Chương 2 : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.3. Thực trạng công tác quản lý thu BHXHBB trên địa bàn tỉnh Phú Thọ
3.3.3. Đánh giá, kiểm tra giám sát quá trình thực hiện công tác quản lý thu
BHXHBB
3.3.3.1. Kết quả hoàn thành kế hoạch thu BHXHBB
Theo số liệu từ báo cáo mẫu số (01 BC) của phòng quản lý thu BHXH tỉnh Phú Thọ trong ba năm liền từ 2014 đến 2016 BHXH tỉnh thu năm sau luôn cao hơn năm trước, hoàn thành đạt trên 100% kế hoạch được giao. Giao thu đầu kỳ của BHXH Việt Nam năm sau số tiền kế hoạch luôn cao hơn năm trước. Cụ thể năm 2014 BHXH Việt Nam giao thu cho BHXH tỉnh là 1.220 tỷ
đồng, năm 2015 giao 1.300 tỷ đồng, tăng 80 tỷ đồng so với năm 2015. Năm 2016 giao thu là 1.450 tỷ đồng, tăng 150 tỷ đồng so với năm 2015. Có thể thấy BHXH Việt Nam dựa vào tình hình thu BHXH của năm trước so với kế hoạch thu được giao đầu năm đạt bao nhiêu phần trăm, tỷ lệ hoàn thành và khả năng phát triển thị trường lao động của tỉnh năm sau để tổng hợp, lập vào giao dự toán thu BHXH, cho tỉnh, số giao thu sẽ là căn cứ để BHXH tỉnh Phú Thọ triển khai thực hiện hoàn thành kế hoạch thu và nộp tiền vào NSNN.
Bảng 3.3: Kết quả thu BHXHBB kế hoạch và thực tế từ năm 2014 - 2016
Chỉ tiêu Đơn vị Năm
2014
Năm 2015
Năm 2016
Kế hoạch thu Triệu đồng 1.220.000 1.300.000 1.450.000 Kết quả thu Triệu đồng 1.251.704 1.352.340 1.549.784 Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch % 102,6 104,1 106,9
Nguồn: Thống kê kết quả thu BHXH, BHYT, BHTN (01 BC) Phòng quản lý thu BHXH Tỉnh Phú Thọ
Ta có thể nhận thấy rõ so sánh kết quả thu và kế hoạch thu qua biểu đồ sau:
Qua bảng số liệu và biểu đồ thể hiện kết quả thu BHXHBB giai đoạn từ năm 2014 đến năm 2016 cho thấy BHXH tỉnh Phú Thọ ngay từ khi nhận kế hoạch thu đã tổ chức thực hiện triển khai kế hoạch và bám sát kế hoạch thu nhằm hoàn thành cao nhất kết quả thu đạt được. Năm 2014 BHXH tỉnh Phú Thọ được giao là 1.220.000 triệu đồng thì kết quả thu cuối năm nộp vào NSNN là gần 1.252.704 triệu đồng, đạt 102,6%. Năm 2015 kế hoạch giao thu là 1.300.000 triệu đồng thì thực hiện được là trên 1.352.340 triệu đồng, đạt trên 104,1%. Năm 2016 kế hoạch giao thu là 1.450.000 triệu đồng thì kết quả thu đạt được là 1.549.784 triệu đồng, tương đương hoàn thành 106,9% kế hoạch được giao.
