5. Kết cấu của luận văn
3.4.3. Nguyên nhân của hạn chế
Thứ nhất, Công tác xây dựng dự án để thu hút nguồn vốn ODA còn nhiều hạn chế. Việc xác định các ý tưởng thiết kế dự án ODA vẫn chưa bám sát vào nhu cầu thực tiễn của địa phương và các chủ trương vận động ODA của Chính phủ, còn dàn trải, thiếu một định hướng tổng thể, dài hạn và liên kết giữa các ban ngành trên địa bàn hành phố.
Thứ hai, Tổ chức quản lý thực hiện dự án còn thiếu chuyên nghiệp: Điều này thể hiện trước hết ở cơ cấu tổ chức và phân cấp quản lý và sử dụng vốn ODA chưa đáp ứng được những yêu cầu của quá trình đổi mới quản lý nguồn lực công, và hợp tác kinh tế quốc tế. Phân cấp chưa gắn liền với theo dõi, giám sát và hỗ trợ từ cấp trên và chưa gắn với tăng cường năng lực cho cấp dưới nên dẫn đến nhiều dự án chậm được triển khai hoặc chất lượng công trình đầu tư thấp
Thứ ba, Giải ngân vốn ODA nhìn chung chậm, làm giảm hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA. Thực tế triển khai các dự án ODA tại Vùng cho thấy một trong những nguyên nhân chính dẫn đến một việc giải ngân chậm, kéo dài thời gian thực hiện dự án là do thiếu vốn đối ứng. Với mỗi dự án ODA, nhà tài trợ đều yêu cầu Chính phủ Việt Nam phải cung cấp một khoản vốn đảm bảo theo một tỷ lệ nào đó nhằm tăng cường trách nhiệm của Chính phủ trong việc lựa chọn dự án ưu tiên. Việc cấp vốn đối ứng gặp vướng mắc do các địa phương trong vùng lấy vốn đối ứng từ nguồn ngân sách nhà nước địa phương, chủ yếu từ danh mục chi cho đầu tư phát triển. Khoản chi này lại phụ thuộc nhiều vào khoản thu ngân sách nhà nước trong năm. Vì vậy, khi có sự cố hay bất trắc trong nguồn thu thì vốn đối ứng không đủ cung cấp theo kế hoạch đặt ra.
Thứ tư, các văn bản quy phạm pháp luật và các quy định về quản lý và sử dụng ODA của Việt Nam còn chưa đồng bộ, còn có sự khác biệt với các
nhà tài trợ nước ngoài. Hơn nữa, một khi phải huy động, sử dụng nguồn vốn vay kém ưu đãi hơn thì các quy định, nhất là tiêu chí chọn lựa đầu tư cũng phải thay đổi theo cho phù hợp. Vấn đề đặt ra là việc hoàn thiện các thể chế và tổ chức bộ máy quản lý để sử dụng hiệu quả nguồn vốn ODA vay ưu đãi cũng như kém ưu đãi hơn.
Chương 4
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN