5. Kết cấu của đề tài
3.3.3. Những nguyên nhân
- Cục quản lý đường thủy nội địa Việt Nam chưa mạnh dạn tạo quyền chủ động về tài chính cho các đơn vị nên các Đoạn quản lý nói chung và Đoạn quản lý đường thủy nội địa số 4 nói riêng còn phụ thuộc rất nhiều vào Cục, tính tự chủ về tài chính của các đơn vị dường như chỉ giới hạn trong những gì đã được cấp cho đơn vị. Chính sự phụ thuộc này cũng là nguyên nhân dẫn đến một số đơn vị đã vận dụng sai quy định trong công tác quản lý tài chính cốt để sử dụng hết kinh phí được giao.
- Kinh phí hoạt động, kinh phí duy tu, sửa chữa các hạng mục công trình của Đoạn quản lý đường thủy nội địa số 4 được cấp hoàn toàn. Vậy nên, sự chủ động trong tài chính còn hạn chế, đồng thời việc phát triển nguồn thu còn hạn chế.
- Hệ thống quy chế chi tiêu nội bộ hiện nay đang sử dụng tuy đã được xây dựng khá chi tiết, rõ ràng nhưng vẫn chưa đầy đủ. Nhiều nội dung chi chưa được đưa vào định mức nên lại phải cấp bổ sung kinh phí ngoài kế hoạch vào quý 4 hàng năm.
Đặc biệt, tính cập nhật của hệ thống quy định chi tiêu còn rất yếu, trong khi giá cả vật liệu bên ngoài thay đổi từng ngày.
- Năng lực của đội ngũ cán bộ tài chính, kế toán chưa đều, chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu về chuyên môn, chưa am hiểu sâu về công tác quản lý tài chính. Trong khi đó, bản thân từng kế toán viên cũng chưa thực sự nỗ lực tự đào tạo, cập nhật kiến thức mới,... nên còn nhiều khó khăn, lúng túng trong công tác chuyên môn. Đây là nguyên nhân chính dẫn tới việc dự toán thiếu chính xác và chấp hành thu chi còn nhiều sai sót.
Bên cạnh đó, phong cách làm việc của cán bộ công nhân viên của Đoạn QLĐTNĐ nói chung chưa chuyên nghiệp, vẫn còn thiếu nhiệt tập với công việc, làm việc qua loa, đại khái, gây nhiều lãng phí.
- Quy chế quản lý tài chính, đặc biệt là quy định công tác thanh kiểm tra chưa được thực hiện một cách đầy đủ và nghiêm túc. Để công tác này hiệu quả, cần sự tham gia của đơn vị độc lập thứ ba.
- Ngoài ra, còn một số yếu tố khách quan khác như ảnh hưởng của lạm phát tăng cao, chi phí đầu vào tăng,... khiến cho việc dự toán rất khó được chuẩn xác. Yêu cầu về thủ tục, giấy tờ còn rườm rà, phức tạp, gây chậm trễ trong công tác quản lý tài chính.
Chương 4
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI ĐOẠN QUẢN LÝ ĐƯỜNG THỦY NỘI BỘ 4 4.1. Phương hướng và mục tiêu phát triển Đoạn quản lý đường thủy nội địa số 4
4.1.1. Phương hướng phát triển Đoạn quản lý đường thủy nội địa số 4
* Chuyển đổi sang mô hình công ty cổ phần đến năm 2020
Để tiến trình cổ phần hóa của Cục ĐTNĐ Việt Nam được tiến hành nhanh và hiệu quả hơn cần:
- Thứ nhất, tập trung vào việc quán triệt chủ trương cổ phần hóa, đề cao trách nhiệm trong thực hiện cổ phần hóa, đề phòng và khắc phục những lệch lạc, tiêu cực trong cổ phần hóa.
- Thứ hai, tiếp tục hoàn thiện các quy định pháp lý, chính sách thực hiện cổ phần hóa, xóa bỏ tình trạng cổ phần hóa khép kín, tăng lượng cổ phần hóa bán ra ngoài, tạo điều kiện cho các nhà đầu tư chiến lược được tham gia với tỉ lệ sở hữu vốn lớn hơn.
- Thứ ba, tiếp tục cải tiến quy trình cổ phần hóa và gắn với quá trình cải cách hành chính. Có biện pháp kiên quyết đối với những người đứng đầu tổ chức, cơ quan, đơn vị không thực hiện nghiêm chỉnh, có hành vi cản trở hoặc trậm trễ trong thực hiện cổ phần hóa.
- Thứ tư, đẩy mạnh đa dạng hóa hình thức bán cổ phần.
- Thứ năm, khẩn trương ban hành mới và hoàn thiện các cơ chế quản lý sau cổ phần hóa, tạo điều kiện nâng cao hiệu quả kinh doanh và khả năng cạnh tranh, bảo toàn và phát triển vốn nhà nước.
- Thứ sáu, phát huy vai trò của các tổ chức chính trị, chính trị - xã hội trong công ty cổ phần hóa
* Sử dụng đúng, hiệu quả các nguồn chi
- Thứ nhất, đối với nguồn chi thường xuyên, Đoạn sẽ thực hiện đầy đủ theo đúng khối lượng và dự toán được Cục Đường thủy nội địa Việt Nam phê duyệt, trên cơ sở đảm bảo các thủ tục theo quy định: từ khâu giao kế hoạch, kiểm tra, giám sát, nghiệm thu và thanh quyết toán công trình được thực hiện chặt chẽ,
+ Các phương tiện, thiết bị luôn được sử dụng đúng mục đích; sửa chữa, bảo dưỡng đúng định kỳ giúp nâng cao tuổi thọ của phương tiện, thiết bị được cấp;
+ Công tác sơn màu, bảo dưỡng báo hiệu thực hiện đúng quy trình, đảm bảo đủ khối lượng theo dự toán được duyệt;
+ Công tác nội vụ, vệ sinh công nghiệp được thực hiện nghiêm túc ở hầu hết các đơn vị trong Đoạn.
- Thứ hai, đối với nguồn chi phí không thường xuyên, Đoạn sẽ thực hiện theo đúng quy định, trình tự về đầu tư xây dựng cơ bản, kiểm soát chặt chẽ từ khâu lập phương án, dự toán, nghiệm thu, thanh quyết toán và thực hiện kiểm toán độc lập sau khi công trình hoàn thành đối với tất cả các hạng mục công trình có tính chất đầu tư xây dựng cơ bản.
* Bảo đảm trật tự an toàn giao thông đường thủy nội địa
Hệ thống sông ngòi ở Việt Nam đóng một vai trò quan trọng trong việc lưu chuyển hàng hóa, hành khách trong khu vực và sang các nước bạn. Để đảm bảo an toàn giao thông đường thủy nội địa cần:
- Tổ chức thực hiện tốt nhiệm vụ đảm bảo ATGT đường thủy trong mọi tình huống, quyết tâm không để xảy ra vụ tai nạn giao thông đường thủy nào do lỗi của đơn vị quản lý gây ra.
- Triển khai, củng cố và duy trì hệ thống báo hiệu trên tuyến đúng, đủ vị trí, đảm bảo chất lượng, màu sắc, ánh sáng, nhằm phát huy tác dụng tốt nhất;
- Thực hiện cuộc vận động "Văn hóa giao thông với bình yên sông nước" các phương tiện vận tải thủy tham gia giao thông thông suốt, an toàn, có trật tự, nền nếp, luồng lạch… Hay như mô hình "Bến khách ngang sông văn hóa, văn minh, an toàn", từng chủ đò được tập huấn, hướng dẫn phục vụ nhân dân lên, xuống đò, thực hiện các biện pháp an toàn.
- Triển khai các biện pháp đấu tranh, phòng ngừa và kiên quyết kiểm tra, xử lý dứt điểm tình trạng khai thác cát, sỏi trái phép trên các tuyến sông. Yêu cầu các doanh nghiệp khai thác trong chỉ giới được cấp phép; đăng ký số lượng, chủng loại, biển hiệu các phương tiện tàu thuyền khai thác cát sỏi của đơn vị và đăng ký hộ khẩu tạm trú, tạm vắng của công nhân vận hành khai thác với Ủy ban Nhân dân các xã có mỏ và các cơ quan chức năng liên quan.
+ Yêu cầu các doanh nghiệp khai thác cát phải thực hiện nghiêm quy định, chỉ khai thác từ 6 giờ đến 18 giờ, không khai thác ban đêm; cung cấp hồ sơ giấy phép khai thác, bản đồ khu vực khai thác cho địa phương và các cơ quan liên quan; nghiêm cấm khai thác, neo đậu tàu thuyền tại các khu vực xung yếu và các vị trí kè tại trên các tuyến sông..
- Tăng cường sự phối hợp chặt chẽ với các ban ngành, chính quyền địa phương tuyên truyền phổ biến Luật Giao thông đường thủy nội địa tới mọi đối tượng tham gia giao thông đường thủy.
