Chương 2 : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.2. Một số giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại huyện
4.2.1. Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch đầu tư XDCB từ NSNN
Công tác lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản ảnh hưởng rất lớn đến tình hình thực hiện và thanh toán vốn đầu tư của dự án cũng hiệu quả công tác quản lý vốn đầu tư XDCB.
Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội theo Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện Việt Yên lần thứ XXII, nhiệm kỳ 2015-2020 có vai trò quyết định tới công tác lập kế hoạch đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách. Cả hệ thống chính trị từ huyện đến cơ sở thực hiện các nhiệm vụ điều hành vĩ mô đến vi mô nhằm cụ thể hóa, phấn đấu thực hiện vượt mức các chỉ tiêu cơ bản mà mục tiêu Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện đã đề ra. Hằng năm, UBND huyện xây dựng, ban hành các kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, kế hoạch đầu tư công, kế hoạch xây dựng đô thị đều bám vào
các chỉ tiêu chung, chỉ tiêu cụ thể đó. Do đó việc lập kế hoạch và dự toán chi NSNN cho đầu tư XDCB cần phải:
Căn cứ vào các điều kiện, đặc điểm tự nhiên, tài nguyên, kinh tế, xã hội, văn hóa nhằm xác định những lợi thế so sánh, thế mạnh của địa phương trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội.
Căn cứ vào kết quả đánh giá khách quan, khoa học và chính xác đối với thực trạng đầu tư XDCB, tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn trước chi tiết đến từng ngành từng lĩnh vực trong thời gian qua.
Căn cứ vào nội lực huy động vốn và khả năng giải ngân vốn của các đơn vị, địa phương; xác định được vấn đề tồn tại cũng như những nguy cơ thách thức đối với phát triển kinh tế - xã hội đặt ra là phải tập trung giải quyết: về cơ cấu kinh tế, về chất lượng tăng trưởng, tốc độ gia tang dân số, nhu cầu đầu tư, nguồn vốn huy động, giải quyết việc làm…Đồng thời cũng cần phải dự báo được những tác động của sự biến động nền kinh tế đến địa phương.
Hằng năm, UBND huyện cần căn cứ vào các Thông tư, Hướng dẫn của Bộ Tài chính, các Nghị quyết của HĐND tỉnh Bắc Giang về việc hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách Nhà nước, tuân thủ các Quy định về phân cấp ngân sách các cấp chính quyền địa phương tỉnh Bắc Giang theo giai đoạn, và quy định mức phân bổ dự toán chi ngân sách Nhà nước của các cấp chính quyền địa phương, tiến hành tổ chức thảo luận dự toán ngân sách để có cơ sở xây dựng dự toán giao cho UBND các xã, thị trấn, các đơn vị dự toán và các cơ quan chuyên môn của huyện. Việc tổ chức thảo luận dự toán phải được tổ chức trước khi tổ chức Hội nghị giao dự toán cấp huyện. Triển khai hướng dẫn các đơn vị dự toán, UBND các xã, thị trấn xây dựng bảng nhu cầu kinh phí chi cho đầu tư XDCB thời điểm trước khi thảo luận dự toán cấp huyện.
Thực hiện phân bổ toàn bộ nguồn vốn đầu tư được Tỉnh phân bổ ngay từ đầu năm theo quy định của Luật Ngân sách. Việc bố trí vốn đầu tư cần tập trung dứt điểm, chi tiết theo từng nguồn vốn và cụ thể tới từng danh mục dự án ngay từ đầu năm. Tổ chức Hội nghị giao dự toán đầu năm, sơ kết tình hình thực hiện dự toán theo Quý để lấy cơ sở trình các kỳ họp HĐND huyện về điều chỉnh phân bổ dự toán theo quy định.
nguyên tắc không bố trí kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho các dự án chưa được phê duyệt hoặc phê duyệt sau ngày 31/10 của năm trước (trừ những dự án đặc thù, cấp bách) để đảm bảo công tác chuẩn bị lựa chọn Nhà thầu, thực hiện các bước giải phóng mặt bằng, thực hiện đúng vòng quy của quy trình quản lý vốn đầu tư.
Làm tốt công tác giao chủ đầu tư đối với các dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn ngân sách nhà nước. Chủ trương phân cấp cho các xã, thị trấn làm chủ đầu tư các dự án có quy mô nhỏ như cải tạo hệ thống hạ tầng kỹ thuật đường, thoát nước, xây dựng hạ tầng khu dân cư, cải tạo, nâng cấp, sửa chữa nhỏ khác,... là chủ trương đúng đắn để tạo sự chủ động cho các phường giải quyết kiến nghị của nhân dân. Tuy nhiên, việc giao quyền chủ động không có nghĩa là để các đơn vị thực hiện tùy tiện, không theo quy trình về đầu tư xây dựng. Tăng cường phân cấp đồng thời phải gắn liền với tăng cường trách nhiệm của đơn vị được giao nhiệm vụ. Chủ tịch UBND các xã, thị trấn phải hoàn toàn chịu trách nhiệm đối với các dự án đã được giao làm chủ đầu tư. Đối với những đơn vị còn hạn chế trong khâu quản lý thì kiên quyết không giao nhiệm vụ làm chủ đầu tư cho các dự án. Các dự án này sẽ được chuyển về Ban quản lý dự án huyện làm chủ đầu tư và đơn vị sử dụng sẽ tham gia vào nhiệm vụ giám sát cộng đồng khi thực hiện các dự án. Khi đó, các dự án sẽ được làm tốt hơn khâu lập dự hay khâu lập báo cáo kinh tế kỹ thuật, và tiến hành phê duyệt dự án trước ngày 31/10 năm trước để ghi kế hoạch vốn trong năm sau.
Tăng cường sự phối hợp hiệu quả, chặt chẽ giữa Phòng Tài chính - Kế hoạch với các phòng, ban chuyên môn thuộc huyện, các chủ đầu tư, đơn vị đầu mối quản lý dự án trong phân bổ kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản hàng năm, đảm bảo kế hoạch mang tính khả thi, tránh phải điều chỉnh nhiều lần, nhất là vào cuối năm.
Công tác quy hoạch xây dựng cần phải đi trước một bước, tránh trùng chéo, chắp vá, hiệu quả đầu tư thấp, bao gồm: quy hoạch xây dựng chuyên ngành (giao thông, cấp thoát nước, thủy lợi…). Để nâng cao chất lượng công tác quy hoạch xây dựng trước hết cần phải xác định rõ trách nhiệm, nghĩa vụ và cơ chế phối hợp giữa các phòng, ban, ngành chức năng; công khai, lấy ý kiến đóng góp của đông đảo quần chúng nhân dân, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy hoạch, kiên quyết, xử lý các trường hợp vi phạm quy hoạch.
Đối với việc xây dựng các kế hoạch phân bổ vốn đầu tư phải thực hiện mục tiêu đầu tư tập trung phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của huyện. Căn cứ vào mục tiêu phát triển kinh tế mà chủ yếu tập trung đầu tư xây dựng các công trình
cơ sở hạ tầng, các công trình trọng điểm, công trình xây dựng Nông thôn mới (Giao thông, điện nước, thông tin liên lạc…). Tác động trực tiếp đến tăng trưởng và phát triển kinh tế; tập trung vào đầu tư phát triển các khu hạ tầng kinh tế, khu, cụm công nghiệp, giao thông nông thôn; đảm bảo cơ cấu phân bổ theo lĩnh vực, theo ngành phục vụ đời sống dân sinh, với quan điểm nâng cao mức sống người dân, phúc lợi xã hội ngày càng tăng. Cần bố trí mức vốn phù hợp đầu tư xây dựng cơ sở vật chất cho ngành giáo dục (xây dựng nâng cấp trường học, cơ sở đạo tạo nghề, trang thiết bị đào tạo…), cho ngành y tế (đầu tư nâng cấp bênh viện, trung tâm y tế từ tuyến tỉnh đến tuyến xã).