5. Bố cục của luận văn
3.3.3. Kết quả đạt được về quản lý thu,chi ngân sách nhà nước
3.3.3.1. Kết quả đạt được về quản lý thu ngân sách nhà nước
Dưới sự lãnh đạo của Thành uỷ, HĐND, UBND thành phố, trong những năm qua thành phố Lào Cai đã đạt nhiều kết quả khả quan trọng công tác quản lý thu ngân sách. Về cơ bản thành phố luôn hoàn thành và hoàn thành vượt mức dự toán thu được giao, năm sau cao hơn năm trước, đảm bảo nguồn lực tài chính để thành phố hoàn thành nhiệm vụ kinh tế chính trị tỉnh giao hàng năm, thực hiện thắng lợi các nghị quyết về phát triển KT-XH của thành phố.
Qua bảng 3.7 dưới ta thấy tổng thu ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố năm 2014 được 727.707 triệu đồng, đạt 116% kế hoạch giao, năm 2015 được 989.438 đạt 108%, năm 2016 được 1.264.708 đạt 115% kế hoạch giao.
Thu tiền sử dụng đất: Tăng mạnh từ 343.771.980.376 đồng năm 2014 lên 755.679.080.557 đồng năm 2016, tốc độ tăng trưởng đạt 48.26%. Số thu tiền sử dụng đất trên địa bàn thành phố chủ yếu là nguồn thu từ cấp quyền sử dụng đất các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng. Thu tiền sử dụng đất số thu đạt
cao do UBND thành phố đã chỉ đạo sát sao quyết liệt các phòng ban chuyên môn đẩy mạnh công tác bồi thường giải phòng mặt bằng, xây dựng hạ tầng các khu dân cư và khu tái định cư, đôn đốc các doanh nghiệp nộp tiền đầu tư hạ tầng các khu dân cư có thu tiền sử dụng đất. Xây dựng quỹ đất sớm, chủ động xây dựng đơn giá trình UBND tỉnh phê duyệt, đồng thời đẩy mạnh công tác tuyên truyền, thông tin quảng cáo về đấu giá các khu dân cư nên đã thu hút được sức mua của người dân.
Bảng 3.7: Tình hình thực hiện kế hoạch thu ngân sách năm 2014 - 2016 ĐVT: triệu đồng STT Chỉ tiêu 2014 2015 2016 KH giao Thực hiện TH/KH % KH giao Thực hiện TH/KH % KH giao Thực hiện TH/KH %
TỔNG THU NSNN TRÊN ĐỊA BÀN 629.500 727.707 116 918.000 989.438 108 1.098.000 1.264.708 115
A Tổng các khoản thu cân đối 614.900 703.862 114 907.830 979.248 108 1.091.800 1.235.417 113
1 Thu từ doanh nghiệp trung ương 13.000 12.970 100 5.000 6.643 133 5.000 4.785 96
2 Thu từ doanh nghiệp địa phương 100 87 87 100 176 176 100 222 222
3 Thu từ doanh nghiệp nhà nước 1.000 2.131 213 1.000 561 56 - 100 -
4 Thu từ khu vực CTN-NQD 155.000 145.212 94 167.416 167.416 100 185.800 175.512 94
5 Lệ phí trước bạ 92.800 102.199 110 135.000 141.126 105 156.000 145.862 94
6 Thuế thu nhập cá nhân 9.500 12.143 128 18.750 25.161 134 35.000 36.895 105
7 Thuế bảo vệ môi trường - 6 - - 7 - - 7 -
8 Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp 1.500 1.235 82 1.800 1.600 89 1.300 827 64
9 Thu phí, lệ phí 48.300 55.694 115 44.671 61.817 138 21.900 23.649 108
10 Thu tiền sử dụng đất 268.500 343.772 128 507.906 548.551 108 629.800 755.679 120
11 Thuê tiền cho thuê đất 7.450 8.032 108 12.010 12.011 100 39.700 80.193 202
12 Thu tiền thuê nhà thuộc sở hữu nhà nước 6.150 5.119 83 - - - - - -
13 Thu khác ngân sách thành phố 10.000 13.740 137 12.144 12.144 100 15.414 9.734 63
14 Thu khác ngân sách xã 1.600 1.523 95 2.033 2.033 100 1.786 1.953 109
B Thu qua quản lý ngân sách 14.600 23.845 163 10.170 10.190 100 6.200 29.291 472
1 Học phí - - - 3.170 3.170 100 5.200 11.425 220
2 Các khoản đóng góp - - - 7.020 7.020 100 1.000 17.866 1.787
Thu thuế sử dụng đất phi nông nghiệp thực hiện thu được 827 triệu đồng so với dự toán giao là 1.300 triệu đồng xuống, chỉ đạt 64 % dự toán giao. Nguyên nhân do chính sách thu thay đổi theo công điện số 1398/CĐ-CT ngày 20/5/2016 của Cục thuế tỉnh Lào Cai.
