5. Bố cục của luận văn
3.2.1 Về thu ngân sách trên địa bàn thành phố Lào Cai
Bảng 3.1: Tổng thu ngân sách nhà nước thành phố Lào Cai năm 2014 - 2016
ĐVT: Đồng STT Chỉ tiêu 2014 2015 2016 Tốc độ tăng trường % I TỔNG THU NSNN TRÊN ĐỊA BÀN 727.707.364.420 989.437.978.073 1.264.708.021.173 31,83
A Tổng các khoản thu cân đối 703.861.911.212 979.247.944.791 1.235.417.033.003 32,48 1 Thu từ doanh nghiệp trung ương 12.969.644.828 6.643.294.191 4.784.624.868 -39,26 2 Thu từ doanh nghiệp địa phương 86.979.000 176.270.000 221.768.363 59,68 3 Thu từ doanh nghiệp nhà nước 2.131.294.818 561.112.301 100.359.637 -78,30 4 Thu từ khu vực CTN-NQD 145.211.591.185 167.416.252.188 175.511.669.619 9,94 5 Lệ phí trước bạ 102.198.996.501 141.126.083.120 145.861.556.002 19,47 6 Thuế thu nhập cá nhân 12.142.757.270 25.161.340.919 36.895.138.751 74,31 7 Thuế bảo vệ môi trường 6.318.000 6.521.003 6.906.000 4,55 8 Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp 1.234.826.316 1.600.428.226 826.969.732 -18,16 9 Thu phí, lệ phí 55.694.092.013 61.817.249.575 23.649.319.540 -34,84 10 Thu tiền sử dụng đất 343.771.980.376 548.551.232.158 755.679.080.557 48,26 11 Thuê tiền cho thuê đất 8.031.973.574 12.010.979.218 80.192.576.700 215,98 12 Thu tiền thuê nhà thuộc sở hữu nhà nước 5.119.334.000 - - 0,00 13 Thu khác ngân sách thành phố 13.739.535.331 12.144.022.389 9.734.294.607 -15,83 14 Thu khác ngân sách xã 1.522.588.000 2.033.159.503 1.952.768.627 13,25
B Thu qua quản lý ngân sách 23.845.453.208 10.190.033.282 29.290.988.170 10,83
(Nguồn: Báo cáo tổng quyết toán ngân sách nhà nước thành phố Lào Cai năm 2014-2016)
Nhận xét từ bảng số liệu 3.1 ở trên cho ta thấy:
Tổng thu NSNN thành phố có tốc độ tăng trưởng khá cao, tốc độ tăng bình quân trong cả giai đoạn 2014 - 2016 là 31,83%. Cụ thể, năm 2014, tổng
thu ngân sách trên địa bàn là 727.707.364.420 đồng (trong đó thu cân đối NSNN là 703.861.911.212 đồng), đến năm 2015 đạt được 989.437.978.073 đồng (trong đó thu cân đối NSNN là 979.247.944.791 đồng), tăng hơn 1,36 lần so với năm 2014. Sang năm 2016 tổng thu ngân sách trên địa bàn là 1.264.708.021.173 đồng (trong đó thu cân đối NSNN là 1.235.417.033.003 đồng), tăng hơn 1,28 lần so với năm 2015 và 1,74 lần so với năm 2014.
Tỷ trọng các khoản thu NSNN của thành phố có thể biểu diễn qua biểu đồ sau:
Hình 3.2: Cơ cấu các khoản thu ngân sách thành phố Lào Cai năm 2014 – 2016
(Nguồn: Báo cáo tổng quyết toán ngân sách nhà nước thành phố Lào Cai năm 2014-2016)
Trong những năm qua, thành phố Lào Cai có tốc độ phát triển kinh tế tương đối nhanh, sản xuất kinh doanh trên địa bàn không ngừng phát triển, cơ cấu kinh tế chuyển dịch rõ nét theo hướng Dịch vụ - Du lịch - Thương mại, Công nghiệp - TTCN, kết quả đó đã tác động rất lớn đến thu NSNN trên địa bàn thành phố. Thu ngân sách thành phố Lào Cai đã đạt nhiều kết quả to lớn, nguồn thu ngày càng tăng lên, cơ cấu nguồn thu ngày càng ổn định vững chắc hơn. Thu ngân sách thành phố đã không những đáp ứng được những nhiệm vụ chi thiết yếu cho bộ máy quản lý nhà nước, chi sự nghiệp kinh tế, văn xã, an ninh quốc phòng và bổ sung cân đối ngân sách xã mà còn
dành phần thích đáng cho nhu cầu chi đầu tư phát triển, chỉnh trang đô thị làm thay đổi cơ bản bộ mặt của thành phố.
Bảng 3.2: Tổng thu ngân sách địa phương trên địa bàn thành phố Lào Cai năm 2014 - 2016
STT Chỉ tiêu 2014 2015 2016
Tốc độ tăng trường
%
TỔNG THU NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG 552.479.522.133 608.388.921.082 714.422.957.422 13,72
A Các khoản thu cân đối NSĐP 528.634.068.925 598.218.497.570 685.131.969.252 13,84
1 Thu tiền sử dụng đất 78.948.461.539 98.605.233.120 140.156.090.613 33,24 2 Thu điều tiết theo phân cấp 259.806.248.151 333.988.272.013 424.440.052.669 27,82 3 Thu trợ cấp 120.240.400.000 86.323.144.889 52.515.727.000 -33,91 4 Thu chuyển nguồn ngân sách năm trước 69.212.637.990 76.535.478.001 63.658.756.491 -4,10 5 Thu kết dư 426.321.245 2.766.369.547 4.361.342.479 219,85
B Thu qua quản lý ngân sách 23.845.453.208 10.170.423.512 29.290.988.170 10,83
(Nguồn: Báo cáo tổng quyết toán ngân sách nhà nước thành phố Lào Cai 2014-2016)
Hàng năm, thành phố Lào Caitổ chức chấp hành dự toán ngân sách nhà nước theo đúng quy định của Luật NSNN và các thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính, các văn bản cụ thể hóa của tỉnh. Công tác quản lý điều hành ngân sách bám sát tổng dự toán được giao, dự toán chi tiết theo đầu việc và chi tiết theo mục lục ngân sách để điều hành. Mọi khoản thu ngân sách (kể cả các khoản thu tại xã, phường thu các quỹ, thu đóng góp của nhân dân theo nghị quyết của HĐND để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, ...) đều được thu kịp thời, đầy đủ vào NSNN qua Kho bạc thành phố và chi ra theo đúng mục đích sử dụng theo dự toán được duyệt, có sự thẩm định của cơ quan Tài chính, Kho
bạc thành phố đảm bảo đúng chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức của Nhà nước.
Đi sâu vào phân tích một số khoản thu cho thấy:
Bảng 3.3: Tổng hợp các khoản thu thuế thuế và lệ phí trên địa bàn thành phố năm2014 - 2016 ĐVT: Đồng. STT Chỉ tiêu 2014 2015 2016 Tốc độ tăng trường %
1 Thu từ doanh nghiệp trung ương 12.969.644.828 6.643.294.191 4.784.624.868 -39,26 2 Thu từ doanh nghiệp địa phương 86.979.000 176.270.000 221.768.363 59,68 3 Thu từ doanh nghiệp nhà nước 2.131.294.818 561.112.301 100.359.637 -78,30 4 Thu từ khu vực CTN-NQD 145.211.591.185 167.416.252.188 175.511.669.619 9,94 5 Lệ phí trước bạ 102.198.996.501 141.126.083.120 145.861.556.002 19,47 6 Thuế thu nhập cá nhân 12.142.757.270 25.161.340.919 36.895.138.751 74,31 7 Thuế bảo vệ môi trường 6.318.000 6.521.003 6.906.000 4,55 8 Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp 1.234.826.316 1.600.428.226 826.969.732 -18,16 9 Thu phí, lệ phí 55.694.092.013 61.817.249.575 23.649.319.540 -34,84 10 Thu tiền sử dụng đất 343.771.980.376 548.551.232.158 755.679.080.557 48,26 11 Thuê tiền cho thuê đất 8.031.973.574 12.010.979.218 80.192.576.700 215,98 12 Thu tiền thuê nhà thuộc sở hữu NN 5.119.334.000 - - 0,00
Tổng số 688.599.789.895 965.070.762.899 1.223.729.971,785 33,31
(Nguồn: Báo cáo tổng quyết toán ngân sách nhà nước thành phố Lào Cai 2014 - 2016)
Trong ba năm thu từ thuế luôn chiếm tỷ trọng lớn trong tổng thu NSNN. Trong năm 2014, thu từ thuế là 688.599.789.895 đồng, chiếm 94,63% tổng thu NS thành phố. Năm 2015 là 965.070.762.899 đồng, tương ứng với 97,54 % tổng thu NS thành phố và năm 2016 là 1.223.729.971.785 đồng chiếm 96,76% tổng thu NS thành phố.
Nguồn thu từ doanh nghiệp trung ương: giảm từ 12.969.644.828 đồng năm 2014, xuống 6.643.294.191 đồng năm 2015, 4.784.624.868 đồng năm 2016, tốc độ tăng trưởng giảm -39,26%. Nguồn thu từ thuế doanh nghiệp nhà
nước cũng bị giảm mạnh từ 2.131.294.818 đồng năm 2014 xuống còn 100.359.637 đồng năm 2016, tốc độ tăng trưởng giảm tới -78,30% mỗi năm. Nguyên nhân trên địa bàn thành phố Lào Cai năm 2014 - 2016 là các doanh nghiệp tiến hành xây dựng các dự án đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai, dự án sửa chữa cầu Cốc Lếu, dự án bờ kè song Hồng. Sau thực hiện xong các dự án thì các doanh nghiệp này rút khỏi địa bàn làm giảm nguồn thu.
Nguồn thu từ doanh nghiệp địa phương: tăng từ 86.979.000 đồng năm 2014 lên 176.270.000 đồng năm 2015, 221.768.363 đồng năm 2016, tốc độ tăng trưởng đạt 59,68% mỗi năm. Các doanh nghiệp địa phương ngày càng được đầu tư phát triển. Các doanh nghiệp địa phương được tỉnh, thành phố chủ trọng tạo điều kiện thuận lợi để phát triển, có các nghiên cứu, đề xuất các cơ chế, chính sách phù hợp để thu hút mạnh mẽ đầu tư phát triển. Công tác quản lý và phát triển cụm công nghiệp được chú trọng và đạt được nhiều kết quả nổi bật. Trên địa bàn thành phố hiện nay có 03 cụm công nghiệp, diện tích 30,5 ha với 243 đơn vị sản xuất đang hoạt động có hiệu quả. Các doanh nghiệp địa phương tiếp cận với thị trường, chủ động tìm đối thủ cạnh tranh để đổi mới sản phẩm, đáp ứng nhu cầu của khách hàng, xây dựng thương hiệu, xúc tiến phát triển thị trường và thiết lập các kênh phân phối hiệu quả.
Thu từ khu vực ngoài quốc doanh: Tăng từ 145.211.591.185 đồng năm 2014 lên 167.416.252.188 đồng năm 2015, 175.511.669.619 đồng năm 2016, tốc độ tăng trưởng đạt 9,94%, số thu từ nguồn này có sự biến động qua các năm, nhưng nhìn chung luôn có chiều hướng tăng lên và đi dần vào ổn định. Nguyên nhân do thực hiện tốt việc quản lý các hộ kinh doanh hiện có, triển khai điều chỉnh doanh số sát với tình hình kinh doanh. Đồng thời thành phố chỉ đạo các xã, phường, Ban quản lý các chợ rà soát đưa các hộ kinh doanh mới phát sinh vào quản lý thu thuế, đặc biệt chú trọng các địa bàn và các loại hình kinh doanh có điều kiện thuận lợi. Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, thực hiện tốt cơ chế một cửa tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh
nghiệp thực hiện nghĩa vụ thuế với NSNN. UBND thành phố đã chỉ đạo các cơ quan chuyên môn phối hợp với các UBND phường, xã đôn đốc các đơn vị nộp tờ khai thuế thu nhập cá nhân từ tiền lương, tiền công của các đơn vị, doanh nghiệp theo phân cấp. Tập trung rà soát từng địa bàn thu, mức thuế cho phù hợp. Những năm qua tỉnh và thành phố đã quan tâm đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng, quảng bá du lịch nên đã tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất kinh doanh, đặc biệt là hoạt động kinh doanh nhà hàng, cơ sở lưu trú, dịch vụ du lịch, thương mại rất phát triển, các thành phần kinh tế tham gia vào lĩnh vực này khá đa dạng, dẫn đến số đối tượng nộp thuế ngày càng tăng lên.
