5. Kết cấu của luận văn
3.2.2. Quy trình thu hút dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ODA vào thành
phố Hạ Long
Để thu hút dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ODA vào thành phố Hạ Long, Ban quản lý dự án đầu tư thành phố Hạ Long, UBND thành phố Hạ Long đã tiến hành qua các bước sau:
3.2.2.1. Xây dựng danh mục và vận động chương trình, dự án ODA
Danh mục tài trợ là danh mục gồm một hay nhiều chương trình, dự án và các khoản viện trợ phi dự án yêu cầu tài trợ ODA, được cấp có thẩm quyền của Việt Nam phê duyệt và Nhà tài trợ thống nhất tài trợ, làm cơ sở để cơ quan chủ quản phối hợp với Nhà tài trợ xây dựng văn kiện chương trình, dự án và viện trợ phi dự án.
Thứ nhất, lĩnh vực ưu tiên thu hút, sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi: - Xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế đồng bộ, quy mô lớn và hiện đại: hạ tầng đô thị (thành phố và các đô thị); hạ tầng giao thông vận tải; hạ tầng thủy lợi và đê điều.
- Xây dựng hạ tầng xã hội: cơ sở vật chất và trang thiết bị các ngành Giáo dục và Đào tạo, Y tế; hỗ trợ phát triển đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý, đội ngũ chuyên gia và quản trị doanh nghiệp giỏi, lao động lành nghề.
- Phát triển nông nghiệp và nông thôn: xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn (giao thông, điện, y tế, giáo dục, thủy lợi, cấp nước sạch tập trung,...).
- Bảo vệ môi trường và các nguồn tài nguyên thiên nhiên, ứng phó với biến đổi khí hậu: hỗ trợ thực hiện các chương trình, dự án bảo vệ môi trường, phát triển bền vững và bảo vệ các nguồn tài nguyên thiên nhiên; hỗ trợ thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu; khắc phục và cải thiện ô nhiễm môi trường.
- Sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi làm vốn đầu tư của Nhà nước tham gia thực hiện dự án theo hình thức đối tác công tư (PPP).
Thứ hai, chương trình, chiến lược và định hướng hợp tác giữa Việt Nam và Nhà tài trợ. Căn cứ vào cơ sở vận động vốn vay ưu đãi nêu trên, hàng
năm, Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì và phối hợp với Bộ Tài chính, các cơ quan có liên quan và từng nhà tài trợ xây dựng định hướng hợp tác và lĩnh vực ưu tiên sử dụng ODA, báo cáo Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Danh mục tài trợ.
3.2.2.2. Chuẩn bị, thẩm định và phê duyệt văn kiện dự án ODA
Sau khi có Quyết định phê duyệt Danh mục tài trợ và văn bản cam kết tài trợ của Nhà tài trợ, Bộ Kế hoạch và Đầu tư (Bộ được Chính phủ giao chủ quản đối với các dự án về đầu tư) và Ủy ban Nhân dân tỉnh/thành phố Hạ Long có nhiệm vụ sau:
- Ban hành quyết định về Chủ dự án
- Chỉ đạo Chủ dự án phối hợp với Nhà tài trợ trong việc chuẩn bị, lập văn kiện chương trình, dự án và hoàn tất hồ sơ để thực hiện các thủ tục về thẩm định và phê duyệt văn kiện chương trình, dự án.
- Bố trí các nguồn lực (con người, hiện vật, ngân sách) theo thẩm quyền cho việc chuẩn bị chương trình, dự án.
- Tổ chức thẩm định và phê duyệt văn kiện chương trình, dự án.
3.2.2.3. Ký kết điều ước quốc tế về ODA
Cơ sở đề xuất ký kết điều ước quốc tế khung về ODA là kết quả vận động, chiến lược và chính sách hợp tác phát triển, lĩnh vực ưu tiên về ODA đã được thống nhất giữa Việt Nam và Nhà tài trợ, cơ sở đề xuất ký kết điều ước quốc tế cụ thể về ODA là văn kiện chương trình đã được Thủ tướng Chính phủ (hoặc Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Ủy ban Nhân dân tỉnh/thành phố) phê duyệt.
Trình tự, thủ tục ký kết điều ước quốc tế về ODA như sau:
Thứ nhất, cơ quan đề xuất lấy ý kiến của các cơ quan liên quan, ý kiến kiểm tra của Bộ ngoại giao, ý kiến thẩm định của Bộ Tư pháp, tổng hợp trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định việc đàm phán, ký kết điều ước quốc tế về ODA.
Thứ hai, Thủ tướng Chính phủ báo cáo Chủ tịch nước và quyết định việc đàm phán, ký điều ước quốc tế về ODA nhân danh Nhà nước, điều ước quốc tế nhân danh Chính phủ có quy định phải phê chuẩn.
Thứ ba, cơ quan được Thủ tướng Chính phủ giao chủ trì đàm phán tiến hành đàm phán với nhà tài trợ về dự thảo điều ước quốc tế về ODA.
Thứ tư, căn cứ kết quả đàm phán phù hợp với nội dung dự thảo điều ước quốc tế về ODA đã được Thủ tướng Chính phủ chấp thuận và ủy quyền ký, người được Thủ tướng Chính phủ ủy quyền tiến hành ký điều ước quốc tế với đại diện của Nhà tài trợ.
Thứ năm, đối với trường hợp Điều ước quốc tế sau khi ký phải được phê duyệt hoặc phê chuẩn, cơ quan đề xuất lấy ý kiến các cơ quan có liên quan, trình Thủ tướng Chính phủ để Thủ tướng chính phủ phê duyệt hoặc trình Chủ tịch nước phê chuẩn.