Chương 2 : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.4. Đánh giá chung về thực trạng công tác quản lý thu BHXHBB
3.4.2. Những hạn chế và nguyên nhân
BHXH tỉnh Phú Thọ những năm vừa qua đã đạt được những kết quả khả quan bằng chứng rõ nét nhất là tỷ lệ thu BHXHBB hàng năm luôn đạt trên mức 100% so với kế hoạch được giao. Tuy nhiên bên cạnh những mặt đạt được BHXH tỉnh Phú Thọ còn nhiều tồn tại và hạn chế cần phải khắc phục trong thời gian tới. Cụ thể :
- Tình trạng khiếu nại, tố cáo vi phạm BHXH vẫn diễn ra nhiều và thường xuyên. Nguyên nhân là do
+ NLĐ không hiểu biết về các chế độ chính sách BHXH, về những quyền lợi mà mình được hưởng đồng thời những nghĩa vụ phải thực hiện.
+ Giải quyết các chế độ chính sách còn chậm chưa kịp thời do thực hiện theo quy trình từ trước.
- Sát ngày cuối quý kết quả thu nộp BHXH mới tăng đột biến, số thu dự
tính còn có chênh lệch với thực thu. Nguyên nhân như vậy là do:
+ Có nhiều đơn vị SDLĐ chưa chủ động trong công tác trích nộp BHXHBB mà còn phải có sự nhắc nhở mới nộp. Một số đơn vị cố tình chây ỳ, tận dụng nguồn quỹ BHXHBB để sử dụng.
+ Kế hoạch thu BHXH còn chưa cụ thể, rõ ràng. Chưa có lộ trình cụ thể thời gian nào đến thời gian nào phải đạt bao nhiêu phần trăm kế hoạch dẫn đến có chênh lệch giữa kế hoạch và thực thu. Kế hoạch thực hiện so với thực tế còn bất cập, chưa sát với thực tế.
- Cán bộ xử lý công việc còn chậm, giải quyết các chế độ chính sách và
thắc mắc của NLĐ, chủ SDLĐ còn hạn chế. Nguyên nhân là do:
+ Tác phong làm việc còn mang dư âm hành chính sự vụ, chưa bám sát cơ sở, bám sát người lao động, việc giải thích, tuyên truyền vận động còn chung chung, hiệu quả thấp.
+ Cán bộ làm việc còn nặng thói quen hành chính bao cấp, thiếu biện pháp và phương thức tổ chức thực hiện, nhiều khi chỉ thực hiện theo mệnh lệnh hành chính, xử lý sự vụ, chưa quen với tác phong phục vụ. Chưa kịp thời đúc rút kinh nghiệm trong hoạt động thực tiễn.
+ Cán bộ làm công tác thu BHXH còn yếu về kinh nghiệm quản lý, yếu về chuyên môn nghiệp vụ, chưa bám sát vào địa bàn nắm bắt tình hình hoạt động của các đơn vị SDLĐ.
+ Chưa đánh giá, phân tích hết những nguyên nhân tồn tại để tìm biện pháp tháo gỡ, còn đổ lỗi tại khách quan. Một số địa phương chưa tập trung điều tra, khảo sát, nắm bắt tình hình và những thông tin cần thiết phục vụ cho việc mở rộng đối tượng tham gia BHXH.
- Tỷ trọng người tham gia BHXHBB trên tổng số lao động trong toàn tỉnh
còn thấp, tham gia BHXHBB chỉ ở mức lương tối thiểu. Sở dĩ như vậy là do:
+ Đơn vị sử dụng lao động chỉ tuyển lao động bán thời gian, lao động thời vụ và cộng tác viên hoặc yêu cầu NLĐ viết tờ khai sẽ tham gia BHXH tự nguyện
do vậy họ muốn tham gia đóng BHXHBB nhưng chưa đủ điều kiện hoặc do doanh nghiệp đang cố tình trốn tránh trách nhiệm đóng BHXH cho NLĐ.
+ Một số đơn vị sử dụng lao động chỉ tham gia BHXHBB cho một bộ phận, không khai báo hết số lao động thuộc diện bắt buộc tham gia BHXH
+ NLĐ có thu nhập cao tuy nhiên đơn vị sử dụng lao động chỉ khai báo tham gia BHXHBB cho NLĐ theo mức lương tối thiểu
+ Mặc dù pháp luật quy định bắt buộc các doanh nghiệp, tổ chức cá nhân khi đăng ký hoạt động sản xuất kinh doanh phải đăng ký lao động với cơ quan lao động xong rất nhiều đơn vị sử dụng lao động không thực hiện quy định này.
+ Công tác tuyên truyền vận động cho NLĐ hiểu được quyền lợi và nghĩa vụ của mình khi tham gia BHXH còn chưa đạt hiệu quả cao. NLĐ nhiều nơi còn chưa biết đòi quyền lợi khi bị đơn vị SDLĐ tham gia BHXHBB ở mức lương tối thiểu.
+ Do chủ sử dụng lao động cố tình lợi dụng kẽ hở của pháp luật. Nắm được tâm lý của NLĐ là rất muốn có việc làm, nhiều doanh nghiệp lờ đi việc ký hợp đồng lao động hoặc kéo dài thời gian thử việc. Trong trường hợp bắt buộc phải ký hợp đồng lao động, họ tìm cách ghi trong văn bản số lương tối thiểu.
+ Mặc dù pháp luật quy định bắt buộc các doanh nghiệp, tổ chức cá nhân khi đăng ký hoạt động sản xuất kinh doanh phải đăng ký lao động với cơ quan lao động, xong rất nhiều doanh nghiệp, tổ chức cá nhân không thực hiện quy định này mà cũng không bị xử lý.
+ Các cấp ủy chính quyền địa phương năm 2016 vừa qua đã tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp kê khai làm thủ tục mở công ty, qua đó tạo công ăn việc làm cho NLĐ tuy nhiên mới chỉ dừng lại ở khâu tạo công ăn việc làm còn vấn đề đảm bảo quyền lợi cho NLĐ được tham gia BHXH còn chưa được thực sự quan tâm. Trong quá trình đăng ký kinh doanh, đăng ký sử dụng lao động chưa có quy định phải bắt buộc đăng ký tham gia BHXH cho NLĐ do vậy khi các doanh nghiệp đi vào hoạt động thì cơ quan BHXH mới đến vận động chủ doanh nghiệp tham gia BHXH cho người lao động.
+ Phương án sản xuất kinh doanh trong các doanh nghiệp nhất là khu vực kinh tế tư nhân mang tính cạnh tranh không ổn định, làm cho NLĐ dễ bị mất việc làm do nhiều nguyên nhân: do lao động thời vụ, ngắn hạn, do chuyển đổi loại hình kinh doanh... làm cho NLĐ có cảm giác bất an, không định hướng được việc làm trong tương lai. Khu vực này thu hút nhiều lao động phổ thông, chưa qua đào tạo, chưa có tay nghề nên việc làm không ổn định, thay đổi thường xuyên nơi làm việc. Mặt khác, phần lớn doanh nghiệp khu vực kinh tế tư nhân mới thành lập, chưa thích nghi với cơ chế thị trường, tính cạnh tranh từng mặt hàng, từng doanh nghiệp thấp, sản phẩm sản xuất ra giá thành cao, tiêu thụ chậm, làm ăn kém hiệu quả, thu nhập của NLĐ thấp cũng là nguyên nhân làm cho đơn vị sử dụng lao động và NLĐ không mặn mà với việc tham gia BHXH.
- Nhiều đơn vị SDLĐ không có khả năng trích nộp BHXHBB, trích nộp
không đầy đủ. DN cố tình chây ỳ không trích nộp BHXHBB. Nguyên nhân là:
+ Có nhiều đơn vị SDLĐ nằm trong tình trạng chờ phá sản, giải thể nhưng sự phối hợp giữa các cơ quan nhằm thu kịp thời số tiền BHXHBB còn chưa đóng để đảm bảo quyền lợi cho NLĐ đã làm việc tại đơn vị đó còn hạn chế
+ Sự phối hợp giữa các cơ quan liên nghành để kiểm tra đơn vị SDLĐ còn hạn chế, ít có sự phối hợp mà chỉ thực hiện riêng.
+ Các cơ quan có thẩm quyền như Tòa án, Viện kiểm sát, Công an chưa có những hành động mạnh tay mang tính răn đe đối với đơn vị không chấp hành đầy đủ nghĩa vụ tham gia BHXHBB cho NLĐ, cố tình trốn tránh việc trích lập BHXHBB, lạm dụng ngân quỹ BHXH.
+ Một số doanh nghiệp cố tình dây dưa, lợi dụng vốn đế phục vụ cho mục đích khác, chế tài xử phạt chưa đủ mạnh, tính pháp lý chưa nghiêm, lãi chậm nộp thấp chỉ tương đương với tiền lãi vay ngân hàng do đó các doanh nghiệp cố tình chậm nộp để tận dụng nguồn vốn thay vì phải làm thủ tục vay lãi ngân hàng.
+ Tình hình suy giảm kinh tế, lạm phát tuy đã giảm nhưng vẫn chưa phục hồi ổn định khiến nhiều doanh nghiệp gặp khó khăn trong sản xuát, kinh
doanh. Một số doanh nghiệp trên địa bàn vẫn phải hoạt động cầm chừng, việc làm và thu nhập của NLĐ không được ổn định dẫn dến không có khả năng đóng BHXH đúng hạn.
+ Mặt khác một số doanh nghiệp ngoài quốc doanh đang nằm trong tình trạng chờ phá sản, chờ bán, khoán cho thuê dẫn đến tình trạng nợ đọng kéo dài, chậm đóng BHXHBB gây ảnh hưởng rất lớn đến kế hoạch thu.
- Mô hình quản lý thu còn có nhiều bất cập. Nguyên nhân là do:
+ Việc xử lý những khó khăn vướng mắc trong quá trình thu còn hạn chế. Cơ quan BHXH xử lý vướng mắc và giải quyết vấn đề còn chậm.
+ Mô hình quản lý còn lỏng lẻo, chưa có sự phối hợp nhịp nhàng giữa các cấp. Văn bản ban hành, hướng dẫn từ BHXH Việt Nam gửi xuống thì BHXH tỉnh chuyển tiếp nguyên văn mà chưa có sự xử lý hướng dẫn cụ thể tiếp theo xuống cấp dưới.
+ Chưa có cán bộ phụ trách chuyên sâu nghiệp vụ nhằm hỗ trợ qua lại lẫn nhau khi gặp phải khó khăn vướng mắc mà chỉ phân việc chung chung giống như nhau nhưng phụ trách khu vực khác nhau.
- Ứng dụng CNTT vào quá trình quản lý thu BHXHBB còn chậm và chưa đồng bộ. Nguyên nhân như vậy là do:
+ Máy móc thiết bị được trang bị còn chưa đầy đủ, dữ liệu NLĐ chuyển từ ghi chép thủ công bằng tay sang sao lưu vào máy còn chưa đồng bộ.
+ Các cán bộ còn chưa quen sử dụng phần mềm mới, vừa học vừa làm dẫn đến tình trạng triển khai làm việc chậm tiến độ.
+ Chưa ứng dụng được toàn bộ dữ liệu các khâu vào phần mềm CNTT mà còn một vài khâu như sổ thẻ vẫn phải làm thủ công.
+ Kinh phí đầu tư, đào tạo trong lĩnh vực CNTT còn hạn chế. Không phải cán bộ nào cũng được đi học đào tạo thành thạo cách sử dụng, xử lý phần mềm.
- Động viên khuyến khích còn hạn chế. Nguyên nhân là do:
+ Mới chỉ dừng ở mức động viên khuyến khích cán bộ trong cơ quan BHXH mà còn thiếu đến những đơn vị tham gia BHXHBB.
+ Các đơn vị SDLĐ luôn chấp hành tốt mọi quy định về luật BHXH, đóng đủ kịp thời việc động viên khuyến khích chưa cụ thể. Chưa có nhiều bằng khen, giấy khen về việc tham gia BHXHBB cho NLĐ. Thiếu sự kết hợp với báo đài để khuyếch chương lên thông tin đại chúng, tăng uy tín của đơn vị.
Chương 4
GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ
4.1. Quan điểm, định hướng, mục tiêu quản lý thu BHXHBB tại tỉnh Phú Thọ