4.1.2. Mục tiêu phát triển Đoạn quản lý đường thủy nội địa số 4
Thực hiện theo thông tư số: 23/2011/TT-BGTVT ngày 31/03/2011 quy định về Quản lý đường thủy nội địa. Đoạn QLĐTNĐ số 4 thực hiện một số mục tiêu phát triển như sau:
Thực hiện vốn NSKT Quản lý, bảo trì thường xuyên đường thuỷ nội địa:
Trình Cục đường thuỷ nội địa Việt Nam phê duyệt phương án và dự toán công tác quản lý, bảo trì thường xuyên giai đoạn 2015 - 2020. Từ đó mở rộng phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường thủy nội địa tại đoạn quản lý đường thủy nội địa số 4. Cụ thể như sau:
Bảng 4.1: Phương hướng mục tiêu giai đoạn 2015-2020
TT Chỉ tiêu Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 1 Số Km hành lang hoàn thành 150 168 190 217 250 291 2 Khối lượng hàng hóa vận chuyển
(tấn/năm) 3,3 3,76 4,33 5,03 5,89 6,94
3 Hệ thống biển báo triền khai 1.069 1.191 1.335 1.503 1.697 1.917 - Trình Cục phê duyệt Báo cáo KTKT hạng mạc khảo sát sông Thái Bình từ ngã 3 Lác đến ngã ba Lấu Khê 7 km; sông Lục Nam từ ngã ba Nhã đến Chũ 56km; Thường trực chống va trôi kết hợp Điều tiết khống chế cầu Hồ - sông Đuống; cầu Bắc Giang - sông Thương; Đảm bảo tốt về chất lượng và hiệu quả công trình ĐTKC đảm bảo giao thông khu vực thi công cầu đường bộ tỉnh lộ 282 qua sông Đuống -
Ưu tiên kêu gọi đầu tư theo hình thức đối tác công tư (PPP) trong đầu tư phát triển đường thủy nội địa. Cụ thể:
- Tập trung phát triển dịch vụ vận tải thủy nội địa theo hướng chất lượng hiệu quả đối với các tuyến đã có. Mở rộng các tuyến còn chưa khai thác như các nhánh, các khúc sông sâu tại các địa bàn do Đoạn quản lý đường thủy nội địa số 4 quản lý.
- Kêu gọi nhà đầu tư trong nước và nước ngoài khai thác vận chuyển bằng phương tiện thủy nội địa. Kết hợp với việc có chính sách ưu đãi đối với các nhà đầu tư này (trình UBND tỉnh giảm phí, giảm thủ tục hành chính trong việc cấp phép, ...)
- Phối hợp với Sở giao thông vận tải, Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Sở Tài nguyên môi trường làm tốt công tác quy hoạch về cảng, bến và khu vực khai thác VLXD
Hiện đại hóa trong công tác quản lý tại Đoạn quản lý đường thủy nội địa (QLĐTNĐ) số 4. Cụ thể như sau:
- Tham khảo và học tập kinh nghiệm quản lý đường thủy nội địa tại các tỉnh có nhiều đường thủy như Đồng Tháp, Bến Tre, An Giang, ... hoặc các nước có nhiều đường thủy như Thái Lan, Myanma, ... Từ đó nâng cao công tác quản lý.
- Áp dụng công nghệ thông tin vào việc quản lý đường thủy nội địa. Cụ thể, tăng cường các biển báo triển khai tại Đoạn QLĐTNĐ số 4. Đặt các thiết bị cảnh báo đối với 1 số nơi nguy hiểm, ...
Nâng cao ý thức chấp hành giao thông tại đoạn QLĐTNĐ số 4:
- Chỉ đạo việc triển khai phương án báo hiệu trên tuyến đúng, đủ vị trí, đảm bảo chất lượng, màu sắc, ánh sáng và liên tục nhằm phát huy tác dụng tốt nhất;
- Tăng cường phối hợp chặt chẽ với các ngành các cơ quan, địa phương, tuyên truyền phổ biến Luật GTĐT nội địa.;
- Phối hợp với các cơ quan chức năng tăng cường công tác quản lý, kiểm tra xử lý vi phạm, tiếp tục đưa Luật GTĐT nội địa vào cuộc sống.
4.2. Những giải pháp tăng cường quản lý tài chính tại Đoạn quản lý đường thủy nội địa số 4 thủy nội địa số 4
4.2.1. Đổi mới công tác tổ chức và cán bộ quản lý tài chính tại Đoạn quản lý đường thủy nội địa số 4 đường thủy nội địa số 4
Tiếp tục củng cố, sắp xếp bộ máy tổ chức, nâng cao năng lực, chất lượng của bộ máy quản lý tài chính để thực hiện được nhiệm vụ quản lý tài chính trong giai đoạn hiện nay của Đoạn.
Về tổ chức và tuyển dụng
Một là, hiện nay Đoạn quản lý đường thủy nội địa số 4 chưa có phòng tài chính, mà chịu trách nhiệm về quản lý tài chính là phòng kế hoạch của cơ quan, dẫn đến khối lượng công việc bị chồng chéo. Mặt khác phòng kế hoạch có 2 phó phòng, nhưng lại có duy nhất 1 kế toán viên.
Chính vì vậy trong thời gian tới Đoạn quản lý đường thủy nội địa số 4 nên tách riêng phòng tài chính và phòng kế hoạch, để phục vụ cho công tác tài chính của Đoạn thực hiện tốt hơn. Đồng thời bổ sung thêm nhân viên phụ trách kế toán để giảm bớt gánh nặng cho nhân viên kế toán cũ.
Việc tách phòng như trên sẽ không làm cho bộ máy quản lý của Đoạn bị cồng kềnh phức tạp mà điều này giúp cho mỗi phòng ban chức năng có điều kiện thực hiện tốt hơn các nhiệm vụ được cấp trên giao phó.
Hai là, cần xóa bỏ chỉ tiêu biên chế áp dụng vì như vậy sẽ không thu hút được lực lượng trẻ có trình độ cao được đào tạo bài bản do thiếu biên chế. Đổi mới cơ cấu tổ chức bộ máy, rà soát chức năng nhiệm vụ của Phòng TC-KH để đảm bảo đáp ứng yêu cầu quản lý tài chính trong giai đọan mới, thực hiện có hiệu quả các khoản chi ngân sách thuộc quyền quản lý.
Ba là, ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý tài chính tại Phòng
Tài chính để nâng cao hiệu quả tham mưu điều hành ngân sách Đoạn quản lý đường thủy nội địa số 4. Áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2011 vào công tác quản lý của Phòng Tài chính. Đây là một Hệ thống tuân thủ yêu cầu chung (mục 4/TCVN ISO 9001:2011) và vận hành theo chu trình kế tiếp, gắn bó với nhau thể hiện tập trung ở bốn phần:
- Trách nhiệm quản lý (mục 5/TCVN ISO 9001:2011) - Quản lý nguồn lực (mục 6/TCVN ISO 9001:2011)
- Thực hiện sản phẩm (giải quyết công việc) (mục 7/TCVN ISO 9001:2011) - Đánh giá, cải tiến (mục 8/TCVN ISO 9001:2011).
Về đội ngũ cán bộ phụ trách quản lý tài chính
Một trong những tồn tại trong quản lý tài chính của Đoạn quản lý đường thủy nội địa số 4 là trình độ cán bộ còn yếu, chưa đồng đều. Trưởng phòng kế hoạch phụ trách quản lý tài chính không có chuyên môn về lĩnh vực kinh tế. Cả phòng có 4
người mà 3 người là lãnh đạo, 1 nhân viên, trong đó có duy nhất 2 người là có chuyên môn về kinh tế (1 phó phòng có trình độ đại học chuyên ngành kế toán, 1 kế toán viên có trình độ trung cấp). Hơn nữa trong điều kiện hiện nay khi luật NSNN và chế độ kế toán ngân sách, chế độ tài chính ngày càng hoàn thiện, đòi hỏi cán bộ phải có trình độ, để quản lý tốt NS. Vì vậy cần nhanh chóng nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ.
Để nâng cao năng lực cho cán bộ, công chức làm công tác tài chính, Đoạn quản lý đường thủy nội địa số 4 cần thực hiện theo mô hình như đề xuất (Cụ thể tại hình 4.1). Theo mô hình này bộ phâ ̣n kết toán nội bộ sẽ nhâ ̣p vào kết toán vât tư bộ phâ ̣n giao dich NH gộp với kế toán tiền lương để tinh giảm biên chế. Trong khi đó bộ phâ ̣n tài chính dự án sẽ được thành lập và gộp vào bộ phâ ̣n kế hoa ̣ch tài chính để quản lý hiệu quả cho việc thực hiện các dự án cũng như chuẩn bị kỹ càng cho việc cổ phần hóa.
Sơ đồ 4.1: Cơ cầu phòng tài chính kế toán đề xuất
Để thực hiê ̣n được mô hình này cần thực hiện mô ̣t số biê ̣n pháp:
Một là, Mở các lớp tập huấn về nghiệp vụ kế toán, kỹ năng về quản trị tài chính cho các đối tượng là kế toán, cán bộ tài chính của các đoạn quản lý.
Hai là, Thường xuyên giáo dục chính trị, quan điểm, lập trường, rèn luyện phẩm chất đạo đức cách mạng, đạo đức nghề nghiệp, bảo đảm tính trung thực,
Vị trí công tác TCB ĐH CĐ TC
Giao dich NH và
kt tiền lương 2 2
KT vật tư, kt nô ̣i
bộ 1 1
Vị trí công tác TCB ĐH CĐ TC
Kế hoạch tc và
tc dự án 2 1 1
Thủ quỹ, thủ
kho 1 1
Phó phòng 1
(phụ trách bộ phận)
Phó phòng 2
(phụ trách bộ phận)
khách quan và trách nhiệm cao đối với nhiệm vụ và vận mệnh của Đoạn QLĐTNĐ