Lệ phí trước bạ: Các ngành liên quan đã phối hợp quản lý thu phí trước bạ đăng ký quyền sử dụng đất, nắm bắt các hoạt động đăng ký tài sản nhằm khai thác tốt các nguồn thu phát sinh. Thực hiện tốt quy chế liên thông một cửa đảm bảo cho đối tượng nộp phí thực hiện nghĩa vụ với nhà nước. Từ năm 2014 đến năm 2016 số thu về lệ phí trước bạ đều vượt dự toán giao. Từ 102.198.996.501 đồng năm 2014 lên 145.861.556.002 năm 2016, tốc độ tăng trường trung bình hàng năm đạt 19,47%.
Thuế thu nhập cá nhân: Tăng từ 12.142.757.270 đồng năm 2014 lên 36.895.138.751 đồng năm 2016, tốc độ tăng trưởng đạt 74,31%. Những năm qua UBND thành phố đã chỉ đạo các cơ quan chuyên môn phối hợp với các UBND phường, xã đôn đốc các đơn vị nộp tờ khai thuế thu nhập cá nhân từ tiền lương, tiền công của các đơn vị, doanh nghiệp theo phân cấp. Tập trung rà soát từng địa bàn thu, mức thuế cho phù hợp. Mức sống và thu nhập cá nhân ngày càng tăng làm cho nguồn thu từ thuế thu nhập cá nhân tăng mạnh.
Thuế thu phi nông nghiệp: Giảm từ 1.234.826.316 đồng năm 2016 xuống còn 826.969.732 đồng năm 2016, tốc độ giảm mạnh trung bình giảm 18,16%. Nguyên nhân thuế phi nông nghiệp giảm là do theo quy định các hộ gia đình, cá nhân có số thuế sử dụng đất phi nông nghiệp phải nộp hàng năm
từ 50.000 đồng trở xuống được miễn thuế nên nguồn thu từ thuế thu đất phi nông nghiệp giảm xuống.
Số thu các khoản phí, lệ phí: Giảm so mạnh từ 55.694.092.013 đồng năm 2014 xuống 23.649.319.540 đồng năm 2016, tốc độ giảm trung bình đạt 34,84%. Kết quả này cho thấy nguồn thu lệ phí còn ít, mức thu thấp và do cải cách hành chính làm giảm thủ tục hành chính, giảm lệ phí.
Thu tiền thuê đất: Tăng từ 8.031.973.574 đồng năm 2014 lên 12.010.979.218 đồng năm 2015, 80.192.576.700 đồng năm 2016, tốc độ tăng trưởng trung bình mỗi năm đạt 215,98%.
Thu tiền sử dụng đất: Tăng mạnh từ 343.771,980.376 đồng năm 2014 lên 548.551.232.158 đồng năm 2015, 755.679.080.557 đồng năm 2016, tốc độ tăng trưởng đạt 48,26%. Số thu tiền sử dụng đất trên địa bàn thành phố chủ yếu là nguồn thu từ cấp quyền sử dụng đất các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng. Thu tiền sử dụng đất số thu đạt cao do UBND thành phố đã chỉ đạo sát sao quyết liệt các phòng ban chuyên môn đẩy mạnh công tác bồi thường giải phòng mặt bằng, xây dựng hạ tầng các khu dân cư và khu tái định cư, đôn đốc các doanh nghiệp nộp tiền đầu tư hạ tầng các khu dân cư có thu tiền sử dụng đất. Xây dựng quỹ đất sớm, chủ động xây dựng đơn giá trình UBND tỉnh phê duyệt, đồng thời đẩy mạnh công tác tuyên truyền, thông tin quảng cáo về đấu giá các khu dân cư nên đã thu hút được sức mua của người dân.
Các khoản thu chủ yếu khác bao gồm tiền xử phạt hành chính của các lĩnh vực như: chống buôn lậu, an toàn giao thông, phạt xây dựng... đạt kết quả tương đối khá là do những năm gần đây các lực lượng chức năng của thành phố đi đôi với tuyên truyền giáo dục đã tăng cường công tác xử phạt, xử lý nghiêm các vi phạm.
Tóm lại, từ năm 2014 đến năm 2016 nguồn thu ngân sách nhà nước của thành phố Lào Cai tương đối ổn định, đều vượt kế hoạch, năm sau thu cao hơn năm trước. Tuy nhiên, việc tổ chức thu NSNN thành phố Lào Cai còn bị
động, lúng túng, công tác phối kết hợp giữa các ngành trong tổ chức và quản lý thu chưa được thường xuyên, chặt chẽ. Hiện tượng thất thu, tình trạng trốn thuế, buôn lậu chưa được ngăn chặn kịp thời.