5. Bố cục của luận văn
3.3.2. Quy trình quản lý ngân sách nhà nước thành phố Lào Cai
3.3.2.1. Về xây dựng dự toán ngân sách
Thực hiện các quy định của luật NSNN, từ năm 2014 đến nay thành phố Lào Cai đã tiến hành giao dự toán đến từng đơn vị cơ sở (các đơn vị thụ hưởng ngân sách, đơn vị sự nghiệp, các xã, phường). Trong những năm đầu thực hiện việc lập dự toán thu chi ngân sách theo Luật NSNN, các tổ chức, đơn vị dự toán đã không tránh khỏi lúng túng trong khi xây dựng dự toán. Tuy nhiên cùng với sự hướng dẫn chỉ đạo của các Sở tài chính, phòng tài chính thành phố và sự nỗ lực cố gắng của đội ngũ cán bộ làm công tác tài chính ở các đơn vị, đến nay công tác lập dự toán của các tổ chức, đơn vị thuộc ngân sách thành phố Lào Cai cơ bản đã thực hiện tốt. Chất lượng của dự toán từng bước được nâng lên, tính trung thực, sát với tình hình thực tế của địa phương.
Căn cứ vào quyết định của Chính phủ, thông tư hướng dẫn của Bộ tài chính về việc lập dự toán ngân sách, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương; hướng dẫn của UBND tỉnh về lập dự toán ngân sách, định mức phân bổ chi ngân sách, HĐND thành phố Lào Cai phê chuẩn nhiệm vụ thu và định mức phân bổ chi ngân sách cho các cơ quan đơn vị trực thuộc ngân sách địa phương và ủy ban nhân dân cấp dưới. Các tổ chức hưởng thụ ngân sách và các đơn vị dự toán có trách nhiệm lập dự toán theo mục lục ngân sách nhà nước và biểu mẫu do Bộ Tài chính quy định, báo cáo UBND thành phố và gửi Phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố vào tháng 8 hàng năm. Trên cơ sở đó, phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố tổ chức lập dự toán ngân sách địa phương. Cơ sở để xây dựng dự toán dựa trên việc thảo luận trực tiếp với các đơn vị; bám sát vào tình hình phát triển kinh tế xã hội ở địa phương và cơ chế, chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức của Nhà nước và của tỉnh ban hành.
Như vậy, công tác lập dự toán ngân sách thành phố Lào Cai đã đảm bảo đúng quy trình, đúng nội dung, mẫu biểu theo quy định. Dự toán được xây dựng từ đơn vị cơ sở và được tổ chức thảo luận công khai giữa các đơn vị sử dụng NSNN với Phòng Tài chính - Kế hoạch, giữa Phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố Lào Cai với Sở Tài chính. Việc xây dựng dự toán thu thể hiện được quan điểm toàn diện, bao quát hết nguồn thu, khai thác đi đôi với bồi dưỡng và phát triển nguồn thu. Dự toán chi ngân sách đảm bảo được cơ cấu hợp lý, dành nguồn vốn tối đa cho đầu tư phát triển các công trình phục vụ phát triển KT - XH, ưu tiên kinh phí chi thường xuyên cho giáo dục - đào tạo, khoa học công nghệ, các lĩnh vực khác đảm bảo hoạt động bình thường có hiệu quả, dự phòng ngân sách đáp ứng nhu cầu chi cho những nhiệm vụ chi đột xuất, thiên tai, bão lụt... Chất lượng của dự toán từng bước được nâng lên đảm bảo tính khoa học, hợp lý, trung thực và sát với tình hình thực tế của địa phương. Tuy nhiên việc lập dự toán thu chi ngân sách theo Luật Ngân sách nhà nước, các văn bản hướng dẫn, các tiêu chí, tiêu chuẩn định mức, các chính sách ban hành mới… các tổ chức, đơn vị dự toán đã không tránh khỏi lúng túng, các đơn vị chưa chủ động xây dựng dự toán gửi cơ quan Tài chính để tổng hợp chủ yếu cơ quan Tài chính chủ động làm trong khi xây dựng dự toán.