Từ bảng số liệu ta thấy được BHXH Việt Nam năm sau luôn giao thu cao hơn năm trước cho BHXH tỉnh Phú Thọ, bằng chứng là năm 2014 BHXH tỉnh Phú Thọ được giao thu là 1.220 tỷ đồng, năm 2015 giao thu là 1.300 tỷ đồng và năm 2016 là 1.450 tỷ đồng. BHXH tỉnh Phú Thọ trong ba năm liền luôn hoàn thành và vượt kế hoạch được giao các năm lần lượt từ 2014 đến 2016 là 102,6% ; 104,1% và 106,9%. Tuy hoàn thành và vượt kế hoạch được giao nhưng số tiền nợ đọng vẫn còn tăng do ảnh hưởng của tỉnh hình kinh tế chưa hoàn toàn phục hồi, các doanh nghiệp còn gặp nhiều khó khăn trong khâu sản xuất kinh doanh do vậy một số doanh nghiệp còn hoạt động cầm chừng, việc làm và thu nhập của NLĐ không được ổn dịnh do vậy không có khả năng đóng BHXH đúng hạn. Đồng thời còn một số doanh nghiệp đang trong tình trạng chờ bán, chờ phá sản hoặc doanh nghiệp còn hoạt động nhưng cố tình dây dưa lợi dụng vốn để phục vụ mục đích khác. Đây là nguyên nhân không nhỏ ảnh hưởng rất nhiều đến kết quả thu BHXHBB. Tính nguyên năm 2016 tổng số tiền nợ BHXH còn tồn lại chưa thu được là 85.525 triệu đồng. Nếu thu được cả 85.525 triệu đồng này thì BHXH tỉnh Phú Thọ sẽ còn hoàn thành vượt xa kế hoạch được giao trước đó chứ chưa dùng lại ở con số xấp xỉ 107%. Do vậy, BHXH tỉnh Phú Thọ chưa thể tự bằng lòng với kết quả
mà mình đã đạt được mà cần phải nỗ lực hơn nữa để hoàn thành tốt hơn kết quả được giao. Để thấy được rõ nét hơn về kết quả thu BHXHBB ta so sánh kết quả khai thác thu năm sau so với năm 2013.
3.3.3.2. Kết quả khai thác thu năm sau so với năm trước
Qua 20 năm củng cố, ổn định và phát triển, hệ thống BHXH tỉnh Phú Thọ triển khai công tác thu BHXH với phương châm thu đúng, thu đủ, thu kịp thời, đã có những kết quả đáng khích lệ: Số lao động tham gia BHXH ngày một tăng, phạm vi ngày càng được mở rộng. Năm 2013 tỷ lệ trích lập nộp BHXHBB đối với chủ SDLĐ là 17% và với NLĐ là 7%, bắt đầu từ năm 2014 cho đến nay tỷ lệ nộp BHXH là 18% đối với chủ sử dụng lao động và 8% đối với người lao động. Để nhìn rõ được kết quả của chính sách pháp luật thay đổi ta lấy số liệu năm 2013 để so sánh số lao động tham gia BHXHBB và số tiền thu BHXHBB các năm 2014, 2015 và 2016. Kết quả thực hiện thu BHXHBB từ năm 2013 đến năm 2016 như sau:
Bảng 3.4: Kết quả thu BHXHBB từ năm 2013 - 2016
STT Năm Tổng số lao động (Người) BHXHBB đã thu (Triệu đồng) Khai thác và thu năm sau so với năm trước
Lao động (Người) Số tiền Chênh lệch (Triệu đồng) Tỷ lệ % so với năm 2013 1 2013 123.118 1.038.445 2 2014 126.365 1.251.704 3.247 213.259 120,536 3 2015 128.821 1.352.340 2.456 100.636 130,227 4 2016 137.340 1.549.784 8.519 197.444 149,241
Nguồn: Thống kê kết quả thu BHXH, BHYT, BHTN (01 BC) Phòng quản lý thu BHXH Tỉnh Phú Thọ
Qua bảng thống kê cho thấy BHXH tỉnh Phú Thọ đã vượt qua nhiều khó khăn để hoàn thành kế hoạch thu BHXH Việt Nam giao, có thể thấy rõ ràng rằng số thu BHXHBB và đối tượng thu bắt buộc năm sau luôn tăng cao hơn năm trước. Nếu tính năm 2013 có 123.118 lao động tham gia BHXH với tiền thu được 1.038,445 tỷ đồng, đến năm 2016 có 137.340 lao động tham gia BHXHBB với số tiền thu được là 1.549.784 tỷ đồng, số thu năm 2016 tăng gần gấp 1,5 lần so với năm 2013 và số lao động tăng hơn 14.000 người.
Nguyên nhân chính số lao động, số tiền thu BHXHBB năm 2014 đến năm 2016 tăng như vậy là do thay đổi mức đóng BHXHBB. Cụ thể đối với thu BHXHBB mức thu theo quy định của pháp luật và dựa vào mức tiền lương tiền công, kể từ năm 2014 trở đi quy định về mức đóng BHXH hàng tháng của NLÐ là 8% và NSDLÐ là 18% . Điều này thể hiện rõ nét nhất chính là số tiền thu BHXHBB năm 2014 tăng lên hơn 200 tỷ đồng so với năm 2013, trong khi số lao động tham gia BHXHBB chỉ tăng lên hơn 3000 người.
Để nhìn rõ hơn về sự tăng trưởng nguồn quỹ thu BHXHBB ta có thể nhìn qua biểu đồ sau:
Năm 2016 số thu BHXHBB cũng tăng xấp xỉ gần 200 tỷ, tuy nhiên số lao động năm 2016 có biến động tăng mạnh so với năm 2013, 2014 và 2015. Tăng hơn so với năm 2015 là 8.519 lao động. Số lao động tham gia BHXHBB tăng cao như vậy là do luật sửa đổi bổ sung BHXH có mở rộng các thành phần, đổi tượng tham gia, không giới hạn số lao động. Có thể nói năm 2016 là năm mà chính sách BHXH thực sự đi vào cuộc sống của người dân, chính sách mở rộng đối tượng tham gia BHXH đã phát huy tác dụng.Cụ thể:
+ Người làm việc theo hợp đồng lao động có thời hạn từ 3 tháng trở lên + Người đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng quy định tại Luật NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng
+ Người quản lý doanh nghiệp, người quản lý điều hành hợp tác xã có hưởng tiền lương
+ Người hoạt động không chuyên trách ở xã, phường, thị trấn.
Biểu đồ dưới đây thể hiện rõ nguồn lao động có tham gia BHXHBB tăng lên kể từ năm 2013 đến năm 2016:
Có thể thấy đối tượng thu và số tiền thu BHXHBB ngày càng tăng. Đây không chỉ do công tác thu BHXH được quan tâm chú trọng mà còn có sự ảnh hưởng không hề nhỏ từ nền kinh tế thị trường và đặc biệt từ cơ chế chính sách của Đảng, NN đưa ra nhằm tăng trưởng nguồn quỹ BHXH tránh được những thất thu, thất thoát đáng tiếc xảy ra. Qua đó đảm bảo công tác ASXH. Điều này cũng cho thấy chính sách của Đảng và NN đã và đang đi đúng hướng và mục tiêu chính sách BHXH đã và đang được mở rộng đến với người lao động.
3.3.3.3. Thực trang công tác quản lý thu nộp BHXHBB
Thực tế hiện nay, khi tiến hành khai thác thu BHXH đối với đơn vị chưa tham gia BHXH vẫn còn gặp không ít khó khăn, tình trạng nợ đọng BHXH vẫn còn xảy ra thường xuyên. Tình trạng này diễn ra phổ biến ở các doanh nghiệp ngoài quốc doanh, ngoài công lập thuộc các ngành y tế, văn hoá, giáo dục và thể thao và gần đây là các loại hình Hợp tác xã, thậm trí các DNNN cũng sảy ra tình trạng này. Các đơn vị đã kê khai không đúng số lao động và tổng quỹ lương để làm căn cứ đóng BHXH cho người lao động. Phương pháp mà BHXH tỉnh, huyện vận dụng hiện nay chủ yếu theo các bước sau:
- Hàng năm tuỳ thuộc vào số lượng đơn vị mới thành lập (hoặc đã thành lập nhưng chưa tham gia BHXH) để mở hội nghị tại BHXH tỉnh, BHXH huyện hoặc cử cán bộ chuyên quản trực tiếp làm việc với đơn vị. Nội dung tổ chức hội nghị hoặc làm trực tiếp chủ yếu là phổ biến chính sách BHXH, cung cấp một số văn bản liên quan, hướng dẫn thủ tục đăng ký tham gia BHXH.
