5. Bố cục của luận văn
1.2.1. Khái niệm và nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện,
1.2.1. Khái niệm và nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện, thành phố thành phố
1.2.1.1. Khái niệm quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện, thành phố
Quản lý là sự tác động của chủ thể quản lý đến đối tượng quản lý bằng một hệ thống phương pháp nhằm thay đổi trạng thái của đối tượng quản lý, tiếp cận đến mục tiêu cuối cùng phục vụ cho lợi ích của con người. Quản lý là hoạt động có mục đích của chủ thể tuân theo những nguyên tắc nhất định và là quá trình thực hiện đồng thời hàng loạt các chức năng liên kết hữu cơ với nhau từ dự toán - kế hoạch hóa - tổ chức thực hiện - động viên phối hợp - điều chỉnh - hạch toán kiểm tra [24].
Quản lý NSNN nói chung được hiểu là quá trình tác động của Nhà nước đến NSNN, nhằm làm cho các hoạt động của NSNN một mặt theo đúng pháp luật Nhà nước, mặt khác kích thích kinh tế phát triển, bồi dưỡng, tạo lập nguồn thu cho ngân sách và sử dụng có hiệu quả, tiết kiệm các khoản chi ngân sách, bảo đảm sự cân đối giữa thu, chi ngân sách. Hay nói cách khác, quản lý ngân sách Nhà nước là việc sử dụng những công cụ, biện pháp tổng hợp để tập trung một phần nguồn tài chính quốc gia hình thành quỹ ngân sách Nhà nước và thực hiện phân phối, sử dụng nguồn quỹ đó một cách hợp lý, có hiệu quả nhằm thỏa mãn các nhu cầu của Nhà nước và đạt được các mục tiêu kinh tế - xã hội.
Ngân sách cấp huyện, thành phố là một cấp ngân sách trong hệ thống NSNN, do vậy về bản chất, ngân sách cấp huyện, thành phố cũng chịu sự tác động của các chủ thể quản lý như đối với NSNN nói chung, song có sự hạn chế về đối tượng và phạm vi áp dụng. Như vậy ta có định nghĩa về quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện, thành phố như sau:
Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện, thành phố là việc huyện, thành phố sử dụng những công cụ, biện pháp tổng hợp để tập trung một phần nguồn
tài chính, hình thành quỹ ngân sách của huyện, thành phố và thực hiện phân phối, sử dụng quỹ đó một cách hợp lý có hiệu quả nhằm thực hiện các yêu cầu của Nhà nước giao cho địa phương và đạt được các mục tiêu kinh tế - xã hội của địa phương.
1.2.1.2. Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện, thành phố
Để quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện, thành phố hợp lý, hiệu quả và đạt được mục tiêu kinh tế - xã hội đề ra cần phải đảm bảo các nguyên tắc sau:
* Nguyên tắc đầy đủ, trọn vẹn
Đây là một trong những nguyên tắc quan trọng nhất của quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện, thành phố. Nội dung của nguyên tắc này là: Mọi khoản thu, chi phải được ghi đầy đủ vào kế hoạch ngân sách, mọi khoản chi phải được vào sổ và quyết toán rành mạch. Chỉ có kế hoạch ngân sách đầy đủ, trọn vẹn mới phản ánh đúng mục đích chính sách và đảm bảo tính minh bạch của các tài khoản thu, chi.
Nguyên tắc quản lý này nghiêm cấm các cấp, các tổ chức Nhà nước lập và sử dụng quỹ đen. Điều này có ý nghĩa rằng mọi khoản thu, chi của ngân sách đều phải đưa vào kế hoạch ngân sách để HĐND huyện, thành phố phê chuẩn, nếu không việc phê chuẩn ngân sách của HĐND huyện, thành phố sẽ không có căn cứ đầy đủ, không có giá trị.
* Nguyên tắc thống nhất trong quản lý ngân sách
Nguyên tắc thống nhất trong quản lý ngân sách bắt nguồn từ yêu cầu tăng cường sức mạnh vật chất của Nhà nước. Biểu hiện cụ thể sức mạnh vật chất của Nhà nước là thông qua hoạt động thu - chi của ngân sách. Nguyên tắc thống nhất trong quản lý ngân sách được thể hiện:
- Mọi khoản thu - chi của ngân sách cấp huyện, thành phố phải tuân thủ theo những quy định của Luật ngân sách Nhà nước và phải được dự toán hàng năm được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.
- Tất cả các khâu trong chu trình ngân sách cấp huyện, thành phố khi triển khai thực hiện phải đặt dưới sự kiểm tra giám sát của cơ quan quyền lực ở địa phương là HĐND huyện, thành phố.
- Hoạt động ngân sách cấp huyện, thành phố đòi hỏi phải có sự thống nhất với hoạt động kinh tế - xã hội của quốc gia, của tỉnh, của huyện, thành phố. Các hoạt động này là nền tảng của hoạt động ngân sách cấp huyện, thành phố. Hoạt động ngân sách phục vụ cho hoạt động kinh tế - xã hội, đồng thời là hoạt động mang tính chất kiểm chứng đối với hoạt động kinh tế, xã hội.
* Nguyên tắc cân đối ngân sách
Ngân sách được lập và thu, chi ngân sách phải được cân đối. Nguyên tắc này đòi hỏi các khoản chi chỉ được phép thực hiện khi đã có đủ các nguồn thu bù đắp. Uỷ ban nhân dân và HĐND huyện, thành phố luôn cố gắng để đảm bảo cân đối nguồn ngân sách cấp huyện, thành phố bằng cách đưa ra các quyết định liên quan tới các khoản chi để thảo luận và cắt giảm những khoản chi chưa thực sự cần thiết, đồng thời nỗ lực khai thác mọi nguồn thu hợp lý mà nền kinh tế có khả năng đáp ứng.
* Nguyên tắc công khai hoá ngân sách
Về mặt chính sách thu, chi ngân sách cấp huyện, thành phố là một chương trình hoạt động của chính quyền địa phương được cụ thể hoá bằng số liệu. Ngân sách huyện, thành phố phải được quản lý rành mạch, công khai để mọi người dân có thể biết nếu họ quan tâm. Nguyên tắc công khai của ngân sách được thể hiện trong suốt chu trình ngân sách và phải được áp dụng cho tất cả các cơ quan tham gia vào chu trình ngân sách.
* Nguyên tắc rõ ràng, trung thực và chính xác
Nguyên tắc này là cơ sở, tạo tiền đề cho mỗi người dân có thể nhìn nhận được chương trình hoạt động của Chính quyền địa phương và chương trình này phải được phản ánh ở việc thực hiện chính sách tài chính địa
phương. Nguyên tắc này đòi hỏi: Ngân sách cấp huyện, thành phố được xây dựng rành mạch, có hệ thống; các dự toán thu, chi phải được tính toán một cách chính xác và phải đưa vào kế hoạch ngân sách; không được che đậy và bào chữa đối với tất cả các khoản thu, chi ngân sách Nhà nước; không được phép lập quỹ đen, ngân sách phụ.