Chương 2 : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại huyện
Việt Yên, tỉnh Bắc Giang
Đối với tỉnh Bắc Giang nói chung và huyện Việt Yên nói riêng, đến nay, công tác quản lýđầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn còn nhiều hạn chế dẫn tới thất thoát vốn, nhiều công trình thiếu hiệu quả…Có thể chỉ ra một số hạn chế trong quản lý đầu tư xây dựng cơ bản như: Hạn chế về cơ chế quản lý đầu tư; về công tác quy hoạch, kế hoạch; về công tác chuẩn bị đầu tư; về giải phóng mặt bằng và tái định cư; về công tác lựa chọn nhà thầu; về quản lý thực hiện đầu tư; về tạm ứng, thanh toán và quyết toán công trình; về vốn đầu tư; về công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát và về quản lý và sử dụng công trình. Trong đó, quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản còn một số hạn chế nhất định ảnh hướng lớn đến công tác quản lý đầu tư xây dựng chung trên địa bàn.
Trước tiên có thể nhận thấy hiệu quả của công tác quản lý vốn đầu tư XDCB có thể nói đến là hệ thống các công trình XDCB của các xã trên địa bàn huyện đã được cải tạo, nâng cấp. Tuy nhiên, hiệu quả đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn huyện Việt Yên chủ yếu thể hiện ở tầm vi mô của từng dự án, hạng mục công trình của huyện. Nhìn chung, đầu tư XDCB mới chỉ góp phần phát triển kinh tế - xã hội theo chiều rộng, chưa tạo được bước chuyển tích cực về tăng trưởng, phát triển kinh tế, chi phí bỏ ra không phải là thấp mà chất lượng công trình chưa đáp ứng. Nhiều công trình khi xây dựng, chưa nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng đã xẩy ra sự cố phải xử lý, một số Công trình đầu tư đem lại hiệu quả kinh tế chưa cáo, ví dụ như: Công trình Chợ Tràng, xã Việt Tiến, huyện Việt Yên,… Hoặc nhiều dự án khi lập dự án đầu tư hoặc báo cáo kinh tế kỹ thuật (KTKT) chưa lường hết được những khối lượng công việc phát sinh trong thực tế làm kéo dài thời gian thực hiện dự án dẫn đến lãng phí NSNN.
Có rất nhiều yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN khiến cho thực trạng kết quả, hiệu quả công tác quản lý vốn đầu tư
XDCB từ nguồn NSNN trên địa bàn huyện Việt Yên có những thực trạng như trên. Kết quả nghiên cứu, xác định một số yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cho thấy có 8 yếu tố được quan tâm nhất, thể hiện qua bảng số liệu sau:
Bảng 3.9. Số lượng và tỷ lệ ý kiến trả lời về các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB ở huyện Việt Yên (n=90)
Các yếu tố
Có ảnh hưởng Yếu tố quan trọng nhất Tổng số ý kiến Tỷ lệ (%) Tổng số ý kiến Tỷ lệ (%) Cơ chế, chính sách về quản lý vốn XDCB 84 93,33 39 43,33 Năng lực, trình độ cán bộ quản lý vốn 90 100 27 30,00
Trách nhiệm của chủ đầu tư 70 77,78 8 8,89
Năng lực của các đơn vị tư
vấn lập dự án 60 66,67 6 6,67
Số lượng công trình, dự án
XDCB 62 68,89 3 3,33
Tổng vốn đầu tư XDCB 66 73,33 2 2,22
Số lượng cán bộ chuyên môn 65 72,22 2 2,22
Cơ sở vật chất phục vụ công
tác quản lý 58 64,44 3 3,33
Nguồn: Tổng hợp từ kết quả phỏng vấn, điều tra, 2017
3.4.1. Các nhân tố khách quan
3.4.1.1. Cơ chế, chính sách về quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN
Hiện nay, tinh thần trách nhiệm của các cấp, các ngành trong việc triển khai thực hiện các chỉ thị, nghị quyết, các cơ chế chính sách đã được ban hành về công tác quản lý đầu tư và xây dựng chưa cao. Tình trạng buông lỏng trong quản lý, thiếu kỷ cương, kỷ luật trong đầu tư đã dẫn đến những sai sót trong quản lý. Cơ chế chính sách hiện nay cũng đang khiến các địa phương phải chạy theo thành tích bề nổi cũng làm cho tình trạng lãng phí, thất thoát vốn đầu tư thêm nghiêm trọng. Khi thay đổi nội dung của các văn bản chỉ đạo từ trung ương đến cấp tỉnh sẽ gây ra sự lúng túng cho cơ quan thực hiện, mà trực tiếp là phòng tài chính kế hoạch, kho bạc nhà
nước cấp huyện. Theo kết quả đánh giá, có tới 93,33% ý kiến cho rằng cơ chế chính sách có ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN. Cũng theo kết quả đánh giá trên, có khoảng 43,33% ý kiến cho rằng đây chính là yếu tố ảnh hưởng quan trọng nhất.
3.4.1.2. Công tác kiểm tra, giám sát trong hoạt động đầu tư XDCB
Do đặc điểm của vốn đầu tư XDCB thường có giá trị lớn, dàn trải ở nhiều nội dung, và thời gian đầu tư thường kéo dài. Trong đầu tư XDCB của nhà nước, vốn là vốn của nhà nước mà không phải là của tư nhân, do vậy rất khó quản lý sử dụng, dễ xảy ra thất thoát, lãng phí, tham nhũng. Ở đây quyền sở hữu về vốn không trùng hợp với quyền sử dụng và quản lý vì thế trách nhiệm quản lý vốn không cao. Do đó, việc kiểm tra, giám sát trong hoạt động đầu tư XDCB luôn đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý nguồn vốn từ NSNN được sử dụng một cách có hiệu quả, không bị thất thoát, lãng phí.
Tuy nhiên, nghiên cứu thực trạng đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Việt Yên trong thời gian qua cho thấy vẫn tồn tại tình trạng ăn bớt nguyên vật liệu dẫn đến chất lượng công trình kém. Một số công trình xảy ra hiện tượng hiện tượng nứt, lún, thấm, dột. Đặc biệt là những công trình đường giao thông chỉ sau khi nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng một thời gian ngắn đã bị lún, xuống cấp trầm trọng.
Từ những thực trạng trên có thể thấy rằng, công tác kiểm tra, giám sát trong hoạt động đầu tư XDCB từ nguồn NSNN trên địa bàn huyện Việt Yên chưa đạt hiệu quả cao, việc kiểm tra, giám sát vẫn chủ yếu dừng lại ở hình thức. Bên cạnh đó, do đặc điểm của hoạt động XDCB nói chung và đầu tư XDCB nói riêng luôn diễn ra phức tạp, đòi hỏi phải có sự am hiểu sâu về chuyên môn trên cả hai lĩnh vực xây dựng và tài chính mới có thể đảm nhiệm tốt công tác kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư XDCB từ nguồn NSNN được. Bên cạnh đó, việc công tâm của cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra vẫn chưa cao, do đó vẫn còn sảy ra tình trạng một số công trình XDCB sau khi bàn giao đã bị xuống cấp do một số công đoạn trong đầu tư đã bị cắt xén.
3.4.1.3. Năng lực của các đơn vị tư vấn lập dự án đầu tư xây dựng cơ bản
Hầu hết các công trình xây dựng, dự án XDCB đều có một đơn vị tư vấn tham gia vào các hoạt động đầu tiên của dự án. Ngay từ khi thiết kế dự án, dự toán kinh phí và phân bổ kinh phí theo từng năm của công trình, dự án đều do đơn vị tư vấn lập và trình các cơ quan có liên quan thẩm định và phê duyệt. Trình độ và năng lực
dựng kế hoạch vốn hay phân bổ vốn theo từng giai đoạn, đơn vị tư vấn sẽ phải bám sát vào các văn bản hướng dẫn mới nhất, đơn giá các vật tư cần thiết của công trình, dự án theo quy định hiện hành, trong khi những quy định thường thay đổi theo thời gian. Bởi vậy nếu đơn vị tư vấn thực hiện tốt các khâu khớp nối nội dung dự án với các văn bản hiện hành và có báo cáo một cách khoa học, logic sẽ khiến công tác quản lý thực hiện nhiệm vụ dễ dàng hơn, tiết kiệm thời gian hơn và ngược lại. Chính vì vậy, cũng không khó giải thích khi kết quả khảo sát cho thấy có 66,67% số ý kiến cho rằng đây là yếu tố có ảnh hưởng đến công tán quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN và 6,67 % ý kiến đánh giá rằng đây là yếu tố quan trọng nhất.
3.4.1.4. Một số nguyên nhân khách quan khác
Ngoài nguyên nhân do chủ đầu tư và đơn vị thi công cố tình làm sai gây thất thoát lãng phí NSNN còn có một số nguyên nhân cơ bản sau:
+ Do đầu tư dàn trải dẫn đến có những dự án dở dang khó hoàn thành hoặc hoàn thành với thời gian thi công kéo dài dẫn đến chi phí xây dựng cao.
+ Công tác quy hoạch chưa đồng bộ, việc thẩm định báo cáo đầu tư chất lượng chưa đáp ứng yêu cầu nên nhiều dự án lãng phí xảy ra ngay từ khi ra chủ trương đầu tư và quyết định đầu tư.
+ Việc lập, thẩm định báo cáo đầu tư, báo cáo KTKT chưa được chủ đầu tư chủ trọng về mặt chất lượng mà chỉ coi đây là một thủ tục bắt buộc trong quy trình đầu tư xây dựng dẫn đến nhiều dự án được duyệt tính khả thi chưa cao, tình trạng nhiều dự án phải điều chỉnh, bổ sung tổng mức đầu tư, thiết kế - dự toán làm kéo dài thời gian thi công.
Như vậy, trong điều kiện hiện nay khi tổ chức kiểm toán độc lập, các tổ chức tư vấn về đầu tư XDCB chưa thực sự phát triển rộng khắp thì công tác thẩm tra quyết toán vốn đầu tư XDCB vẫn thực sự là một gánh nặng cho phòng tài chính - kế hoạch. Chất lượng công tác thẩm tra phê duyệt quyết toán chưa được nâng cao.
3.4.2. Các nhân tố chủ quan
3.4.2.1. Năng lực, trình độ cán bộ quản lý vốn
Năng lực, trình độ chuyên môn của cán bộ quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN có ảnh hưởng lớn và là yếu tố dễ dàng nhận ra nhất. Đây là yếu tố có vai trò quyết định đến kết quả của công tác quản lý đầu tư. Năng lực, trình độ chuyên môn
của cán bộ quản lý vốn đầu tư nếu có trình độ chuyên môn yếu và kém thì hệ quả của nó là tình trạng trì trệ trong tất cả các khâu trong quản lý, từ lập kế hoạch dự toán vốn đầu tư đến thanh tra, kiểm tra, kiểm toán vốn đầu tư. Theo kết quả đánh giá, có tới 100% ý kiến cho rằng đây là yếu tố có ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư và 30 % ý kiến đánh giá cho rằng đây là yếu tố quan trọng nhất.
3.4.2.2. Tinh thần, trách nhiệm của chủ đầu tư
Như đã phân tích ở phần trên, quyền sở hữu về vốn không trùng hợp với quyền sử dụng và quản lý vì thế trách nhiệm quản lý vốn không cao. Do đó, ngoài việc kiểm tra, giám sát trong hoạt động đầu tư XDCB luôn đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý nguồn vốn từ NSNN được sử dụng một cách có hiệu quả, không bị thất thoát, lãng phí thì tinh thần, trách nhiệm cũng như sự công tâm, minh bạch của chủ đầu tư trong đầu tư XDCB luôn đóng vai trò quan trọng để tránh sự thất thoát, lãng phí trong đầu tư XDCB từ nguồn NSNN.
Với 77,78% ý kiến đánh giá rằng đây là yếu tố có ảnh hưởng và gần 9% cho rằng đây là yếu tố ảnh hưởng lớn nhất đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB ở huyện Việt Yên. Thực tế cho thấy, chủ đầu tư là một nhân tố không thể thiếu trong công tác quản lý, điều hành và giám sát các công trình, dự án XDCB trên địa bàn huyện. Ở đây, chủ đầu tư có thể là UBND các xã (đối với những dự án có mức đầu tư dưới 3 tỷ đồng) và có thể là UBND huyện. Việc buông lỏng quản lý trong quá trình thi công, xây dựng hay giám sát sẽ dẫn đến hậu quả nghiêm trọng trong quản lý vốn, đặc biệt là tình trạng thất thoát vốn NSNN và thông tin không hoàn hảo sẽ làm sai sót trong quá trình quản lý vốn đầu tư.
3.4.2.3. Các yếu tố về số lượng các công trình dự án, tổng lượng vốn đầu tư
Đây là những yếu tố có liên quan đến số lượng công việc cần hoàn thành trong công tác quản lý vốn đầu tư XDCB. Trong những năm gần đây, đặc biệt trong giai đoạn công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở huyện đang diễn ra hết sức nhanh chóng, thì số lượng các công trình, dự án đang có xu hướng tăng lên nhanh chóng. Đi kèm theo đó là tổng lượng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cũng tăng lên đáng kể. Như vậy, một điều hiển nhiên là, số lượng công việc trong quản lý vốn ngày càng nhiều sẽ khiến công tác quản lý nặng nề hơn và từ đó sẽ có ảnh hưởng đến chất
ứng kịp thời nhu cầu công việc trong công tác quản lý vốn đầu tư XDCB. Với yếu tố tổng số công trình, dự án XDCB có 68,89 % ý kiến cho rằng có ảnh hưởng đến công tác quản lý và 3,33 % ý kiến cho rằng đây là yếu tố quan trọng nhất. Trong khi đó, những con số này đối với yếu tố liên quan đến tổng vốn đầu tư XDCB là 73,33% và 2,22%.
Ngoài ra, cũng theo kết quả nghiên cứu cho thấy, đại đa số ý kiến cũng cho rằng số lượng cán bộ chuyên môn và cơ sở vật chất phụ vụ công tác quản lý cũng có ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN.