Chương 2 : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.1. Quan điểm, định hướng và mục tiêu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN
tại huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang
4.1.1. Quan điểm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang thời gian tới Bắc Giang thời gian tới
Trong thời gian tới, nhằm tăng cường hiệu quả công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước, UBND huyện Việt Yên xác định một số nhiệm vụ trước mắt, cần làm ngay, cụ thể như sau:
Thứ nhất, đổi mới nhận thức về đầu tư xây dựng trong toàn bộ hệ thống chính trị từ huyện tới cơ sở; phát huy tổng lực các nguồn lực xã hội, thực hiện tăng cường xã hội hóa trong lĩnh vực đầu tư. Các dự án đầu tư XDCB được thực hiện trên nguyên tắc đầu tư đồng bộ, hiện đại phù hợp đáp ứng yêu cầu của thời kỳ mới; quan tâm đến xây dựng cơ chế quản lý khai thác sử dụng sau đầu tư, phát huy hiệu quả nguồn vốn đầu tư, công khai minh bạch thông tin trong công tác đầu tư.
Thứ hai, tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách là công việc thường xuyên liên tục từ khi xác định nhu cầu đầu tư, xây dựng kế hoạch, chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư cho đến khi công trình bàn giao đưa vào sử dụng và quản lý khai thác sau đầu tư.
Thứ ba, Xây dựng kế hoạch phân bổ bốn đầu tư công và trung hạn có trọng tâm trọng điểm, tránh dàn trải, ưu tiên đầu tư các công trình cơ sở hạ tầng kỹ thuật, xã hội kịp thời giải quyết kiến nghị của cử tri, lấy chất lượng công trình, sự thỏa mãn của các cá nhân, đơn vị sử dụng làm thước đo đánh giá hiệu quả quản lý vốn đầu tư XDCB.
Thứ tư, việc phân bổ, phân cấp chủ đầu tư các dự án sử dụng vốn từ ngân sách phải phù hợp với năng năng lực, trình độ của bộ máy; thực hiện công tác phân bổ vốn đầu tư, phù hợp với khả năng cân đối nguồn vốn đối với các cấp đơn vị dự toán.
Thứ năm, Công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN phải đảm bảo đúng trình tự, thủ tục, chất lượng, tiến độ và theo đúng chế độ chính sách của Nhà nước; vận dụng linh hoạt các quy định để phù hợp với đặc thù của địa phương; đảm bảo
4.1.2. Định hướng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang thời gian tới Bắc Giang thời gian tới
* Nguyên tắc chung:
Đảm bảo sự đồng bộ, thống nhất giữa kế hoạch giao chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội, giao dự toán nhân sách nhà nước, kế hoạch đầu tư công nguồn vốn cân đối ngân sách địa phương hàng năm với kế hoạch đầu tư công và trung hạn giai đoạn từ nay đến năm 2020; Đảm bảo tính minh bạch, công khai, công bằng trong việc phân bố vốn đầu tư phát triển.
Đảm bảo cơ cấu phân bổ hợp phục vụ các mục tiêu phát triển kinh tế của Tỉnh, đảm bảo tiến độ quy hoạch vùng, phát triển đô thị với với việc ưu tiên hỗ trợ các xã miền núi, xây dựng nông thôn mới để góp phần thực hiện Nghị quyết về xây dựng nông thôn mới và đô thị văn minh trên địa bàn huyện.
Đảm bảo bố trí nguồn vốn trả nợ, giảm nợ đọng XDCB, tiến tới trả hết nợ đọng XDCB, cân đối phân bổi vốn tập trung đầu tư cho các công trình, dự án cấp bách, cần làm trước, các công trình đã được bố trí vốn ngân sách nhà nước theo kế hoạch đâu tư công trung hạn, đang triển khai trong các kế hoạch hàng năm để đảm bảo hoàn thành dứt điểm, đưa vào sử dụng phát huy hiệu quả. Đối với các dự án thật sự cấp bách, cấp thiết khi xác định rõ nguồn vốn và khả năng cân đối vốn ở từng cấp ngân sách.
Đảm bảo sử dụng có hiệu quả vốn đầu tư của ngân sách nhà nước, tạo điều kiện để thu hút tối đa các nguồn vốn khác cho đầu tư phát triển.
* Định hướng phân bổ chi NSNN cho đầu tư XDCB:
Căn cứ các quyết định về việc giao dự toán ngân sách nhà nước, kế hoạch đầu tư công nguồn vốn cân đối của tỉnh giao cho UBND huyện, căn cứ nguồn vốn các chương trình mục tiêu quốc gia, các nguồn vốn hỗ trợ của chính phủ và các nguồn vốn khác; Căn cứ dự toán thu ngân sách hàng năm trên địa bàn huyện, UBND huyện thực hiện phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NSNN theo các nguyên tắc phân bổ cụ thể như sau:
- Ưu tiên trả hết nợ cho các công trình xây dựng từ năm 2014 trở về trước mà đến nay công trình đã hoàn thành đưa vào sử dụng;
- Đối với các công trình xây dựng trong năm 2015 đã hoàn thành, có số tiền nợ dưới 500.000.000 đ được ưu tiên bố trí để trả hết nợ, trường hợp số nợ còn lớn hơn 500.000.000 đồng thì tùy theo nguồn kinh phí bố trí từ 75-80 % số nợ;
- Đối với các công trình xây dựng năm 2016, được bố trí nguồn vốn lũy kế (năm 2015-2016) đảm bảo không nhỏ hơn 70% tổng mức đầu tư;
- Đối với các dự án xây dựng, ngân sách huyện đã ứng thanh toán cho các nhà thầu từ năm 2016 trở về trước được ưu tiên bố trí vốn để thu hồi hết số tiền ngân sách đã ứng;
- Đối với các công trình xây dựng mới năm 2017: Chỉ thực hiện đối với các dự án thật cần thiết và đã được ghi trong kế hoạch đầu tư công và trung hạn và được Thường trực huyện ủy, Thường trực HĐND huyện đồng ý về chủ trương và đã được UBND huyện quyết định đầu tư trước ngày 31/10/2016, bố trí vốn không nhỏ hơn 35% tổng mức đầu tư.
- Riêng đối với các dự án do UBND huyện làm chủ đầu tư, song thẩm quyền phê duyệt do UBND tỉnh phê duyệt thì bố trí vốn (phần ngân sách huyện) theo Quyết định phê duyệt chủ trương đầu tư của UBND tỉnh;
- Đối với các dự án cải tạo, sửa chữa, các cấp ngân sách của huyện hỗ trợ kinh phí thực hiện theo khả năng ngân sách, có danh mục dự án cụ thể, trong đó, ưu tiên bố trí vốn cho các nhiệm vụ thuộc trách nhiệm chi của huyện sau đó mới xem xét đến các nội dung hỗ trợ khác
Trường hợp thực hiện đúng các nguyên tắc nêu trên song do không đủ nguồn thì thực hiện cắt giảm các danh mục đầu tư mới trong năm và giảm tỷ lệ bố trí vốn đối với các công trình xây dựng các năm trước.
4.1.3.Mục tiêu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang
Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn huyện Việt Yên hướng đến các mục tiêu sau:
- Chỉ tiêu kinh tế xã hội của huyện giai đoạn 2015-2020 về tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội cả giai đoạn đạt 15.000 tỷ đồng (trong đó: Đầu tư cho giao thông: 5.628 tỷ đồng, đầu tư cho thủy lợi: 915 tỷ đồng, đầu tư cho phát triển đô thị:
1.157 tỷ đồng, đầu tư cho trường học: 2.456 tỷ đồng, đầu tư cho các thiết chế văn hóa: 796 tỷ đồng, đầu tư cho các công trình cơ sở hạ tầng khác:4.048 tỷ đồng).
- Tuân thủ các nguyên tắc phân bổ dự toán ngân sách: Đảm bảo nguyên tắc cân đối thu, chi; phương án phân bổ ngân sách phải theo đúng nguồn thu ngân sách huyện được hưởng theo phân cấp.
+ Thực hiện phân bổ đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả, chống lãng phí ngay từ khâu xây dựng dự toán. Tổng hợp đầy đủ các nguồn thu phát sinh trên địa bàn, đảm bảo tính đúng, tính đủ từng khoản thu, sắc thuế, lĩnh vực thu, đặc biệt quan tâm tổng hợp đầy đủ các khoản thu từ đất, thu từ sắp xếp lại và xử lý nhà, đất thuộc sở hữu nhà nước (sau khi trừ chi phí), thu ngoài quốc doanh,... trong dự toán thu ngân sách.
- Phân bổ ngân sách đảm bảo hiệu quả chi ngân sách, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững; chi đầu tư xây dựng cơ bản phải tập trung nhằm nâng cao hiệu quả vốn đầu tư; đồng thời lập dự toán chi phải đúng tính chất nguồn kinh phí và triệt để tiết kiệm.
- Phân bổ vốn đầu tư XDCB và phân bổ Dự toán chi ngân sách nói chung phải phù hợp với tình hình thực tế và khả năng cân đối ngân sách của các cấp dự toán trong huyện. Bố trí vốn kế hoạch chi đầu tư phát triển thực hiện đúng quy định của Luật Đầu tư công và đảm bảo hài hòa giữa khu vực nông thôn và khu vực đô thị.