Thuế là nguồn thu chính của ngân sách thành phố nên những năm qua Thành ủy, HĐND và UBND thành phố đã tập trung chỉ đạo quyết liệt đối với công tác thu ngân sách nói chung mà nhất là công tác thu thuế, do lực, phẩm chất đạo đức, góp phần quyết định đến việc hoàn thành và hoàn thành vượt mức dự toán ngân sách hàng năm được tỉnh giao. Công tác quản lý thu thuế đã chuyển biến theo hướng tích cực, công khai, dân chủ, minh bạch, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, ý thức tự giác chấp hành nghĩa vụ thuế ngày càng được nâng lên.
Thuế từ khu vực kinh tế NQD là khoản thu chủ yếu, chiếm tỷ trọng lớn trong tổng thu thuế của thành phố và cũng là nội dung trọng tâm trong công tác quản lý thu thuế của Chi cục Thuế thành phố. Nhận thức rõ điều này, Chi cục Thuế thành phố đã thường xuyên, kịp thời tham mưu cho UBND thành phố ban hành các văn bản chỉ đạo công tác thu, tập trung vào việc đề ra các biện pháp để hoàn thành dự toán thu được giao, tăng cường các biện pháp nghiệp vụ trong công tác thuế, trong đó tập trung vào việc chống thất thu, sót hộ, gian lận thương mại, không chấp hành các quy định của pháp luật về thu ngân sách, nợ đọng dây dưa về thuế. Bên cạnh đó việc tìm ra các giải pháp để quản lý các khoản thu có hiệu quả, đảm bảo công bằng, khuyến khích các tổ chức kinh tế, các doanh nghiệp mở rộng kinh doanh, nâng cao hiệu quả, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế của thành phố cũng là vấn đề rất được quan tâm đề ra.
Căn cứ nhiệm vụ được giao, ngay từ đầu năm, Chi cục Thuế thành phố Lào Cai đã phối hợp với Phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố tham mưu
cho UBND thành phố giao kế hoạch pháp lệnh cho các xã, phường và mưu cho UBND thành phố giao kế hoạch pháp lệnh cho các xã, phường và các đơn vị sự nghiệp. Nội bộ đơn vị cũng đã tiến hành phân bổ và giao chi tiêu thu cho các tổ đội để có cơ sở xây dựng và thực hiện phương án thu ngay từ đầu năm theo đúng quy trình quản lý.
Những năm qua tỉnh và thành phố đã quan tâm đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng, quảng bá du lịch nên đã tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh doanh nhà hàng, cơ sở lưu trú, dịch vụ du lịch, thương mại rất phát triển, các thành phần kinh tế tham gia vào lĩnh vực này khá đa dạng, dẫn đến số đối tượng nộp thuế ngày càng tăng lên.
Công tác kiểm tra việc chấp hành nghĩa vụ của người nộp thuế được Chi cục quan tâm ngay từ đầu năm. Đã xây dựng kế hoạch kiểm tra trình Cục Thuế phê duyệt và kiểm tra theo đúng quy định của luật quản lý thuế. Tổ chức kiểm tra đơn nghỉ, miễn thuế, giảm thuế, hoàn thuế, việc kiểm tra thực hiện trên cơ sở phân tích tờ khai, qua đó đánh giá tình hình tuân thủ pháp luật vế thuế của các hộ kinh doanh và doanh nghiệp trên địa bàn quản lý, phân loại doanh nghiệp để lựa chọn đúng những đối tượng có dấu hiệu khai thiếu thuế, gian lận thuế. Tập trung kiểm tra việc sử dụng hóa đơn bất hợp pháp nhằm chiếm đoạt tiền thuế.
Đối với khu vực cá thể, Chi cục Thuế thành phố cùng với các xã, phường, Ban quản lý các chợ đã tăng cường quản lý hộ, nắm nguồn thu mới phát sinh. Năm 2016 chi cục thuế thành phố đã kiểm tra miễn, giảm thuế và các hộ kinh doanh phát sinh đưa vào quản lý thu thuế trên 10.000 lượt hộ (báo cáo tổng kết công tác thuế năm 2016). Một thực tế cho thấy việc cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh thông thoáng đã tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế phát triển mạnh nhất là hộ cá thể. Đặt biệt là lĩnh vực kinh doanh
ăn uống nhưng việc phát triển này thiếu ổn định. Việc ra kinh doanh, ngừng nghỉ kinh doanh diễn ra tùy tiện, việc nghỉ kinh doanh địa bàn này, ra kinh doanh địa bàn khác không khai báo cơ quan thuế làm cho công tác quản lý gặp nhiều khó khăn, gây thất thu còn lớn. Trong năm 2016, kiểm tra hộ đăng ký nghỉ kinh doanh nhưng thực tế vẫn tiếp tục kinh doanh là 538 hộ, số truy thu 269.000.000 đồng. Ngoài ra để khắc phục tình trạng thất thu thuế nói trên Chi cục Thuế đã tổ chức quản lý thu theo định mức chủ yếu của từng loại hình sản xuất kinh doanh, cách làm này đã mang lại hiệu quả cao.
