5. Kết cấu của đề tài
1.5. Một số kinh nghiệm quản lý tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập
* Đơn vị sự nghiệp có thu thuộc Thông tấn xã Việt Nam:
TTXVN có 7 ĐVSN có thu có tài khoản và con dấu riêng. Nguồn thu chủ yếu của các ĐVSN là do ngân sách nhà nước cấp (hay gọi chung TTXVN cấp). Đặc biệt có đơn vị như Trung tâm Kỹ thuật gần như 100% nguồn thu do TTXVN cấp. Đồng thời, có những ĐVSN gần như không còn phải sử dụng nguồn kinh phí do TTXVN cấp như Báo Vietnam News.
Xét trong giai đoạn từ năm 2003 trở lại đây, chi sự nghiệp phát sinh tại các ĐVSN hàng năm đều tăng so với năm trước. Cụ thể, năm 2003 chi sự nghiệp là 138.309 triệu đồng, năm 2004 là 148.250 triệu đồng, tăng 7,18%, năm 2005 là 155.897 triệu đồng, tăng 5,15% so với năm 2004.
Trong cơ cấu các khoản chi thường xuyên của các ĐVSN từ năm 2003 đến năm 2005 thì các khoản chi về sửa chữa tài sản cố định có xu hướng giảm dần từ
3,90% năm 2003 xuống còn 1,72% năm 2005, mua sắm tài sản cố định cũng giảm từ 3,11% năm 2003 xuống còn 2,14 năm 2005, tiền lương và các khoản đóng góp cũng giảm từ 13,76% năm 2003 xuống còn 11,89% năm 2005. Nguyên nhân là bắt đầu từ năm 2003 TTXVN trở thành ĐVSN có thu, tự chủ tài chính nên TTXVN đã xây dựng nên các quy chế chi tiêu nội bộ và chỉ đạo các ĐVSN thuộc TTXVN phải xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ riêng cho từng đơn vị dựa trên quy chế chung nhằm tiết kiệm các khoản chi phí này.
Mô hình tự chủ tài chính của các ĐVSN thuộc TTXVN được thực hiện từ trước đến nay, nhất là từ năm 2003, tức sau khi có Nghị định 10/2002/NĐ-CP, đã cho phép TTXVN khoán phần ngân sách nhà nước cấp cho các ĐVSN. Đồng thời, TTXVN cũng khuyến khích các ĐVSN tích cực khai thác các nguồn thu sự nghiệp từ hoạt động cung ứng dịch vụ và cho phép họ được chủ động sử dụng các nguồn kinh phí tùy theo yêu cầu hoạt động cung ứng dịch vụ, đảm bảo chi tiêu hiệu quả, tiết kiệm trên cơ sở quy chế chi tiêu nội bộ chung của ngành và riêng của từng đơn vị. Kết quả thực hiện cho thấy tình hình tài chính của các ĐVSN thuộc TTXVN đã được cải thiện đáng kể.
Để có được những thành quả như vậy, các ĐVSN thuộc TTXVN đã có nhiều nỗ lực trong cải thiện chất lượng công tác quản lý tài chính, vì thế công tác quản lý tài chính ngày càng được chú trọng, kỷ luật tài chính đang từng bước được thắt chặt. Cụ thể:
- Về cơ bản, các đơn vị đã thực hiện đúng chế độ quy định của Nhà nước, hướng dẫn của TTXVN trong công tác quản lý tài chính, đã cố gắng tận dụng mọi nguồn lực tài chính hiện có tại đơn vị để phục vụ cho công tác phát triển hoạt động sự nghiệp của TTXVN, vì sự lớn mạnh chung của toàn ngành.
- Trong quá trình trực tiếp điều hành, quản lý tài chính, bản thân các đơn vị đã chủ động xây dựng một số quy trình, quy chế quản lý tài chính nội bộ như: Quy chế chi tiêu nội bộ, quy chế chi trả tiền năng suất lao động, chi trả lương, chi trả tiền thù lao nhuận bút,...Các quy chế này đã đem lại nhiều tác dụng thiết thực trong quản lý.
- Các nguồn thu đã được ĐVSN tính toán, xác định phù hợp với quy định của TTXVN và đã được quản lý, theo dõi đầy đủ, chi tiết theo từng nguồn kinh phí,
- Các khoản chi sự nghiệp được quản lý chi tiết, cụ thể theo từng mục chi, nguồn chi, đã có sự kiểm soát về định lượng chi cũng như giá cả của các khoản chi, một số quy trình kiểm soát nội bộ đã được thiết lập, hóa đơn chứng từ được tập hợp và lưu trữ tương đối đầy đủ, đảm bảo tính pháp lý.