- Sau đó cử cán bộ đôn đốc hoặc ra thông báo yêu cầu đơn vị đăng ký danh sách đóng BHXH.
Với cách làm này, tỷ lệ đơn vị tham gia BHXH sau khi triển khai thấp hoặc để đối phó với cơ quan BHXH, đơn vị sử dụng lao động cũng lập danh sách đăng ký tham gia BHXH nhưng không nộp tiền, hoặc đăng ký với số
lượng lao động không đúng với số lao động thực tế, tiền lương làm căn cứ đóng BHXH cũng thấp hơn so với quy định...
Theo quy định hiện hành cơ quan BHXH thường chấp thuận thời điểm phát sinh quan hệ BHXH căn cứ vào danh sách lao động tiền lương điều chỉnh đóng BHXH do đơn vị sử dụng lao động báo cáo kèm theo hợp đồng lao động đã ký kết và có hiệu lực trước đó. Thực tế, từ khi hợp đồng lao động có hiệu lực đến khi đơn vị sử dụng lao động báo cáo cho cơ quan BHXH còn có một khoảng thời gian. Khoảng thời gian này chính là khe hở để khai man hưởng BHXH khi sảy ra rủi ro đối với người lao động. Trường hợp nữa đó chính là lao động dài hạn tại đơn vị nhưng đơn vị sử dụng lao động chỉ ký hợp đồng là Cộng tác viên hoặc hợp đồng lao động có thời gian làm việc dưới 11tháng. Đây cũng chính là nguyên nhân dẫn đến tỷ lệ trích nộp BHXH tại các đơn vị là thấp hoặc NLĐ có tham gia lao động tại đơn vị nhưng tỷ lệ được tham gia đóng BHXH là thấp hơn nhiều so với lực lượng lao động thực tế.
Việc đăng ký danh sách tham gia BHXH theo quy định chưa phản ánh đầy đủ các loại phụ cấp, nếu có tiêu chí này sẽ xác định đúng mức lương làm căn cứ thu, nộp BHXH. Mặt khác, các đơn vị sử dụng lao động không căn cứ đúng thời điểm để lập mẫu dẫn đến tình trạng sai lệch số liệu khi tiến hành lập mẫu đối chiếu quyết toán quý. Mặt khác, khi đăng ký tham gia BHXH phải xét đến các yếu tố, đặc biệt là các chỉ tiêu định dạng, nhận dạng. Vì theo phương pháp xác định như hiện nay, việc xác định đối tượng tham gia BHXH chủ yếu vẫn căn cứ vào đăng ký, danh sách lao động do đơn vị sử dụng lao động lập. Các chỉ tiêu nhận dạng đối với NLĐ còn chưa đầy đủ như (địa chỉ, số chứng minh thư nhân dân...), đây là chỉ tiêu quan trong cho việc áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý.
Việc cập nhật các biến động của đối tượng tham gia BHXH cơ bản chặt chẽ, thống kê, theo dõi được các chỉ tiêu về lao động, tiền lương, tiền BHXH nhưng vẫn chưa phản ánh hết các chỉ tiêu cần thống kê, mặt khác các mẫu
biểu cũng đã gộp khá nhiều các tiêu thức nên khó khăn trong việc lập mẫu đối với đơn vị sử dụng lao động, dễ sai sót trong phản ánh các chỉ tiêu, quá trình tính toán để đi đến số liệu rất phức tạp, khó cho việc kiểm tra để ký duyệt, công tác kiểm tra, thanh tra sau này sẽ gặp khó khăn.
