5. Bố cục của luận văn
3.3.1. Phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước thành phố Lào Cai
3.3.1.1. Về phân cấp nguồn thu
Quản lý NSNN thành phố Lào Cai xuất phát từ khâu triển khai thực hiện pháp luật, chính sách của Nhà nước, đề xuất chủ trương, phương hướng về ngân sách và quản lý ngân sách trong phạm vi được phân cấp. Việc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước thành phố Lào Cai được thực hiện cả về nguồn thu và nhiệm vụ chi theo đúng Luật NSNN.
UBND tỉnh Lào Cai đã chỉ đạo cho các ngành căn cứ vào tình hình cụ thể của các huyện, thành phố để quyết định phân cấp nguồn thu cho các cấp ngân sách kể cả nguồn thu cho các xã, phường, thị trấn trong phạm vi nguồn thu đã được tỉnh giao trong thời kỳ ổn định ngân sách nhằm mục đích vừa đảm bảo cân đối chung cho các huyện, thành phố vừa đáp ứng được mục đích tăng thu, nuôi dưỡng nguồn thu tại chỗ, giảm bổ sung từ ngân sách cấp trên,
đồng thời gắn trách nhiệm về công tác quản lý thu cho các cấp chính quyền địa phương cơ sở.
Theo Nghị quyết số 26/2013/NQ-HĐND ngày 13/12/2013 của HĐND tỉnh Lào Cai về Điều chỉnh, bổ sung Nghị quyết số25/2010/NQ-HĐNDngày 17/12/2010 của HĐND tỉnh Lào Cai về thời kỳ ổn định ngân sách địa phương; phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi; tỷ lệ (%) phân chia nguồn thu ngân sách giữa các cấp chính quyền địa phương; định mức phân bổ dự toán cho thường xuyên; thời gian quyết định dự toán, phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phương.
Bảng 3.6: Các khoản thu ngân sách thành phố Lào Cai được hưởng theo tỷ lệ %
Các khoản thu ngân sách được hưởng 100% Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) giữa ngân sách cấp tỉnh và thành phố
Tiền cho thuê mặt đất, mặt nước. Thuế thu nhập cá nhân. Viện trợ không hoàn lại của các tổ chức, cá nhân ở
nước ngoài trực tiếp cho thành phố.
Thuế giá trị gia tăng (không kể thuế giá trị gia tăng hàng hoá nhập khẩu).
Phần nộp ngân sách theo quy định của pháp luật từ các khoản thu từ hoạt động sự nghiệp của các đơn vị do thành phố quản lý.
Thuế thu nhập doanh nghiệp (không kể thuế thu nhập doanh nghiệp của các đơn vị hạch toán toàn ngành và thuế thu nhập doanh nghiệp thu từ hoạt động xổ số kiến thiết).
Thu huy động đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng theo quy định, phần nguồn lực phân bổ cho thành phố.
Thuế tiêu thụ đặc biệt hàng sản xuất trong nước thu từ các đối tượng là cá thể, hộ gia đình và các doanh nghiệp ngoài quốc doanh do Chi cục Thuế quản lý thu.
Đóng góp tự nguyện của các tổ chức, cá nhân ở
trong và ngoài nước cho ngân sách thành phố. Thuế tài nguyên. Thu kết dư ngân sách cấp thành phố. Tiền sử dụng đất. Thu chuyển nguồn từ ngân sách thành phố năm
trước sang năm sau. Tiền cho thuê nhà thuộc sở hữu nhà nước. Thu bổ sung từ ngân sách tỉnh. Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp. Các khoản phạt, tịch thu do cơ quan cấp thành phố
ra quyết định theo quy định của pháp luật. Thuế môn bài. Các khoản thu khác của ngân sách thành phố theo
quy định của pháp luật. Thuế sử dụng đất nông nghiệp. Phần nộp ngân sách theo quy định của pháp luật từ
các khoản phí, lệ phí do các cơ quan, đơn vị thuộc thành phố quản lý tổ chức thu (không kể phí bảo vệ môi trường đối với khai thác khoáng sản và lệ phí trước bạ).
