Chương 2 : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.2. Một số giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại huyện
4.2.3. Giải pháp hoàn thiện quy trình quyết toán vốn đầu tư XDCB
Trước hết cần khẳng định quyết toán vốn đầu tư dự án là một nhiệm vụ chủ đầu tư phải thực hiện nhằm xác định chính xác giá trị công trình đưa vào sử dụng, làm căn cứ theo dõi chế độ tài chính hiện hành.
Công tác quyết toán dự án hoán hành, quyết toán vốn đầu tư phải đảm bảo chính xác đầy đủ tổng mức vốn đầu tư đã thực hiện; phân định rõ nguồn vốn đầu tư, vốn đầu tư chuyển thành tài sản cố định, tài sản lưu động hoặc chi phí không thành tài sản của dự án. Qua quyết toán vốn đầu tư xác định số lượng, năng lực sản xuất, giá trị tài sản cố định mới tăng do đầu tư mang lại để có kế hoạch huy động, sử dụng kịp thời và phát huy hiệu quả của dự án đầu tư đã hoàn thành. Trên cơ sở đó xác định trách nhiệm của chủ đầu tư, cấp trên chủ đầu tư, cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư trong quá trình quản lý, sử dụng vốn đầu tư.
Nghiên cứu cho phép cơ quan cấp vốn, cho vay vốn tạm giữ 10% tổng giá trị quyết toán của dự án và sẽ thanh toán đủ sau khi chủ đầu tư thực hiện đúng thời hạn
quyết toán vốn đầu tư như vậy mới ràng buộc nhà thầu trong việc hoàn thiện hồ sơ quyết toán gửi chủ đầu tư... Bên cạnh đó, chưa có quy định để ràng buộc chủ đầu tư trong việc lập và gửi hồ sơ báo cáo quyết toán, nếu chủ đầu tư được phép thanh toán 100% kế hoạch vốn cho nhà thầu khi nhà thầu có đủ khối lượng thực hiện, điều này không khuyến khích chủ đầu tư cũng như nhà thầu hoàn thiệu hồ sơ gửi cơ quan thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành.
Quy định cụ thể mức thưởng, phạt đối với cá nhân, tập thể của đơn vị chủ đầu tư trong việc lập báo cáo quyết toán vốn đầu tư theo niên độ và báo cáo quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành, quy định rõ việc xử phạt đối với những cá nhân, tập thể lập báo cao sai nội dung, mẫu biểu quy định, đặc biệt là việc quyết toán sai khối lượng, đơn giá làm tăng giá trị công trình, dự án.
Khi thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành đối với các dự án mang tính chuyên ngành cao, để tăng tính chính xác trong quá trình thẩm định. Phòng tài chính kế hoạch nên đề xuất phương án cho các dự án này đi kiểm toán độc lập trước khi thẩm định lại toàn bộ dự án. Đồng thời, Phòng tài chính cũng nên hướng cho các chủ đầu tư tới các đơn vị kiểm toán có uy tín, có năng lực chuyên môn tốt và có trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp. Việc quyết toán công trình hoàn thành sẽ được tiến hành thẩm định cụ thể, chi tiết thông qua việc xem xét toàn bộ hồ sơ pháp lý, thủ tục thanh quyết toán và kết quả kiểm toán độc lập đã thực hiện.
Cơ quan thẩm tra, phê duyệt quyết toán vốn đầu tư dự án, công trình hoàn thành và quyết toán vốn đầu tư theo niên độ phải chịu trách nhiệm về kết quả thẩm tra của mình. Trường hợp các cơ quan thanh tra, kiểm toán phát hiện thấy sai phạm trong công tác thẩm tra phê duyệt quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành và quyết toán niên độ thì cơ quan thẩm tra phê duyệt quyết toán cũng phải chịu trách nhiệm về sai phạm của mình và cũng phải nộp phạt.
Quy định chủ đầu tư được quyền đưa vào hồ sơ mời thầu, hợp đồng với nhà thầu điều khoản phạt khi nhà thầu lập và gửi quyết toán khối lượng chậm, sai dẫn đến việc chủ đầu tư chưa có cơ sở để lập quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản hoàn thành gửi cơ quan thẩm tra quyết toán.
báo cáo trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản; các quy định quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành và tất toán tài khoản tại Kho bạc.
- Xác định rõ trách nhiệm của các bên trong việc triển khai công tác kiểm tra, thanh tra sử dụng vốn. Mục đích của công tác này là kiểm tra, ngăn ngừa chấn chỉnh các hành vi vi phạm pháp luật của đơn vị, cá nhân có liên quan.
- Công tác kiểm tra, thanh tra phải được thực hiện một cách thường xuyên và toàn diện suốt quá trình thực hiện dự án đầu tư qua tất cả các khâu và tất cả các đối tượng liên quan đến dự án, đồng thời kết hợp với việc kiểm tra đột xuất để đảm bảo tính khách quan.
Ngoài ra, cũng cần khuyến khích phát huy công tác giám sát cộng đồng và công khai tài chính đầu tư, góp phần quan trọng trong việc phát hiện những việc làm gây thất thoát, lãng phí tài sản nhà nước và làm giảm hiệu quả đầu tư của dự án.