Chương 2 : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.3. Thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tại huyện Việt Yên,
3.3.4. Thực trạng công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm soát vốn đầu tư XDCB
Công tác kiểm tra, giám sát giữ một vai trò hết sức quan trọng trong công tác quản lý vốn đầu tư XDCB. Để kiểm soát công tác đầu tư xây dựng, hàng năm, UBND huyện đều xây dựng Kế hoạch kiểm tra chất lượng công trình và Kế hoạch giám sát, đánh giá đầu tư. UBND huyện chỉ đạo cơ quan thanh tra nhà nước huyện, thành lập các tổ công tác để triển khai thực hiện kế hoạch. Kế hoạch kiểm tra chất lượng và kế hoạch giám sát, đánh giá đầu tư thường được ban hành ngay từ đầu năm và gửi đến tất cả các chủ đầu tư, đơn vị đầu mối quản lý dự án. Trên cơ sở Kế hoạch của UBND huyện, Thanh tra huyện xây dựng lịch cho từng tháng để các chủ đầu tư nắm bắt, chuẩn bị hồ sơ, tài liệu liên quan; bố trí cán bộ tham gia tiếp tổ công tác. Lịch cụ thể trong tháng sẽ căn cứ vào lịch của UBND huyện nhưng đều được gửi trước cho các chủ đầu tư, đơn vị đầu mối quản lý dự án ít nhất 2 ngày.
Mục tiêu của UBND huyện là thông qua các chương trình kiểm tra, giám sát để nhằm phát hiện kịp thời những hạn chế, thiếu xót của các chủ đầu tư, đơn vị đầu mối quản lý dự án để tham mưu UBND huyện chỉ đạo chấn chỉnh các đơn vị thực hiện đúng quy định của Nhà nước, UBND tỉnh trong công tác đầu tư xây dựng. Đồng thời tăng cường hướng dẫn về chuyên môn để nâng cao năng lực quản lý của các chủ đầu tư, đơn vị đầu mối quản lý dự án.
Để tránh chồng chéo, đối với các công trình đã nằm trong kế hoạch kiểm tra chất lượng thì sẽ không nằm trong kế hoạch giám sát, đánh giá đầu tư và ngược lại, trừ các trường hợp đặc biệt, đột xuất phải tiến hành kiểm tra chất lượng hoặc giám sát, đánh giá đầu tư theo yêu cầu của UBND huyện.
* Kết quả thanh tra, kiểm toán giai đoạn 2014-2016 trên địa bàn huyện
Trong những năm qua, cơ quan thanh tra nhà nước các cấp, cơ quan kiểm toán nhà nước đã thực hiện một số cuộc thanh tra, kiểm toán đã phát hiện ra những sai phạm trong quản lý đầu tư XDCB như: lập phí quyết toán khống, lập dự án chưa sát năng lực tài chính, thi công không đúng thiết kế dự toán được duyệt, ăn bớt nguyên
vật liệu, tham ô, tham nhũng trong đầu tư XDCB,…
Từ năm 2014-2016, Thanh tra Nhà nước tỉnh Bắc Giang tiến hành Thanh tra 30 công trình, phát hiện sai phạm thu hồi về ngân sách nhà nước đối với công trình XDCB đã quyết toán số tiền 663.325.000 đồng (trong đó sai phạm về giá trị xây lắp 429.591.000 đồng; sai phạm về tư vấn thiết kế số tiền 233.734.000 đồng.
Bảng 3.6. Sai phạm giá trị xây lắp qua thanh tra, kiểm toán giai đoạn 2014 - 2016 của cơ quan Thanh tra Nhà nước tỉnh Bắc Giang tại huyện Việt Yên
Đơn vị tính: Nghìn đồng
STT Tên công trình/dự án Số tiền
thu hồi Trong đó Sai đơn giá, định mức Sai khối lượng Sai khác (không tiết kiệm)
I Ban QLDA XD huyện làm chủ đầu tư 88.986 10.922 78.064 0
Nhà làm việc huyện ủy Việt Yên: Gói thầu
Phòng chống mối 25.986 10.922 15.064
Cải tạo, nâng cấp đường Tự - Dương Huy (đoạn từ ngã tư Dương Huy đi trạm bơm trúc núi)
63.000 63.000
II UBND xã Tăng Tiến 113.723 - 113.723 0
Hạ tầng kỹ thuật khu dân cư dịch vụ, văn hóa thể thao thôn Phúc Long, thôn Chùa, xã Tăng Tiến, huyện Việt Yên
89.302 89.302
Cải tạo Hồ Đình thôn Phúc Long, xã Tăng
Tiến, huyện Việt Yên 13.809 13.809
Khu văn hóa thể thao xã Tăng Tiến; hạng
mục san nền 10.612 10.612
III UBND xã Bích Sơn 150.178 11.088 76.397 62.693
Đường nội đồng từ Chùa Dưới đến Trạm bơm nước thôn Tăng Quang, xã Bích Sơn, huyện Việt Yên
65.392 2.699 62.693
Xây dựng hạ tầng khu dân cư thôn Tăng
Quang, xã Bích Sơn, huyện Việt Yên 12.701 4.577 8.124 Cứng hóa đường trục xã từ UBND xã đi
Văn Xá, xã Bích Sơn, huyện Việt Yên 50.452 3.812 46.640
Kiên cố hóa kênh mương tuyến từ đầu thôn Tự nội tuyến kênh Dân Lương chạy qua thôn Thượng về hồ huyện, huyện Việt Yên
STT Tên công trình/dự án Số tiền thu hồi Trong đó Sai đơn giá, định mức Sai khối lượng Sai khác (không tiết kiệm) IV UBND thị trấn Nếnh 76.704 0 76.704 0
Nhà VH thôn Sen Hồ, thị trấn Nếnh, huyện
Việt Yên; hạng mục San nền, kè ao 6.210 6.210 Nhà VH thôn Sen Hồ, thị trấn Nếnh, huyện
Việt Yên; hạng mục Nhà Văn hóa 70.494 70.494
TỔNG CỘNG 429.591 22.010 344.888 62.693
(Nguồn: UBND huyện việt Yên)
Bảng 3.7. Sai phạm về tư vấn thiết kế qua thanh tra, kiểm toán giai đoạn 2014- 2016 của cơ quan Thanh tra Nhà nước tỉnh Bắc Giang tại huyện Việt Yên
Đơn vị tính: Nghìn đồng
STT Tên công trình/dự án Số tiền thu hồi I Ban Quản lý dự án huyện làm chủ đầu tư 213.247
Nhà làm việc Huyện ủy Việt Yên 70.360
Cải tạo, nâng cấp đường từ thôn Thượng, Kim Sơn xã Thượng
Lan đi xã Việt Tiến huyện Việt Yên 91.821
Cải tạo, nâng cấp đường Tự - Dương Huy (đoạn từ ngã tư Dương
Huy đi trạm bơm trúc núi) 51.066
II UBND xã Tăng Tiến 1.870
Hạ tầng kỹ thuật khu dân cư dịch vụ, văn hóa thể thao thôn Phúc
Long, thôn Chùa, xã Tăng Tiến, huyện Việt Yên 1.870
III UBND xã Bích Sơn 10.193
Đường nội đồng từ Chùa Dưới đến Trạm bơm nước thôn Tăng
Quang, xã Bích Sơn, huyện Việt Yên 7.520
Xây dựng hạ tầng khu dân cư thôn Tăng Quang, xã Bích Sơn,
huyện Việt Yên 2.673
IV UBND thị trấn Nếnh 8.424
Nhà VH thôn Sen Hồ, thị trấn Nếnh, huyện Việt Yên; hạng mục
Nhà VH thôn Sen Hồ, thị trấn Nếnh, huyện Việt Yên; hạng mục
Nhà Văn hóa 7.202
Tổng cộng 233.734
(Nguồn: UBND huyện Việt Yên)
Từ năm 2014-2016, Kết quả công tác thanh tra, kiểm tra của UBND huyện Việt Yên đối với các công trình XDCB trên địa bàn huyện như sau:
Thanh tra Nhà nước và các tổ kiểm tra do UBND huyện Việt Yên đã tiến hành Thanh tra theo kế hoạch và thanh tra đột xuất 62 Công trình, Phát hiện số tiền sai phạm 1.861.210.000 đồng, qua đó giảm trù thanh toán số tiền 1.840.891.000 đồng, thu hồi số tiền 137.334.000 đồng vào NSNN. (Cụ thể theo bảng 3.8)
Bảng 3.8. Tổng hợp sai phạm phát hiện khi thanh tra, kiểm tra từ năm 2014 - 2016 của cơ quan thanh tra Huyện Việt Yên
(Số liệu tổng hợp theo đơn vị xã, thị trấn đã tiến hành thanh tra, kiểm tra) ĐVT: Nghìn đồng STT Danh mục Số công trình Tổng mức đầu tư Số tiền sai phạm Số giảm trừ thanh toán Số tiền thu hồi Tổng 37 57.359.939 1.493.942 1.556.876 123.831 1 Thị trấn Bích Động 6 9.919.200 111.400 17.000 94.400 2 Xã Việt Tiến 5 5.964.700 285.677 462.500 - 3 Thị trấn Nếnh 7 12.541.168 794.038 780.555 13.483 4 Xã Quang Châu 4 1.506.588 6.335 13.277 3.000 5 Tự Lạn 6 8.782.739 89.079 85.874 3.205 6 Trung Sơn 4 7.478.504 21.801 12.058 9.743 7 Hồng Thái 5 11.167.040 185.612 185.612 -
(Nguồn: Thanh tra Nhà nước huyện Việt Yên)
Qua kết quả kiểm tra, thanh tra, kiểm toán các sai phạm chủ yếu tập trung vào các công trình xây dựng hạ tầng, Nhà văn hóa, công trình thủy lợi.
Tuy nhiên, công tác kiểm tra, thanh tra của các cơ quan Nhà nước chưa thường xuyên, liên tục, số lượng dự án, công trình được kiểm tra, thanh tra so với tổng số còn rất ít. Việc xử lý vi phạm thiếu kiên quyết và nghiêm minh.
Do thiếu điều kiện về nhân lực và các thiết bị phục vụ thanh tra nên chủ yếu chỉ thanh tra trên hồ sơ, tài liệu, chứng từ liên quan đến các dự án mà chưa đi sâu vào đánh giá chủ trương và hiệu quả đầu tư nên kết quả chỉ đạt ở mức độ nhất định. Công tác xử lý sau kiểm tra, thanh tra chưa triệt để và kéo dài. Việc thực hiện các kết luận, kiến nghị của thanh tra chưa kịp thời và chủ yếu chỉ tập trung vào xử lý các vấn đề tài chính, chứ chưa quan tâm xử lý trách nhiệm của tổ chức, cá nhân để xảy ra sai phạm nên hiệu lực còn hạn chế.
Nhiều dự án, công trình tuy chủ trương đầu tư đúng nhưng các thủ tục của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép thực hiện đầu tư còn chậm nguyên nhân do hệ thống văn bản liên quan đến XDCB chưa đồng bộ, còn chồng chéo, việc áp dụng một cửa liên thông trong đầu tư XDCB chưa thực hiện, thời gian giải quyết của các cơ quan có liên quan kéo dài dẫn đến chậm so với yêu cầu đầu tư.
Nhìn chung công tác kiểm tra, thanh tra nói chung và công tác thanh kiểm tra vốn đầu tư XDCB của huyện Việt Yên nói riêng chưa toàn diện, đầy đủ, chủ yếu tập trung vào giai đoạn thực hiện đầu tư, quyết toán vốn đầu tư, chưa chú trọng vào giai đoạn quyết định đầu tư, phê duyệt dự án đầu tư.