Chương 2 : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.2. Một số giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại huyện
4.2.6. Các giải pháp khác
* Tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư:
Nâng cao chất lượng lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư
Để nâng cao chất lượng lập dự án cần phải kiểm soát đơn vị tư vấn, các cá nhân tham gia hoạt động tư vấn ngay từ khâu khảo sát. Nhiệm vụ khảo sát cần phải quy định rõ ràng, đảm bảo rõ trách nhiệm của đơn vị, các nhân tham gia khảo sát, thiết kế và có chế tài xử lý khi các đơn vị tư vấn không thực hiện đúng trách nhiệm theo quy định của pháp luật. Đồng thời các chủ đầu tư phải cử cán bộ theo dõi, giám sát hoạt động của các đơn vị tư vấn, thường xuyên kiểm tra tiến độ thực hiện nhiệm vụ của đơn vị tư vấn.
Việc lập dự án đầu tư phải đảm bảo công khai, minh bạch. Để tránh khiếu kiện và tránh phát sinh, bổ sung trong quá trình thực hiện dự án, cần quy định rõ nội
dung trước khi trình hồ sơ phê duyệt các dự án các chủ đầu tư phải tổ chức họp lấy ý kiến của đối tượng thụ hưởng về giải pháp thiết kế nhằm đảm bảo đáp ứng tốt nhất nhu cầu của đơn vị, cá nhân thụ hưởng công trình sau đầu tư.
Khi thụ lý hồ sơ trình thẩm định dự án cần bố trí cán bộ kiểm soát ngay về danh mục hồ sơ, đảm bảo đủ yêu cầu thẩm định. Trường hợp hồ sơ không đủ danh mục cần yêu cầu bổ sung hoàn chỉnh kịp thời. Quá trình thẩm định nếu có nội dung cần bổ sung, hoàn chỉnh thì cho phép cơ quan thẩm định chủ động lựa chọn một trong hai cách để hoàn chỉnh hồ sơ: một là ra thông báo thẩm định, hai là chỉ cần mời Chủ đầu tư lên làm việc trực tiếp nhưng phải có biên bản làm việc ghi rõ nội dung cần bổ sung hoàn chỉnh.
Chỉ đạo quyết liệt công tác giải phóng mặt bằng
Huyện ủy, HĐND, UBND huyện chỉ đạo các cấp ủy Đảng và chính quyền phường đưa công tác giải phóng mặt bằng của các dự án trên địa bàn phường là nhiệm vụ trọng tâm của năm để tổ chức lãnh đạo, chỉ đạo điều hành công tác hàng, hàng quý.
Huy động cả hệ thống chính trị vào cuộc đồng bộ, liên tục, tăng cường tính công khai, minh bạch trong quá trình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; tăng cường vận động, thuyết phục các hộ dân trong diện giải phóng mặt bằng chấp hành chủ trương, chính sách của nhà nước: hợp tác trong quá trình điều tra, khảo sát, nhận tiền bồi thường hỗ trợ và tái định cư...
Tăng cường phối hợp với các sở ngành của tỉnh để kịp thời tham mưu Huyện ủy, UBND tỉnh giải quyết những khó khăn vướng mắc của các dự án: thủ tục thu hồi đất, quỹ nhà tái định cư...
Xử lý nghiêm các trường hợp cố tình trây ì không giải phóng mặt bằng; trường hợp cần thiết phải tiến hành cưỡng chế theo đúng quy định để giữ nghiêm trật tự kỷ cương trong công tác giải phóng mặt bằng.
Nâng cao chất lượng lập, thẩm định và phê duyệt thiết kế - dự toán
Hồ sơ thiết kế - dự toán cần phải kiểm soát chặt chẽ để đảm bảo phương án thiết kế phù hợp với kết quả khảo sát và là phương án tối ưu. Hồ sơ thiết kế cần phải ghi rõ yêu cầu về tiêu chuẩn kỹ thuật, mẫu mã, quy cách các loại vật tư, thiết bị của
công trình để đảm bảo công trình được chất lượng. Đặc biệt khi lập dự toán cho chi phí mua sắm trang thiết bị của công trình cần yêu cầu chứng thư thẩm định giá, quy định giá cụ thể đối với từng loại sản phẩm, tránh dùng đơn giá tạm tính để lập dự toán sau đó tiến hành chỉ định thầu hay đấu thầu và ký hợp đồng trọn gói. Ngoài ra việc thẩm định giá cũng cần tiến hành một cách nghiêm túc, cần tiến hành chọn đơn vị thẩm định giá có uy tín, có chuyên môn cao trong nghề để lập chứng thư thẩm định giá làm căn cứ xác định dự toán của đối với phần thiết bị trong dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN.
Việc bóc tách khối lượng từ thiết kế phải thực hiện đầy đủ, chính xác; khi áp dụng đơn giá dự toán các loại vật tư vật liệu, máy móc trang thiết bị cần phải đảm bảo phù hợp với quy cách, chủng loại trong hồ sơ thiết kế và phải phù hợp với mặt bằng giá thị trường.
Cần đưa ra chế tài xử phạt hợp đồng đối với đơn vị tư vấn thiết kế sai hoặc lập dự toán sai để nâng cao tinh thần trách nhiệm của các đơn vi tư vấn, đảm bảo sản phẩm thiết kế, dự toán đạt chất lượng.
Tăng cường quản lý công tác lựa chọn nhà thầu
Để nâng cao chất lượng lựa chọn các nhà thầu điều đầu tiên là phải thực hiện đó là chuẩn bị tốt hồ sơ yêu cầu, hồ sơ mời thầu. Yêu cầu về năng lực kinh nghiệm của nhà thầu được ghi rõ ràng, cụ thể trong hồ sơ yêu cầu hoặc hồ sơ mời thầu. Việc đưa ra yêu cầu về năng lực phải đảm bảo phù hợp với quy mô gói thầu và đảm bảo tính khả thi. Tránh việc hạ thấp tiêu chuẩn để lựa chọn những nhà thầu có mối quan hệ với các chủ đầu tư. Ngược lại cũng không đưa ra tiêu chuẩn quá cao nhằm hạn chế sự tham gia của các nhà thầu, làm giảm tính cạnh tranh.
Quy định rõ yêu cầu đối với các cá nhân chủ trì thực hiện hợp đồng khi nhà thầu được lựa chọn, bởi vì yếu tố con người là yếu tố quan trọng quá trình triển khai thực hiện dự án.
Tăng cường quản lý các đơn vị tư vấn lập hồ sơ thầu, lựa chọn nhà thầu. Quy định rõ trong hợp đồng trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoặc phạt hợp đồng nếu trường hợp sản phẩm tư vấn không tốt gây thiệt hại cho chủ đầu tư.
nhân sự đó không làm tròn trách nhiệm đồng thời cũng quy định rõ điều kiện ràng buộc để các cá nhân đó không được tham gia thực hiện các dự án trên địa bàn huyện trong thời gian từ 1 đến 2 năm.
Tổng hợp thống kê toàn bộ các nhà thầu tư vấn, thi công xây lắp tham gia trên địa bàn huyện, tổ chức lấy phiếu chấm điểm của các đơn vị liên quan để xếp hạng chất lượng dịch vụ của các nhà thầu, công khai cho tất cả các chủ đầu tư sử dụng vốn ngân sách thuộc huyện lựa chọn. Kiên quyết loại bỏ những nhà thầu thiếu trách nhiệm, chất lượng sản phẩm không đảm bảo.
Tăng cường quản lý chất lượng công trình
Để tăng cường quản lý chất lượng, cần phải nâng cao trách nhiệm của các đơn vị được giao làm chủ đầu tư; nhà thầu, cá nhân tham gia giám sát công trình. Vật tư, vật liệu, máy móc, trang thiết bị trước khi đưa vào công trình cần phải được kiểm tra, xác nhận về nguồn gốc để đảm bảo chất lượng. Việc kiểm tra, xác nhận phải căn cứ chủng loại trong hồ sơ đề xuất, hồ sơ dự thầu, kiên quyết không đưa vào công trình sản phẩm không đúng cam kết về chất lượng trong hồ sơ yêu cầu, hồ sơ dự thầu. Trường hợp do nguyên nhân khách quan mà thị trường hết hàng như đã dự thầu thì chỉ được phép sử dụng loại thay thế nhưng phải đảm bảo chất lượng tốt hơn hoặc bằng loại sản phẩm đã đề xuất, đồng thời tăng thời gian bảo hành đối với loại sản phẩm thay thế.
Trường hợp nhà thầu thi công không đúng quy trình kỹ thuật dẫn đến chất lượng sản phẩm xây dựng không đảm bảo cần kiên quyết không nghiệm thu và yêu cầu khắc phục để đảm bảo đúng chất lượng thiết kế.
Tăng cường sự tham gia giám sát chất lượng của đơn vị sử dụng công trình trong quá trình thi công xây lắp. Chủ sử dụng công trình cần thay đổi quan điểm về việc đầu tư xây dựng công trình cho đơn vị không phải là ban phát công trình cho đơn vị mà phải thấy rõ quyền và trách nhiệm của đơn vị được tham gia vào quá trình kiểm soát sản phẩm xây lắp vì không ai khác chính đơn vị sử dụng là đơn vị sẽ phải chịu hậu quả lâu dài nếu chất lượng công trình không đảm bảo.
* Hoàn thiện công tác nghiệm thu, bàn giao đưa vào sử dụng công trình:
Công tác nghiệm thu bàn giao đưa công trình vào sử dụng
Công trình, hạng mục công trình chỉ được nghiệm thu khi đã hoàn thành khối lượng công việc, có đầy đủ hồ sơ theo quy định và chỉ được đưa vào sử dụng khi
đảm bảo đúng yêu cầu thiết kế, chất lượng và tiêu chuẩn đề ra. Căn cứ nghiệm thu, nội dung nghiệm thu, thành phần tham gia nghiệm thu phải được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật.
Đối với các thành phần, đối tượng tham gia nghiệm thu công trình: nhà thầu có trách nhiệm hoàn thiện thi công xây dựng, lập hồ sơ hoàn thành công trình và chuẩn bị các tài liệu thực hiện công tác nghiệm thu và bàn giao công trình. Người tham gia nghiệm thu, bàn giao công trình phải chiu trách nhiệm cá nhân về sản phẩm do mình xác nhận trong quá trình thi công và bàn giao công trình. Để thực hiện tốt công tác nghiệm thu cần thực hiện các giải pháp cụ thể sau:
- Nâng cao trình độ của cá nhân trong thành phần nghiệm thu: cán bộ giám sát, cán bộ thi công, cán bộ thiết kế…
- Quy định rõ ràng trách nhiệm của các thành viên tham gia nghiệm thu xử lý nghiêm minh những hành vi gian lận, không trung thực, thông đồng nghiệm thu.
- Công tác nghiệm thu các hạng mục công trình xây dựng hoàn thành và công trình xây dựng hoàn thành chỉ được phép đưa vào sử dụng khi được chủ đầu tư nghiệm thu.
- Nhà thầu thi công xây dựng phải tổ chức nghiệm thu các công việc xây dựng, đặc biệt là công việc, bộ phận bị che khuất…trước khi chủ đầu tư nghiệm thu.
- Việc bàn giao công trình phải đảm bảo thực hiện theo đúng quy định. Công trình phải đảm bảo an toàn khi vận hành, khai thác.
* Nâng cao vai trò của các bên thụ hưởng kết quả đầu tư
Những người thụ hưởng kết quả của dự án đầu tư là những người có thể đánh giá chính xác nhất hiệu quả mà dự án đem lại. Nâng cao vai trò của người sử dụng công trình xây dựng là một yếu tố quan trọng để nâng cao hiệu quả đầu tư. Vì vậy, cần phải mở rộng phạm vi tham gia của những người sử dụng thành quả đầu tư và cộng đồng dân cư xung quanh khu vực thực hiện dư án trong quá trình đầu tư. Ngay từ khi chuẩn bị đầu tư, những người thụ hưởng kết quả đầu tư hay đơn vị sử dụng cần tham gia vào cả khâu thiết kế. Cần tham khảo ý kiến của họ để có được thiết kế một cách hiệu quả và tiện dụng nhất, tránh tình trạng phải tiến hành cải tạo hay điều chỉnh phương án thiết kế sau này gây ảnh hưởng tới tiến độ và chất lượng dự án thi công.
Tăng cường phản biện, đánh giá sự phù hợp của quyết định đầu tư đối với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội; quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng….
Thường xuyên trao đổi, đánh giá việc chủ đầu tư chấp hành về chế độ quản lý, sử dụng đất; về quy hoạch xây dựng; về bảo vệ môi trường; về đền bù, giải phóng mặt bằng, phương án tái định cư; về tiến độ, kế hoạch đầu tư; về việc thực hiện quy chế dân chủ trong đầu tư xây dựng. Phát hiện những hành vi xâm hại đến lợi ích cộng đồng, những tác động tiêu cực của dự án đến môi trường sinh sống trong quá trình thực hiện đầu tư và vận hành dự án.
Theo dõi, giám sát, phòng ngừa những hành vi tham ô, tham nhũng, gây thất thoát, lãng phí vốn, tài sản thuộc dự án. Trường hợp phát hiện vi phạm phải báo cáo cơ quan có thẩm quyền để được giải quyết kịp thời.
* Bố trí kinh phí duy tu, bảo dưỡng công trình:
Hiệu quả của dự án đầu tư đã được xem xét đánh giá theo tiêu thức tuổi thọ của công trình và hiệu suất sử dụng; nếu với một chi phí hợp lý mà kéo dài được tuổi thọ công trình. Nâng cao hiệu suất sử dụng, góp phần làm giảm các chi phí xã hội khác có liên quan (ví dụ: công trình cầu, đường giao thông…) thì tất yếu sẽ nâng cao được hiệu quả của dự án đầu tư. Do vậy, cần khắc phục tình trạng không bố trí đủ kinh phí duy tu, bảo dưỡng khiến cho công trình ngày càng xuống cấp, chi phí vận hành lớn (việc bảo dưỡng, sửa chữa không đồng bộ, kịp thời cũng góp phần làm giảm chất lượng phục vu công trình); việc bố trí đủ kinh phí duy tu, bảo dưỡng công trình sẽ nâng cao hiệu quả đầu tư, tất nhiên việc bố trí kinh phí phải trên cơ sở kế hoạch sửa chữa bảo dưỡng đình kỳ hàng năm được duyệt để tránh tình trạng sửa chữa bảo dưỡng quá mức cần thiết gây lãng phí cho NSNN. Ngoài ra, có thể xem xét đến việc yêu cầu bổ sung phương án duy tu, bảo dưỡng công trình sau khi dự án kết thúc (thời gian, chi phí, nhân lực…) trong hồ sơ dự án khi thẩm định và phê duyệt đầu tư.