Do số lao động tham gia BHXH là rất lớn, nếu chỉ áp dụng phương pháp đối chiếu thủ công thì không thể xác định được đầy đủ toàn bộ số lao động tham gia BHXH theo đúng quy trình đặt ra. Thực tế cho thấy, việc đối chiếu định kỳ thực hiện được khoảng 75% đến 80% và chủ yếu dựa vào bảng đối chiếu do đơn vị sử dụng lao động lập. Vì vậy, chưa xác định được chính xác số liệu thu BHXH do các đối tượng nộp và quá trình tham gia đóng, hưởng BHXH để ghi và xác nhận trên sổ BHXH. Mặt khác, do công tác đối chiếu không kịp thời dẫn đến việc phản ánh mức tiền lương làm căn cứ tham gia BHXH, số thu BHXH, số lao động tham gia BHXH không chính xác, do đó xuất hiện nhiều trường hợp phải truy thu BHXH, hoặc đến khi giải qyết chế độ BHXH lại thoái thu BHXH cho NLĐ do thu thừa, thu không đúng đối tượng.
Công tác lưu trữ, thống kê, khai thác số liệu để xác nhận, đối chiếu của cơ quan BHXH về lao động, tiền lương, thu nộp BHXH, quá trình đóng BHXH của NLĐ gặp nhiều khó khăn do hệ thống biểu mẫu báo cáo thu ngày càng nhiều và việc lưu trữ, thống kê khai thác chủ yếu bằng thủ công đã ảnh hưởng đến công tác giải quyết chế độ cho người lao động.
Việc lập và gửi báo cáo thu BHXH gặp khó khăn. Bởi vì, để lập được một mẫu biểu báo cáo, cơ quan BHXH phải có đầy đủ các báo cáo của đơn vị sử dụng lao động, nhưng thực tế quá trình quản lý ở BHXH tỉnh, huyện không thể có đủ các báo cáo của đơn vị sử dụng lao động để lập. Từ thực trạng này, buộc BHXH tỉnh, huyện vận dụng bằng cách những đơn vị chưa có báo cáo thì xem như trong quý báo cáo không có biến động về đối tượng tham gia BHXH, chỉ cập nhật số tiền BHXH đơn vị đã nộp để lập mẫu. Những quý sau
yêu cầu đơn vị phản ánh những biến động của quý trước chưa báo cáo kịp thời vào các mẫu báo cáo. Công việc này hết sức phức tạp, đòi hỏi cán bộ chuyên quản thu BHXH phải cùng làm với đơn vị sử dụng lao động để thống nhất số liệu báo cáo.
3.3.3.4. Tình hình nợ đọng BHXHBB ở BHXH tỉnh Phú Thọ
Theo quy định hàng tháng sau khi thanh toán tiền lương, tiền công cho NLĐ các đơn vị sử dụng lao động sẽ phải có trách nhiệm nộp đầy đủ, kịp thời và chính xác số tiền BHXH vào quỹ của BHXH tỉnh. Tuy nhiên thực tế hiện nay các đơn vị chậm, trốn chây ỳ trong việc nộp BHXH vẫn diễn ra đặc biệt là khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh là phổ biến. Việc nợ đọng hoặc trốn nghĩa vụ đóng BHXH của các đơn vị trước hết sẽ làm thất thu nguồn quỹ BHXH và sau đó là sẽ làm ảnh hương trực tiếp đến quyền lợi của NLĐ vì khi không tham gia BHXH NLĐ sẽ bị cơ quan BHXH có thẩm quyền từ chối giải quyết các chế độ chính sách BHXH.
Điều này ảnh hưởng không nhỏ đến quyền lợi được hưởng của NLĐ làm việc tại các đơn vị, đồng thời đây là lý do làm suy giảm nghiêm trọng