Công tác kiểm tra trước, trong và sau quá trình thực hiện kế hoạch tài chính đã được bản thân từng đơn vị tổ chức thực hiện với các mức độ khác nhau, nhờ đó đã góp phần làm lành mạnh, minh bạch tài chính của mỗi đơn vị. Là cơ quan chủ quản, TTXVN cũng đã rất quan tâm đến chất lượng quản lý tài chính của các ĐVSN. Lãnh đạo TTXVN thông qua các ban chức năng giúp việc đã thường xuyên kiểm tra, giám sát tình hình tài chính của các ĐVSN.
*Kinh nghiệm quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp tại tỉnh Vĩnh Phúc
Cũng nằm trong chương trình tổng thể cải cách hành chính của cả nước, Vĩnh Phúc đã và đang thực hiện công cuộc cải cách mạnh mẽ nền hành chính.
Đối với các cơ quan, căn cứ vào chức năng nhiệm vụ của mình xây dựng kế hoạch, chương trình hoạt động trong một thời kỳ trung hạn (3-5 năm). Mỗi chương trình cần cụ thể hóa một số nội dung cơ bản như: mục tiêu, kết quả kỳ vọng, kế hoạch hoạt động, phương thức quản lý và tính toán đo lường kết quả. Đồng thời các cơ quan này cũng cần xác định được mức độ ưu tiên đối với từng chương trình, từng hoạt động trong mỗi chương trình để tạo điều kiện thuận lợi cho công tác phân bổ ngân sách. Dự toán được phân bổ dựa trên kế hoạch hoạt động và dự toán của các cơ quan tự xây dựng;
Sau khi dự toán ngân sách được Hội đồng nhân dân tỉnh phê chuẩn, trong quá trình chấp hành ngân sách, các cơ quan được quyền chủ động chi tiêu theo dự toán được duyệt, đồng thời tự chịu trách nhiệm nhằm bảo đảm hoạt động có hiệu quả nhất.
Cơ chế quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra trao cho người đứng đầu các cơ quan quyền hạn cao hơn, nhưng trách nhiệm cũng lớn hơn đối với các khoản chi ngân sách. Chính vì vậy, để bảo đảm hiệu quả trong các hoạt động của mình, mỗi cơ quan phải thường xuyên tự đánh giá hoạt động của cơ quan mình thông qua cơ chế và tổ chức do cơ quan đó tự xây dựng và thực hiện.
Để hỗ trợ việc thực thi cơ chế quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra, Vĩnh Phúc đã thực hiện một số biện pháp như:
- Đẩy mạnh thực hiện thông tin điện tử để thực hiện công khai, dân chủ. Đây là cơ sở để nâng cao hiệu quả công tác giám sát hoạt động của các cơ quan, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi trong việc thu thập cơ sở dữ liệu nhanh, chính xác về hiệu lực đối với các hàng hóa, dịch vụ mà các cơ quan Nhà nước cung cấp cho xã hội.
- Đẩy mạnh việc xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu về tình hình chi tiêu ngân sách, tình hình và kết quả hoạt động của các cơ quan.
- Triển khai thực hiện chương trình nâng cao trình độ, năng lực nguồn nhân lực.
*Bài học kinh nghiệm đối với Đoạn quản lý đường thủy nội địa số 4
Từ kinh nghiệm quả lý tài chính tại một số đơn vị nghiệp trong cả nước ta có thể rút ra bài học kinh nghiệm cho Đoạn quản lý đường thủy nội địa số 4 như sau:
Thứ nhất: Kinh phí quản lý hành chính giao cho các cơ quan nhà nước thực hiện chế độ tự chủ được phân bổ theo định mức phân bổ NSNN trên cơ sở biên chế được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Tuy nhiên:
- Do căn cứ xây dựng dự toán của các cơ quan nhà nước được xác định theo một số cơ sở chủ yếu như: các nhiệm vụ của năm kế hoạch, số thực hiện của các năm trước liền kề... Nhưng căn cứ phân bổ dự toán của Nhà nước chủ yếu theo biên chế được phê duyệt, trong khi đó đối với các cơ quan hành chính nhà nước hiện nay vẫn chưa có một căn cứ xác đáng để quy định tỉ lệ giữa khối lượng công việc chuyên môn của mỗi cơ quan so với số lượng biên chế như thế nào là phù hợp. Ở nước ta do điều kiện lịch sử để lại, nên một số cơ quan nhà nước có khối lượng nhiệm vụ chuyên môn vừa phải nhưng có số lượng biên chế nhiều, trong khi đó cũng có một số cơ quan nhà nước phải đảm đương một khối lượng công việc lớn nhưng biên chế lại thấp, dẫn đến ở một số cơ quan nhà nước hiện nay nhu cầu chi kinh phí không hoàn toàn tỉ lệ thuận với số lượng biên chế. Theo một khía cạnh nào đấy, việc phân bổ NSNN theo định mức biên chế sẽ có tác động tiêu cực đến việc thực hiện tinh giản biên chế, khuyến khích các cơ quan nhà nước tăng số lượng biên chế so với nhiệm vụ được giao.
- Hiện nay, Nhà nước ta đang thực hiện cải cách hành chính, tăng cường cơ sở vật chất, hiện đại hóa các cơ quan hành chính nhà nước, theo đó một số cơ quan hành chính nhà nước đã được xây dựng trụ sở khang trang, trang thiết bị hiện đại nên các chi phí điện, nước.... tiêu thụ lớn, trong khi đó do nhiều yếu tố nên vẫn có một số cơ quan hành chính nhà nước đang phải sử dụng trụ sở chật hẹp, trang thiết bị lạc hậu nên chi phí, điện, nước... thấp. Do đó, định mức phân bổ ngân sách chưa quan tâm đến hệ thống công sở, trang thiết bị của mỗi cơ quan có thể dẫn đến có cơ quan được đảm bảo đủ nguồn lực tài chính, nhưng cũng có cơ quan không đủ nguồn lực tài chính phục vụ nhiệm vụ chuyên môn.
Thứ hai: Theo quy định của cơ chế, kinh phí quản lý hành chính giao thực hiện chế độ tự chủ ngoài phục vụ các nội dung chi hoạt động thường xuyên như: tiền lương, tiền công, phụ cấp lương, thanh toán dịch vụ công cộng, vật tư văn phòng, thông tin, tuyên truyền, liên lạc, hội nghị... còn có cả chi phí mua sắm TSCĐ. Tuy nhiên, cơ chế không quy định rõ các TSCĐ nào được giao trong dự toán trong kinh phí tự chủ; như vậy, dẫn đến trường hợp cơ quan nhà nước không mua TSCĐ thì số dự toán kinh phí tự chủ được giao mua TSCĐ có thể vẫn được coi là kinh phí tiết kiệm của đơn vị.
Thứ ba: Một trong những mục tiêu cơ bản của chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước đã được quy định tại điều 2, Nghị định số 130/2005/NĐ-CP và nghị định 43/2006/NĐ- CP là thực hiện quyền tự chủ đồng thời gắn với trách nhiệm của Thủ trưởng đơn vị. Tuy nhiên điều này chưa được thể hiện rõ nét:
- Về Quy chế chi tiêu nội bộ của cơ quan vẫn phải căn cứ chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi hiện hành do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành; mức chi, chế độ chi, tiêu chuẩn định mức trong Quy chế chi tiêu nội bộ không được vượt quá chế độ, định mức, tiêu chuẩn do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành. Trường hợp Quy chế chi tiêu nội bộ cơ quan xây dựng vượt quá chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan có thẩm quyền ban hành thì cơ quan quản lý cấp trên hoặc cơ quan tài chính có trách nhiệm yêu cầu cơ quan ban hành Quy chế chi tiêu nội bộ điều chỉnh lại cho phù hợp.
- Về sử dụng kinh phí được giao: Cơ quan thực hiện chế độ tự chủ được vận dụng các chế độ chi tiêu tài chính hiện hành để thực hiện, nhưng không được vượt quá mức chi tối đa do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định.
- Thực hiện chi kinh phí phải bảo đảm có chứng từ, hoá đơn hợp pháp, hợp lệ theo quy định (trừ thanh toán khoán tiền công tác phí, cước phí sử dụng điện thoại công vụ tại nhà riêng và điện thoại di động của các cán bộ có tiêu chuẩn), trong khi đó để giảm khối lượng công việc, giảm thủ tục hành chính không cần thiết, các cơ quan nhà nước có thể thực hiện khoán đối với một số nội dung chi khác của đơn vị (như cước phí điện thoại phòng làm việc, văn phòng phẩm...).
- Kinh phí tiết kiệm: Cơ chế quy định được sử dụng cho các nội dung gồm: Bổ sung thu nhập cho cán bộ, công chức theo hệ số tăng thêm quỹ tiền lương tối đa không quá 1,0 lần và không quá 2 lần đối với đơn vị sự nghiệp đảm bảo toàn bộ kinh phí so với mức tiền lương cấp bậc, chức vụ do nhà nước quy định; chi khen thưởng định kỳ hoặc đột xuất cho tập thể, cá nhân; chi cho các hoạt động phúc lợi tập thể, trợ cấp khó khăn, chi thêm cho người lao động thực hiện tinh giản biên chế; trích lập quỹ dự phòng để ổn định thu nhập cho cán bộ, công chức. Với quy định như trên, thủ trưởng cơ quan nhà nước mặc dù được giao quyền tự chủ nhưng cũng không thể phê duyệt, quyết định các nội dung, mức chi vượt quy định hiện hành, không thể quyết định khoán các nội dung chi hoạt động thường xuyên ngoài quy định của Nhà nước, kể cả từ nguồn kinh phí tiết kiệm của cơ quan. Điều này có thể gây bị động trong công tác tổ chức thực hiện nhiệm vụ chuyên môn của cơ quan nhà nước.
Chương 2
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Các câu hỏi nghiên cứu
Để thực hiện được mu ̣c tiêu nghiên cứu đề tài cần phải giải quyết những câu hỏi sau:
-Cơ sở khoa học của viê ̣c quản lý tài chính tại đơn vị hành chính sự nghiệp có thu?
-Thực trạng công tác quản lý tài chính của Đoạn quản lý đường thủy nội địa số 4 hiện nay như thế nào?
- Giải pháp nào để tăng cường công tác quản lý tài chính của Đoạn quản lý đường thủy nội địa số 4?
2.2. Phương pháp nghiên cứu
2.2.1. Điểm nghiên cứu và thời gian nghiên cứu
Hiện nay Đoạn quản lý đường thủy nội địa số 4 đang bước vào giai đoạn phát triển và trưởng thành. Công tác quản lý tài chính đóng vai trò vô cùng quan trọng trong việc giúp đơn vị hoàn thành tốt kế hoạch của nhà nước giao, phục vụ phát triển đất nước. Mặt khác, nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động cho đơn vị, Cục Đường thủy nội địa đang có chiến lược cổ phần hóa từng giai đoạn đối với đơn vị. Chính vì vậy việc nghiên cứu Công tác quản lý tài chính tại Đoạn quản lý đường thủy nội địa số 4 là rất cần thiết trong giai đoạn hiện nay.
Thời gian thực hiện nghiên cứu số liệu giai đoạn 2013-2015, Điều tra số liệu tại Đoạn quản lý đường thủy nội địa số 4.
2.2.2. Phương pháp thu thập thông tin
Trong luận văn, phương pháp thu thập thông tin được sử dụng để xây dựng chương 1 và chương 3, cụ thể:
- Thu thập cơ sở lý luận về khái niệm, đặc điểm, chức năng, vai trò, nội dung của quản lý tài chính đơn vị sự nghiệp công lập.
- Thu thập các kinh nghiệm về quản lý tài chính đơn vị sự nghiệp công lập trong và ngoài nước.
- Thu thập các số liệu về lịch sử hình thành, cũng như tổ chức bộ máy, chức năng nhiệm vụ và kết quả hoạt động của Đoạn QLĐTNĐ số 4.
- Thu thập các số liệu, báo cáo phản ánh thực trạng công tác quản lý tài chính tại Đoạn QLĐTNĐ số 4.
2.2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp
Để xây dựng được một cơ sở lý luận vững chắc về quản lý tài chính tại đơn vị sự nghiệp có thu, việc thu thập các số liệu thứ cấp là vô cùng cần thiết. Bên cạnh đó, phương pháp này còn đặc biệt quan trọng trong việc thu thập các số liệu hoạt động thực tế về quản trị tài chính tại đơn vị.
Những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý tài chính, ngân sách nhà nước nói chung và quản lý thu, chi, và quyết toán nói riêng được thu thập và hệ thống hóa từ các tài liệu, giáo trình, sách báo, văn bản pháp luật có liên quan và thông qua các ý kiến của các chuyên gia, cán bộ đồng nghiệp.
Số liệu thứ cấp còn được thu thập thông qua cán bộ tại các phòng ban, chuyên