Công tác ủy nhiệm thu được Chi cục Thuế tham mưu UBND thành phố triển khai thực hiện. Hiện nay Chi cục Thuế đang ủy nhiệm cho UBND các xã, phường, Ban quản lý các Chợ, thu các khoản thuế sau:
+ Thuế Công thương nghiệp NQD hộ cá thể có môn bài từ bậc 4 đến bậc 6. + Các loại thuế của hoạt động cho thuê nhà, cho thuê địa điểm kinh doanh, các hộ kinh doanh vận tải, xây dựng tư nhân, các khoản thu vãng lai.
+ Thuế nhà đất và thuế sử dụng đất nông nghiệp.
Ngoài ra Chi cục Thuế luôn chú trọng công tác thanh tra, kiểm tra thuế nhất là trong điều kiện các doanh nghiệp chuyển dần sang hình thức tự khai tự nộp, đây là biện pháp quan trọng để một mặt chống thất thu, vi phạm luật thuế, mặt khác để chấn chỉnh uốn nắn cho các doanh nghiệp trong công tác ghi chép sổ sách kế toán, sử dụng hóa đơn chứng từ theo đúng quy định. Việc áp dụng công nghệ thông tin vào công tác kê khai thuế được triển khai thực hiện và nâng cấp thường xuyên, đặc biệt là việc ứng dụng công nghệ mã vạch hai chiều trong công tác quản lý kê khai đã được triển khai tới tất cả các doanh nghiệp trong thành phố. Công tác kế toán thuế được cập nhật thường xuyên, phản ánh sát số thuế đã thu, và số thuế còn nợ.
3.3.3.2. Kết quả đạt được về quản lý chi ngân sách nhà nước
Bảng 3.8. Tình hình thực hiện kế hoạch chi ngân sách nhà nước năm 2014 - 2016
ĐVT: triệu đồng
STT Chỉ tiêu 2014 2015 2016
KH giao Thực hiện TH/KH % KH giao Thực hiện TH/KH % KH giao Thực hiện TH/KH % TỔNG CHI NGÂN SÁCH 487.298 549.714 113 525.614 639.738 122 600.686 703.613 117 A Các khoản chi cân đối 472.698 525.998 111 515.444 570.280 111 594.486 673.386 113 I Chi từ nguồn thu tiền sử dụng đất 58.975 75.109 127 106.600 116.645 109 133.42 153.186 115 II Chi thường xuyên 403.562 374.354 93 406.146 375.306 92 439.657 430.942 98
1 Chi sự nghiệp kinh tế 29.751 46.660 157 28.523 29.860 105 27.724 38.331 138
2 Chi sự nghiệp giáo dục 162.319 163.492 101 159.288 165.726 104 173.844 182.764 105
3 Sự nghiệp Y tế 19.900 20.209 102 20.863 21.419 103 22.177 25.061 113
4 Sự nghiệp văn hóa thể thao 3.977 6.293 158 5.482 8.060 147 7.673 9.203 120
5 Sự nghiệp phát thanh, truyền hình 2.703 2.913 108 3.280 3.426 104 3.058 3.023 99
6 Công tác xã hội 12.716 14.097 111 15.373 15.628 102 18.104 20.122 111
7 Quản lý hành chính 26.751 36.947 138 30.498 39.102 128 34.848 42.728 123
8 Chi cho an ninh - quốc phòng 3.821 4.645 122 3.898 5.228 134 4.793 5.695 119
9 Chi khác ngân sách 15.088 7.231 48 11.585 8.715 75 10.911 6.858 63
10 Chi thực hiện nhiệm vụ các đề án - - - 796 - 0 1,890 - -
11 Chi ngân sách xã 68.795 71.868 104 74.804 78.141 104 81.770 97.159 119
12 Nguồn cái cách tiền lương 21.954 - - - - 0 46.486 - -
13 10% tiết kiệm để CCTL và ASXH 5.243 - - - - 0 6.379 - -
III Chi chuyển nguồn 30.000 76.535 255 77.935 78.329 101 19.843 89.258 450
IV Dự phòng ngân sách 10.161 - - - - 0 1.844 - -
B Chi quản lý qua ngân sách 14.600 23.686 162 10.170 10.170 100 6.200 29.279 472
1 Học phí - - - 3.170 3.170 100 5.200 11.425 220
2 Các khoản đóng góp - - - 7.000 7.000 100 1.000 17.853 1.785
C Nộp ngân sách cấp trên do hết
Quản lý chi NSNN trên địa bàn thành phố Lào Cai trong những năm qua đã có nhiều chuyển biến đáng kể, quy mô chi ngân sách không ngừng tăng lên và quản lý sử dụng ngân sách chặt chẽ, hợp lý, hiệu quả hơn. Tổng chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố năm 2014 là 549.714 triệu đồng đạt 113% kế hoạch giao, năm 2015 là 639.738 triệu đồng đạt 122%, năm 2016 là 703.613 triệu đồng đạt 117% kế hoạch giao.
* Quản lý chi thường xuyên:
Chi thường xuyên chiếm tỷ trọng cao nhất trong tổng chi ngân sách nhà nước, năm 2016 chi thường xuyên chiếm 61,25% tổng chi ngân sách. Việc thực hiện chi thường xuyên được UBND thành phố quan tâm chú trọng, hàng năm chi thường xuyên đều thấp hơn dự toán giao, thể hiện sự tiết kiệm trong chi tiêu của thành phố năm 2014 chi thường xuyên là 374.354 triệu đồng đạt 93% kế hoạch giao, năm 2016 chi thường xuyên là 430.942 triệu đồng đạt 98% kế hoạch giao. Kết quả quản lý chi thường xuyên ở thành phố Lào Cai được thể hiện cụ thể như sau:
- Về cơ bản đã đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên ngày càng tăng và mở rộng trên tất cả các lĩnh vực hoạt động của thành phố. Ngoài các khoản chi thường xuyên, ngân sách thành phố đã đáp ứng các nhu cầu có tính đột xuất nhất là trong trường hợp thiên tai, bão lụt cũng như các trường hợp trợ cấp đột xuất khác. Từ đó hoàn thành vai trò là nguồn lực tài chính để thành phố hoàn thành tốt nhiệm vụ phát triển KT - XH đã đề ra.
- Việc thực hiện chu trình ngân sách đã có nhiều bước chuyển biến đáng kể. Trong khâu lập dự toán các đơn vị đã bám sát các định mức phân bổ ngân sách và định mức sử dụng NSNN ban hành cũng như nhiệm vụ chính trị của ngành, địa phương mình. Quá trình xét duyệt dự toán, phân bổ ngân sách đã thực hiện đúng quy định của luật NSNN; việc chấp hành dự toán đã có nhiều tiến bộ, kinh phí chi thường xuyên được quản lý sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm; từng bước có sự đổi mới từ thủ tục cho đến thời gian cấp phát
và xem xét hiệu quả sau cấp phát, công tác kiểm soát chi của kho bạc ngày càng chặt chẽ hơn; công tác lập, thẩm định, xét duyệt báo cáo quyết toán đã đi vào nề nếp, chất lượng báo cáo quyết toán đã được nâng lên rõ rệt, báo cáo quyết toán đã phản ánh tương đối chính xác và trung thực tình hình sử dụng ngân sách cũng nhưng hoạt động của đơn vị trong năm ngân sách.
- Cơ cấu chi ngân sách đã từng bước đổi mới, chú ý mục tiêu phục vụ đầu tư phát triển, chương trình KT-XH của thành phố như: chi đầu tư xây dựng cơ bản, chi trả các dự án, chi tạo ngồn quỹ đất thành phố... Cơ cấu chi ngân sách thành phố đã thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế của thành phố theo Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố đề ra.
- Các cơ quan đơn vị và cá nhân hưởng thụ từ các khoản chi thường xuyên đã có ý thức trong việc sử dụng có hiệu quả, hạn chế được tiêu cực.
- Các đơn vị thực hiện thí điểm khoán kinh phí hành chính theo Quyết định 192/2008/QĐ-TTg bước đầu đã mang lại những kết quả tích cực, hiệu quả hoạt động, tính chủ động trong thực hiện nhiệm vụ công tác đã được nâng lên một bước. Ở các đơn vị này đã chủ động sắp xếp lại tổ chức bộ máy theo hướng tinh gọn, giảm đầu mối, thực hiện cải cách thủ tục hành chính, cải tiến quy trình nghiệp vụ, riêng đối với phòng Tài chính - Kế hoạch còn đăng ký xây dựng và áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001: 2000 trong quy trình cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hộ cá thể.
- Việc thực hiện cơ chế tự chủ tài chính theo Nghị định 10/2002/NĐ- CP của Chính phủ đã đạt được những kết quả rất khả quan. Các đơn vị sự nghiệp có thu được giao quyền tự chủ tài chính đã từng bước cải tiến và nâng