Lệ phí trước bạ.
Phí bảo vệ môi trường đối với nước thải. Tiền bán nhà ở thuộc sở hữu nhà nước.
3.3.1.2. Về phân cấp nhiệm vụ chi
Theo Nghị quyết số 26/2013/NQ-HĐND ngày 13/12/2013 của HĐND tỉnh Lào Cai về Điều chỉnh, bổ sung Nghị quyết số25/2010/NQ-HĐNDngày 17/12/2010 của HĐND tỉnh Lào Cai về thời kỳ ổn định ngân sách địa phương; phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi; tỷ lệ (%) phân chia nguồn thu ngân sách giữa các cấp chính quyền địa phương; định mức phân bổ dự toán cho thường xuyên; thời gian quyết định dự toán, phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phương thì nhiệm vụ chi của thành phố Lào Cai được phân cấp như sau:
* Chi đầu tư xây dựng cơ bản:
- Chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn thu tiền sử dụng đất.
- Chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn thu của ngân sách thành phố. - Chi bổ sung vốn điều lệ cho Quỹ phát triển đất.
- Chi đầu tư từ nguồn bổ sung có mục tiêu của ngân sách tỉnh. * Chi thường xuyên về:
- Các hoạt động sự nghiệp giáo dục, đào tạo, dạy nghề, y tế, văn hóa thông tin, văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, xã hội, môi trường, các sự nghiệp khác do thành phố quản lý:
+ Giáo dục thường xuyên.
+ Giáo dục trung học cơ sở, tiểu học, mầm non.
+ Dạy nghề, đào tạo ngắn hạn và các hình thức đào tạo bồi dưỡng khác do thành phố quản lý.
+ Phòng bệnh, chữa bệnh và các hoạt động y tế khác do thành phố và các xã phường quản lý.
+ Hoạt động của các trung tâm xã hội do thành phố quản lý, cứu tế xã hội, cứu đói, phòng chống các tệ nạn xã hội và các hoạt động xã hội khác
+ Các hoạt động văn hóa + Phát thanh, truyền hình
+ Các sự nghiệp khác do thành phố quản lý.
- Các hoạt động sự nghiệp kinh tế do thành phố quản lý:
+ Sự nghiệp giao thông: Duy tu, bảo dưỡng và sửa chữa cầu đường và các công trình giao thông khác do thành phố quản lý; an toàn giao thông trên các tuyến đường do thành phố quản lý.
+ Sự nghiệp nông nghiệp, thủy lợi và lâm nghiệp: Duy tu, bảo dưỡng các tuyến đê, các công trình thủy lợi, các trạm trại nông nghiệp, lâm nghiệp; công tác khuyến lâm, khuyến nông, khuyến ngư; chi khoanh nuôi, bảo vệ, phòng chống cháy rừng, bảo vệ nguồn lợi thủy sản do thành phố quản lý.
+ Sự nghiệp thị chính: Duy tu, bảo dưỡng hệ thống đèn chiếu sáng, vỉa hè, hệ thống cấp thoát nước, giao thông nội thị, công viên và các hoạt động thị chính khác.
+ Các hoạt động sự nghiệp về môi trường do thành phố quản lý. + Các sự nghiệp kinh tế khác.
- Các nhiệm vụ về an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội do ngân sách thành phố thực hiện.
- Hoạt động của các cơ quan nhà nước ở thành phố.
- Hoạt động của các cơ quan ở thành phố của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hội Cựu chiến binh, Hội Liên hiệp phụ nữ, Hội Nông dân, Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh.
- Hỗ trợ cho các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp theo quy định của pháp luật.
- Thực hiện các chính sách xã hội đối với các đối tượng do thành phố quản lý
- Chi thường xuyên từ nguồn bổ sung có mục tiêu của ngân sách tỉnh - Các khoản chi thường xuyên khác theo quy định của pháp luật. * Chi bổ sung cho ngân sách cấp dưới.
* Chi từ nguồn thu từ hoạt động xổ số kiến thiết. * Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật.