn vị KBNN có tính chất hoạt động độc lập tương đối đồng thời có quan hệ mật thiết và đồng bộ
với nhau trong một chỉnh thể thống nhất.