Chương 2 : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.3. Thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tại huyện Việt Yên,
3.3.3. Thực trạng quản lý thanh quyết toán vốn đầu tư XDCB của huyện Việt Yên
3.3.3.1. Quyết toán vốn đầu tư theo niên độ
Hàng năm UBND huyện đều thực hiện quyết toán vốn đầu tư theo niên độ ngân sách trình Hội đồng nhân dân huyện phê chuẩn. Phòng Tài chính - Kế hoạch phối hợp với Kho bạc Nhà nước Việt Yên, các chủ đầu tư, đơn vị đầu mối quản lý dự án để xây dựng quyết toán niên độ. Trước đây, việc quyết toán niên độ vốn đầu tư được thực hiện theo đúng quy định của Thông tư số 53/2005/TT- BTC ngày 23/6/2005 hướng dẫn lập, thẩm định báo cáo quyết toán vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước theo niên độ ngân sách hàng năm.
Ngày 20/12/2010, Bộ Tài chính có Thông tư số 210/2010/TT-BTC thay thế cho Thông tư 53/2005/TT-BTC quy định việc quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước theo niên độ ngân sách hàng năm. Theo quy định này, thời hạn khoá sổ để lập báo cáo quyết toán niên độ là cuối ngày 31 tháng 1 năm sau (gồm ngân sách trung ương, ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp huyện, ngân sách cấp xã). Kho bạc nhà nước tổng hợp, lập và gửi báo cáo quyết toán năm trước ngày 15 tháng 3 năm sau (đối với ngân sách cấp xã, ngân sách cấp huyện). Trong thời hạn 30 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ theo chế độ quy định, cơ quan tài chính phải hoàn thành việc thẩm định và thông báo kết quả thẩm
định quyết toán năm đối với từng cơ quan, đơn vị cùng cấp và các đơn vị trực thuộc. Việc phải ra thông báo kết quả thầm định là một nội dung mới so với trước đây (trước đây cơ quan tài chính chỉ thẩm định và tổng hợp vào quyết toán niên độ của cấp ngân sách).
3.3.3.2. Quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành a. Công tác lập báo cáo quyết toán:
Lập báo cáo quyết toán vốn đầu tư dự án là khâu rất quan trọng trong quá trình đầu tư và là yêu cầu bắt buộc đối với các chủ đầu tư. Báo cáo quyết toán vốn để xác định chính xác toàn bộ chi phí hợp pháp đã thực hiện, qua đó đánh giá kết quả quá trình đầu tư, xác định năng lực sản xuất, giá trị tài sản mới tăng thêm do đầu tư mang lại. Việc làm này cũng giúp các cơ quan chức năng có kế hoạch huy động, sử dụng kịp thời và phát huy hiệu quả của dự án và rút kinh nghiệm, hoàn thiện thể chế chính sách, nâng cao hiệu quả quản lý vốn.
Trong những năm gần đây, thực hiện theo hướng dẫn của thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011, công tác lập báo cáo quyết toán vốn đầu tư XDCB dự án công trình hoàn thành thuộc nguồn vốn NSNN của huyện Việt Yên đã có nhiều tiến bộ, đạt kết quả hơn cả về số lượng và chất lượng, tuy nhiên vẫn còn một số dự án lập báo cáo quyết toán châm so với quy định. Cụ thể như sau.
Bảng 3.4. Số dự án lập báo cáo quyết toán chậm so với quy định giai đoạn 2014-2016
STT Chỉ tiêu Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017
1 Số dự án trình phê duyệt
quyết toán 80 112 122 152
2 Số dự án lập báo cáo quyết
toán chậm so với quy định 25 30 29 22
3 Tỷ lệ (%) 31,3 26,8 23,8 14,5
(Nguồn: Phòng Tài chính Kế hoạch huyện Việt Yên)
Năm 2014 số dự án lập báo cáo quyết toán chậm so với số dự án trình phê duyệt quyết toán là 25/80, năm 2015 con số này là 30/112, năm 2016 con số này là 29/122; năm 2017, tỷ lệ quyết toán vốn chậm trên địa bàn huyện giảm rõ rệt do có sự quan tâm chỉ đạo của UBND huyện. Công tác lập báo cáo dự án chậm chủ yếu do chủ đầu tư cấp xã. Mặc dù đã có quy định phạt cụ thể đối với tùy trường hợp lập báo cáo quyết toán chậm. Nhưng huyện mới chỉ dừng ở việc nhắc nhở, khiển trách nên tình hình chậm nộp báo cáo quyết toán mặc dù giảm nhưng vẫn ở tỷ lệ cao. Trong thời gian tới cần đẩy mạnh việc xử lý đối với những trường hợp trên, có như
vậy công tác lập báo cáo quyết toán mới có hiệu quả cả về số lượng và chất lượng.
b. Công tác thẩm tra phê duyệt quyết toán:
Hiện nay, Công tác quyết toán đang được thực hiện theo Thông tư 19/2011/TT-BTC ngày 14/2/2011 của Bộ Tài chính hướng dẫn quyết toán dự án hoàn thành và Quyết định số 486/2015/QĐ-UBND ngày 12/10/2015 của UBND tỉnh Bắc Giang về việc ban hành “Quy định một số nội dung về quản lý dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh Bắc Giang”.
Các chủ đầu tư, đơn vị đầu mối quản lý dự án có trách nhiệm lập hồ sơ quyết toán gửi Phòng Tài chính - Kế hoạch thẩm tra trước khi trình UBND huyện phê duyệt. Thời gian lập báo cáo quyết toán là 12 tháng đối với dự án nhóm A, 9 tháng đối với dự án nhóm B, 6 tháng đối với dự án nhóm C và 3 tháng đối với Báo cáo kinh tế kỹ thuật. Thời gian kiểm toán là 10 tháng đối với dự án nhóm A, 6 tháng đối với dự án nhóm B và 4 tháng đối với dự án nhóm C. Thời gian thẩm tra, phê duyệt quyết toán là 7 tháng đối với dự án nhóm A, 5 tháng đối với dự án nhóm B, 4 tháng đối với dự án nhóm C và 3 tháng đối với Báo cáo kinh tế kỹ thuật.
Theo quy định hiện nay, dự án từ nhóm B trở lên phải bắt buộc thực hiện việc kiểm toán độc lập báo cáo quyết toán..
Phòng Tài chính - Kế hoạch thực hiện thẩm tra báo cáo quyết toán và trình UBND huyện phê duyệt. Thời gian thẩm tra không quá 200 ngày đối với dự án nhóm A, 140 ngày đối với dự án nhóm B, 110 ngày đối với dự án nhóm C và 80 ngày đối với dự án lập báo cáo kinh tế kỹ thuật kể từ ngày nhận đủ hồ sơ theo quy định (60 ngày làm việc đối với báo cáo kinh tế kỹ thuật công trình hạ tầng kỹ thuật). UBND huyện xem xét, quyết định phê không quá 10 ngày đối với tất cả các dự án.
Sau khi được UBND huyện phê duyệt quyết toán dự án, các chủ đầu tư, đơn vị đầu mối quản lý dự án có trách nhiệm thanh toán nốt công nợ cho các nhà thầu theo kế hoạch vốn đầu tư đã được bố trí cho dự án và lưu trữ hồ sơ quyết toán, hồ sơ hoàn công, hóa đơn, chứng từ thanh toán theo quy định và thực hiện tất toán tài khoản đối với các dự án sử dụng nguồn vốn xây dựng cơ bản tỉnh phân cấp.
Bảng 3.5. Kết quả quyết toán dự án hoàn thành đầu tư từ ngân sách huyện Việt Yên
Đơn vị tính: triệu đồng
quyết toán duyệt 1 2014 80 85.135 83.012 - 2.123 2 2015 112 115.335 113.125 - 2.210 3 2016 122 159.085 156.668 - 2.417 4 2017 152 225.500 222.350 3.150 Cộng 314 359.555 352.805 - 6.750
(Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Việt Yên)