3.3.2.2. Về chấp hành dự toán ngân sách
Hàng năm, thành phố Lào Caitổ chức chấp hành dự toán ngân sách nhà nước theo đúng quy định của Luật NSNN và các thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính, các văn bản cụ thể hóa của tỉnh. Công tác quản lý điều hành ngân sách bám sát tổng dự toán được giao, dự toán chi tiết theo đầu việc và chi tiết theo mục lục ngân sách để điều hành. Mọi khoản thu ngân sách (kể cả các khoản thu tại xã, phường thu các quỹ, thu đóng góp của nhân dân theo nghị quyết của HĐND để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng... ) đều được thu kịp thời, đầy đủ vào NSNN qua Kho bạc thành phố và chi ra theo đúng mục đích sử dụng theo dự toán được duyệt, có sự thẩm định của cơ quan Tài chính, Kho
bạc thành phố đảm bảo đúng chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức của Nhà nước.
Công tác quản lý tài sản công, việc chấp hành các quy định của Nhà nước về mua sắm tài sản, sử dụng tài sản đã đi vào nề nếp, ổn định và thực sự phát huy hiệu quả. Với chức năng thẩm định giá, duyệt giá mua sắm tài sản theo phân cấp của tỉnh, hàng năm đã tiết kiệm được hàng trăm triệu đồng cho ngân sách thành phố.
Các nội dung phát sinh ngoài dự toán, vượt dự toán được giao từ đầu năm về cơ bản các đơn vị tự sắp xếp lại trong tổng dự toán được giao. Trường hợp không thể sắp xếp được, lập tờ trình kèm theo dự toán báo cáo UBND thành phố phê duyệt chủ trương, phòng Tài chính kế hoạch căn cứ vào tình hình thực hiện dự toán của thành phố, tính toán khả năng tăng thu để tăng chi, thẩm định trình HĐND thành phố phê duyệt vào kỳ họp giữa năm, UBND thành phố ra quyết định bổ sung dự toán.
Nhìn chung, công tác chấp hành dự toán ngân thành phố Lào Cai bám sát theo dự toán được phê chuẩn. Thu ngân sách thành phố hầu hết đều đạt và vượt kế hoạch giao, đảm bảo thu đúng, thu đủ theo quy định. Chi ngân sách thực hiện theo đúng quy định, tiêu chuẩn, định mức, tiết kiệm, hiệu quả. Tuy nhiên, trên địa bàn thành phố hàng năm còn phát sinh nhiều nhiệm vụ chi đột xuất, nhất là việc khắc phục hậu quả thiên tai, bảo đảm an sinh xã hội, công tác đảm bảo quốc phòng an ninh, … trong khi đó nguồn thu ngân sách hàng năm của thành phố còn hạn chế. Công tác lập dự toán, kế hoạch chi chưa dự đoán hết được các nhiệm vụ phát sinh đột xuất.
3.3.2.3. Về quyết toán ngân sách
Hàng năm phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố Lào Cai chủ động hướng dẫn, đôn đốc các đơn vị thực hiện công tác lập chứng từ, sổ sách, báo cáo quyết toán hằng quý nộp cho bộ phận chuyên môn của phòng thẩm tra theo quý; Vì vậy, khâu quyết toán ngân sách Nhà nước thành phố Lào Cai
trong những năm qua cơ bản đảm bảo thời gian, đúng biểu mẫu theo quy định. Các loại báo cáo tài chính cơ bản được lập đầy đủ, số liệu báo cáo được phản ánh trung thực, chính xác. Nội dung các báo cáo tài chính luôn theo đúng các nội dung ghi trong dự toán được duyệt vào đúng mục lục ngân sách Nhà nước đã quy định. Tuy nhiên, ở một số đơn vị do kế toán có trình độ không cao, vì vậy khâu quyết toán của các đơn vị này cũng gặp không ít khó khăn, vướng mắc; từ đó ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ lập báo cáo ngân sách. Song với sự hỗ trợ, hướng dẫn kịp thời và tinh thần trách nhiệm cao của các cán bộ làm công tác tài chính, khâu quyết toán ngân sách của thành phố đã dần đi vào nề nếp và thực hiện đảm bảo đúng thời gian, đúng mẫu biểu, đúng quy định của Nhà nước.