Chương 2 : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2.3. Những thuận lợi và khó khăn trong chuyển dịch cơ cấu kinhtế
nghiệp ở huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh
3.2.3.1. Những thuận lợi
- Huyện Cô Tô nằm ở khu vực có khí hậu, địa hình, đất đai thuận lợi cho phát triển nuôi trồng thủy, hải sản. Tài nguyên biển dồi dào và phong phú về chủng loại mực, cá. Các loại động vật phong phú và có giá trị kinh tế cao như cầu gai, bào ngư, tôm hùm, hải sâm...
- Một thuận lợi khác có vai trị đặc biệt quan trọng, đó là Đảng bộ, Chính quyền huyện Cơ Tơ có quyết tâm cao trong việc tổ chức chỉ đạo huy động các nguồn lực phát triển kinh tế-xã hội trên địa bàn huyện. Sự chỉ đạo và hỗ trợ tích cực của Tỉnh ủy, HĐND, UBND, các sở ban ngành tỉnh Quảng Ninh đối với Huyện. Trong những năm qua, thực hiện nghị quyết của tỉnh ủy về phát triển nông nghiệp, nông thôn, nâng cao đời sống của nông dân giai đoạn 2010 - 2015, định hướng đến 2020, bên cạnh việc triển khai đầu tư phát triển về cơ sở hạ tầng nông nghiệp, nông thôn, các thiết chế văn hóa, tỉnh Quảng Ninh, huyện Cô Tô cũng đã kịp thời triển khai các chính sách hỗ trợ nơng dân ổn định và phát triển các vùng trồng chọt, hỗ trợ trồng trọt và chăn ni khi có thiên tai, dịch bệnh xảy ra.
- Cơ sở hạ tầng khá đồng bộ đáp ứng hoạt động sản xuất kinh doanh và đời sống của người dân: hiện huyện đã có điện lưới và đảm bảo nước sinh hoạt đáp ứng gần như 100% tới các hộ gia đình; hệ thống trường học (từ mầm non tới THPT), y tế, nhà văn hóa thể thao, đều được đầu tư đầy đủ; đã phủ sóng internet wifi trên đảo (tuy nhiên chất lượng chưa thật sự ổn định), hệ
thống cảng biển, đường giao thông đô thị và khu dân cư được cứng hóa bằng bê tơng và đổ nhựa từ trục chính xun đảo tới các xã, thơn đều được đầu tư khá tốt.
- Quỹ đất còn rộng và chưa bị chia nhỏ sẽ là điểm thuận lợi cho qui hoạch và phát triển du lịch sinh thái cao cấp. Hiện tại, huyện Cơ Tơ cịn khoảng hơn một nghìn ha đất chưa sử dụng, nhiều diện tích đất thuận lợi cho phát triển du lịch nghỉ dưỡng cao cấp như khu vực ven bãi biển Hồng Vàn, bãi Vàn Chảy, Cô Tô con, khu Trường Xuân-xã Đồng Tiến thuận lợi cho phát triển du lịch sinh thái… Do huyện ý thức được vấn đề phát triển trong dài hạn nên huyện đã giữ lại nhiều diện tích đất có điều kiện cho phát triển du lịch nghỉ dưỡng để thu hút những nhà đầu tư có kinh nghiệm và ý tưởng phát triển du lịch thực sự.
- Có điều kiện thuận lợi cho phát triển du lịch sinh thái biển
- Liền kề với khu kinh tế Vân Đồn nên huyện Cơ Tơ sẽ có rất nhiều lợi thế, Với mục tiêu xây dựng Khu HC-KT đặc biệt Vân Đồn trở thành khu kinh tế tổng hợp - thành phố biển hiện đại, cửa ngõ giao thương quốc tế; với trọng tâm là phát triển các loại hình dịch vụ cao cấp (vui chơi giải trí, tài chính ngân hàng, khoa học cơng nghệ, y tế và giáo dục, du lịch sinh thái - nghỉ dưỡng) và kinh tế biển, Cơ Tơ tận có cơ hội rất lớn và thuận lợi trong việc thực hiện mục tiêu đô thị sinh thái biển khi nằm liền kề sát với Vân Đồn. Cô Tô tăng khả năng kết nối với Việt Nam và thế giới: Theo kế hoạch, sân bay Vân Đồn sẽ được xây dựng tại xã Đoàn Kết, Vân Đồn được thiết kế với qui mơ sân bay nội địa có khả năng tiếp nhận các chuyến bay quốc tế. Đến năm 2020 có thể đón các máy bay A320, A321, B777. Do đó khi sân bay Vân Đồn di vào hoạt động du khách có thể kết nối với Cơ Tơ rất dễ dàng và rút ngắn thời gian di chuyển rất nhiều so với hiện nay (rút ngắn được khoảng 5 đến 6 tiếng đồng hồ nếu qua sân bay Nội Bài như hiện nay).
Nội lực yếu, nguồn thu ngân sách trên địa bàn huyện thấp và gần như phụ thuộc ngân sách của tỉnh. Do trên địa bàn huyện có rất ít doanh nghiệp và các cơ sở hoạt động kinh doanh nên nguồn thu ngân sách huyện rất nhỏ so với nhu cầu đầu tư phát triển, trong những năm vừa qua, ngân sách đầu tư cơ sở hạ tầng trên địa bàn huyện hầu hết phụ thuộc vào ngân sách cấp trên và các nguồn tài trợ, tuy nhiên nguồn vốn này xu hướng cũng sẽ thụt giảm do cắt giảm ngân sách đầu tư công trên cả nước.
Đầu tư hạ tầng giao thông và đô thị mới chủ yếu nhằm đáp ứng và phục vụ nhu cầu của người dân trên đảo, kết nối giữa đất liền với đảo và giữa các đảo cịn khó khăn do tần suất chuyến tàu giữa Cơ Tơ Vân Đồn, đảo Cô Tô lớn và đảo Thanh Lan còn thấp, đặc biệt trong mùa mưa bão đi lại cịn khó khăn do tàu cịn nhỏ. Đơ thị chưa xây dựng theo bản sắc, phong cách và kiến trúc riêng mang tính đặc thù của huyện đảo, đặc biệt là đảo du lịch. Hình hài đơ thị vẫn theo mô tuýp của các đô thị trên đất liền.
Nguồn nhân lực còn yếu, người dân và lao động trên đảo chủ yếu là đánh bắt và khai thác thủy sản vài thập kỷ nay nên trình độ hầu hết không qua đào tạo mà chủ yếu làm việc thông qua kinh nghiệm, học hỏi lẫn nhau. Những kiến thức về kinh doanh và hoạt động du lịch chuyên sâu của người dân trên đảo chưa có, tư duy đầu tư và kinh doanh du lịch vẫn ngắn hạn và theo mùa vụ.
Hạ tầng giáo dục mềm còn yếu, chất lượng còn thua xa so với các trường ở thành phố trong tỉnh như Hạ Long, Cẩm Phả,..và trên đảo chưa có trung tâm ngoại ngữ, tin học có chất lượng.
Kiến thức và nhận thức của người dân về vấn đề môi trường, du lịch cao cấp vẫn còn hạn chế, chủ yếu tự phát và học hỏi kinh nghiệm lẫn nhau.
Hạ tầng dịch vụ y tế, ngân hàng vẫn giản đơn, chưa đáp ứng được nhu cầu du lịch đẳng cấp quốc tế (chưa có hệ thống ATM; máy móc, trang thiết bị y tế hiện đại còn thiếu).
Thủ tục cấp phép đối với người nước ngồi ra đảo Cơ Tơ do tỉnh quyết định và thủ tục vẫn còn phiền hà và thời gian chờ đợi dài. Hiện tại, du khách nước ngồi muốn tới Cơ Tơ phải xin cấp phép ở cấp tỉnh (xin phép trước đó khoảng 1 tuần) và thời gian lưu trú trên đảo chỉ giới hạn 2 ngày sẽ gây bất tiện lớn đối với khách du lịch nước ngoài muốn tới đây thăm quan du lịch.
Vấn đề thời tiết khí hậu: Tần suất bão tại Cơ Tơ nhiều, tốc độ bão lớn và thường tập trung đúng vào mùa du lịch (từ tháng 6 tới tháng 8). Hơn nữa, do đặc tính khí hậu của Cơ Tơ đó là mùa hè chỉ kéo dài 5 tháng, cịn lại là mùa lạnh nên du lịch tắm biển không kéo dài cả năm như các bãi biển phía Nam Trung Bộ của Việt Nam. Điều này có ảnh hưởng khơng nhỏ tới lượng khách du lịch tới Cô Tô cũng như thu hút các nhà đầu tư lớn vào lĩnh vực du lịch tắm biển.
Khơng có bản sắc văn hóa, tập quán riêng mang tính đặc thù trên đảo do người dân cư đa phần là nhập cư từ rất nhiều tỉnh khác nhau trên cả nước.
3.2. Thực trạng quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp ở huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011 - 2013
3.2.1. Thực trạng chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo ngành
Với mục tiêu đẩy nhanh tiến độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, Đảng bộ và nhân dân huyện đảo Cô Tô biết rằng chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng CNH- HĐH phải được đặt trong công tác đổi mới về quản lý và tổ chức sản xuất trong nông nghiệp.
Nông nghiệp theo nghĩa rộng gồm ngành trồng trọt, chăn nuôi (hai ngành này cùng với dịch vụ sản xuất nông nghiệp hợp thành nông nghiệp theo nghĩa hẹp), lâm nghiệp và ngư nghiệp. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nói chung và cơ cấu kinh tế nông thôn, lâm nghiệp và thủy sản nói riêng vừa là vấn đề có tầm chiến lược đối với huyện Cơ Tơ nói riêng và tỉnh Quảng Ninh nói chung. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế là vấn đề cấp bách trong giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hóa - hiện đại hóa của huyện đảo Cơ Tơ.
Với đặc điểm là huyện đảo, nông nghiệp chiếm tỉ trọng lớn trong cơ cấu các ngành của huyện, trong giai đoạn đổi mới hiện nay, cơ cấu kinh tế nông - lâm - ngư nghiệp của huyện tiếp tục có những chuyển dịch tích cực, tận dụng những lợi thế so sánh của từng ngành, từng vùng đã được huyện Cô Tô tận dụng khai thác và phát huy, góp phần thúc đẩy sản xuất phát triển và cải thiện chất lượng tăng trưởng.
Từ chỗ sản xuất đình trệ, giá trị sản xuất nơng, lâm, thủy sản của huyện đã có bước tăng trưởng khá, bình qn tăng 14% / năm, trong giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2013, cơ cấu sản xuất có sự thay đổi tích cực theo hướng tăng tỷ trọng ngành trồng trọt, ngành chăn nuôi và thủy sản. Kết quả thể hiện qua bảng số liệu sau đây:
Bảng 3.1: Cơ cấu giá trị sản xuất nông nghiệp ở huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011 - 2013
ĐVT: Tỷ đồng
Ngành sản xuất
Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013
Giá trị Cơ cấu
(%) Giá trị Cơ cấu
(%) Giá trị Cơ cấu
(%) Tổng giá trị sản xuất 36.1 100 47.5 100 55.8 100 1. Trồng trọt 2.6 7.2 2.9 6.11 3.5 6.27 2. Chăn nuôi 3.3 9.14 4.1 8.63 4.6 8.24 3. Thủy sản 18.4 50.97 24.8 52.21 27.3 48.92 4. Lâm nghiệp - - - 5. Dịch vụ NN 11.8 32.69 15.7 33.05 20.4 36.56
Theo Bảng 3.1, giá trị sản xuất nông nghiệp liên tục tăng qua các năm. Năm 2011 là 36,1 tỷ đồng đến năm 2012 là 47,5 tỷ đồng và năm 2013 là 55,8 tỷ đồng, tăng 17,4% so với năm 2012 và tăng 22,9% so với năm 2011. Giá trị sản xuất nông nghiệp tăng do ngành nông nghiệp ở Cô Tô đã khai thác và tận dụng triệt để quỹ đất hiện có và đưa vào gieo trồng, ni thả cá. Bên cạnh đó nhờ tư duy đổi mới về nơng nghiệp và nông thôn mới mà giá trị nông nghiệp tạo ra ngày càng cao. Phòng trào cải tạo ao, vườn tạp được nhân dân trong huyện hưởng ứng mạnh mẽ, nhà nhà làm vườn, tích cực đưa những giống cây trồng có hiệu quả vào sản xuất. Cơ cấu giá trị sản xuất nông nghiệp của huyện đã có sự chuyển dịch ngày càng hợp lý hơn, cơ cấu giá trị ngành chăn nuôi tăng lên qua các năm và ngày càng khẳng định vai trò trở thành ngành sản xuất chính như ngành trồng trọt, trong khi đó ngành trồng trọt cơ cấu giá trị sản xuất có tăng chậm để tạo đà cho ngành chăn ni phát triển. Đây có thể coi là hướng đi đúng của nền nông nghiệp huyện. Tuy nhiên cơ cấu nông nghiệp chưa được hợp lý, do ngành dịch vụ nông nghiệp tuy đã được quan tâm phát triển nhưng chưa đáp ứng được nhu cầu của sản xuất, do đó mà trong thời gian tới cũng phải có giải pháp để phát triển ngành dịch vụ nông nghiệp phát triển, tạo điều kiện tốt nhất cho ngành Giá trị sản xuất ngành chăn ni có tăng song cơ cấu % lại giảm qua các năm trong cơ cấu ngành nông nghiệp. Nếu như năm 2011 chỉ là 3,3 tỷ đồng, chiếm 9,14% thì đến năm 2012 đã là 4,1 tỷ đồng, chiếm 8,63% và đến năm 2013 thì tỷ lệ của ngành chăn ni chỉ cịn 8,24%. Để có được kết quả khả quan hơn, một là cần phải có sự chuyển đổi cơ cấu vật nuôi phù hợp với từng vùng, từng nơi. Và việc phát triển nhanh lương thực- thực phẩm cũng sẽ góp phần nâng cao giá trị sản xuất của ngành chăn nuôi.
Trong khi ngành chăn ni tăng chậm thì ngành trồng trọt lại chỉ tăng về mặt tuyệt đối, cịn về tương đối lai có xu hướng giảm. Giá trị sản xuất của ngành năm 2011 là 2,6 tỷ đồng, chiếm 7,2%, năm 2012 chỉ chiếm 6,1% và
đến năm 2013 thì tăng nhẹ chiếm 6,27%. Nguyên nhân là do diện tích gieo trồng của ngành đã chuyển sang đất chuyên dùng và đất để xây dựng.
Trong cơ cấu giá trị sản xuất ngành lâm nghiệp không được phát triển song ngành dịch vụ có xu hướng tăng dần qua các năm, và phát triển mạnh mẽ nhất vẫn là ngành thủy sản với năm 2011 là 18.4 tỷ đồng chiếm 50,9%, đến năm 2012 là 24,8 tỷ đồng chiếm 52,21% và đến năm 2013 là 27,3 tỷ đồng điều này chứng tỏ việc khai thác thủy sản vẫn luôn là thế mạnh của huyện đảo Cô Tô. Tỷ trọng ngành chăn nuôi và lâm nghiệp và trồng trọt qua các năm có tăng nhưng không đáng kể. Trong thời gian tới hai ngành này cùng với ngành dịch vụ NN sẽ được chú trọng phát triển.
3.2.1.1. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành trồng trọt
Với vai trị là một ngành đóng góp tỷ trọng lớn về giá trị sản xuất trong sản xuất nông nghiệp, việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành trồng trọt luôn được đặt lên hàng đầu trong những năm gần đây, để vừa đảm bảo an ninh lương thực và tạo điều kiện cho ngành chăn ni có đà tiến bước. Sự chuyển dịch ngành trồng trọt trên địa bàn tuy khơng có sự nổi bật nhưng cũng có sự chuyển biến tích cực, theo chiều hướng, diện tích gieo trồng lúa đã dần được thu hẹp và được chuyển sang gieo trồng các loại cây trồng khác có giá trị kinh tế cao hơn và sang nuôi trồng thủy sản kết hợp, đây có thể nói là một bước chuyển biến lớn trong ngành trồng trọt ở huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh.
Bảng 3.2: Cơ cấu giá trị sản xuất ngành trồng trọt
ĐVT: Triệu đồng
Chỉ tiêu
Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013
Giá trị Cơ cấu
(%) Giá trị Cơ cấu
(%) Giá trị Cơ cấu
(%)
1. Cây LT- TP 1354 52,08 1518 52,34 2056 58,74
2. Cây CN ngắn ngày 552 21,23 634 21,86 785 22,43
3. Cây khác 694 26,69 748 25,79 659 18,83
Nguồn: Chi cục thống kê, phịng Tài ngun mơi trường - NN Cô Tô.
Bảng 3.2 cho thấy rằng giá trị sản xuất ngành trồng trọt mang lại ngày một tăng. Năm 2013 so với năm 2012 tăng lên 20,6% và so với năm 2011 thì tăng 34,6%. Đây cũng là kết quả đáng khen ngợi. Vì mặc dù diện tích gieo trồng của ngành bị giảm dần qua các năm nhưng giá trị nó mang lại khơng phải vì thế mà giảm đi mà ngược lại. Để có được kết quả này cũng là sự cố găng khơng ngừng của các cấp, chính quyền liên quan, mà bản thân các hộ, các trang trại cũng không ngừng tiếp thu cái mới để áp dụng vào sản xuất, đưa giá trị của ngành ngày càng đi lên và vẫn chiếm một tỷ trọng chiến lược trong cơ cấu kinh tế của nông nghiệp.
Cơ cấu giá trị sản xuất ngành trồng trọt, ta thấy tỷ trọng cây lương thực thực phẩm chiếm tỷ trọng lớn nhất, có xu hướng tăng dần qua các năm nhưng không đáng kể: nếu như năm 2011 chiếm 52,08% trong cơ cấu thì đến năm 2013 nó tăng lên và chiếm 58,74% trong cơ cấu. Nguyên nhân chính dẫn đến là do chủ trương của huyện giảm diện tích đất trồng cây lương thực- thực phẩm để trồng các loại cây khác có giá trị kinh tế cao hơn. Quá trình chuyển dịch này đã làm ảnh hưởng lớn đến sản lượng của chúng, nhưng bản thân chúng cũng đã và đang vẫn giữ vai trò chủ chốt trong cơ cấu ngành trồng trọt. Nếu như khơng coi trọng nó thì bản thân ngành trồng trọt và các ngành khác cũng khó có thể phát triển được.
Điều tiếp theo mà ta thấy đó là, giá trị các loại cây khác: cây hoa, cây cảnh...cũng đang chiếm một tỷ trọng lớn nhưng cũng có xu hướng