5. Bố cục của luận văn
3.4.1. Yếu tố khách quan
3.4.1.1. Cơ chế, các văn bản pháp luật quản lý tài chính đối với Trung tâm Bồi dưỡng chính trị huyện Đồng Hỷ
Cơ chế, các văn bản pháp luật là một trong những yếu tố ảnh hưởng không nhỏ đến công tác quản lý tài chính nói chung và công tác quản lý tài chính tại Trung tâm Bồi dưỡng chính trị huyện Đồng Hỷ nói riêng. Tác giả đã tiến hành điều tra, khảo sát yếu tố này có ảnh hưởng như thế nào đến công tác quản lý tài chính của Trung tâm Bồi dưỡng chính trị huyện Đồng Hỷ được thể hiện qua bảng số liệu 3.12:
Bảng 3.12: Kết quả điều tra về cơ chế, các văn bản pháp luật quản lý tài chính đối với TTBDCT huyện Đồng Hỷ
Stt Tiêu chí Rất kém Kém Trung bình Tốt Rất tốt Giá trị TB Ý nghĩa 1 Các chế độ chính sách Nhà
nước ban hành đã tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị nâng cao được khả năng về tự chủ tài chính
0 3 10 14 8 3,44 Tốt
2 Các chế độ chính sách Nhà
nước ban hành về định mức trong công tác đào tạo, bồi dưỡng có phù hợp với tình hình hiện nay không
5 6 18 5 1 3,11 Trung
bình
3 Các chế độ chính sách Nhà
nước ban hành về định mức giờ giảng của giảng viên có phù hợp không
3 8 15 7 2 3,05 Trung
bình
Kết quả điều tra cho thấy tiêu chí “Các chế độ chính sách Nhà nước ban hành đã tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị nâng cao được khả năng về tự chủ tài chính” đạt kết quả tốt. Điều này cho thấy đơn vị đã thực hiện Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 của Chính phủ và Thông tư hướng dẫn số 71/2006/TT-BTC ngày 09/08/2006 của Bộ Tài chính qui định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập.
Cụ thể, về hoạt động đào tạo tại đơn vị được tự chủ trong xác định nội dung, chương trình đào tạo, hình thức tổ chức đào tạo, phương pháp giảng dạy, vấn đề khen thưởng, kỷ luật... nhưng đơn vị chưa được tự chủ về quy mô tuyển sinh, số lần tuyển sinh trong năm, quản lý phôi bằng và cấp bằng. Về tài chính đơn vị được tự chủ về mức chi, có thể xây dựng định mức chi cao hơn mức chi do Nhà nước quy định nhưng chưa được tự chủ về nguồn thu, đây là yếu tố gây khó khăn cho đơn vị trong việc đảm bảo nhu cầu chi tiêu và nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng.
- Tiêu chí “Các chế độ chính sách Nhà nước ban hành về định mức trong công tác đào tạo, bồi dưỡng có phù hợp với tình hình hiện nay không” được đánh giá thấp nhất cho thấy trong thời gian qua, hệ thống các văn bản pháp luật về tài chính của Nhà nước đối với các đơn vị sự nghiệp công lập có nhiều sự thay đổi nhưng chưa phù hợp với tình hình kinh tế hiện nay. Hoạt động trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo là một lĩnh vực đào tạo nguồn nhân lực cung ứng cho xã hội nên việc đánh giá chất lượng của đào tạo gặp nhiều khó khăn. Các lĩnh vực chi cho con người về chất lượng đào tạo đạt được rất khó có thể lượng hoá được về tính hiệu quả nên việc tính toán, lên kế hoạch, quản lý chi hết sức khó khăn và phức tạp.
Chính vì vậy, trên cơ sở các văn bản pháp luật của Nhà nước liên quan đến công tác quản lý tài chính, Trung tâm đã xây dựng quy chế quản lý nguồn thu và quy chế chi tiêu nội bộ. Các quy chế này được xây dựng bao gồm tất cả các nội dung liên quan đến hoạt động của nhà trường dựa trên thực tế và các văn bản pháp luật của Nhà nước. Đồng thời, các quy chế này được công khai,
minh bạch và dân chủ với sự đóng góp ý kiến của các tổ chức, đoàn thể trong toàn đơn vị theo quy định của pháp luật.
3.4.1.2. Đặc điểm của ngành
Đặc điểm của ngành là một yếu tố quan trọng ảnh hưởng lớn đến việc quản lý tài chính tại đơn vị. Trung tâm Bồi dưỡng chính trị huyện Đồng Hỷ là đơn vị sự nghiệp công lập hoạt động trong lĩnh vực giáo dục, chuyên ngành chính là bồi dưỡng, đào tạo lý luận chính trị. Là đơn vị sự nghiệp không có thu nên hàng năm kinh phí được cấp tùy theo quy mô và tiềm lực của NSNN, do vậy đơn vị đôi khi chưa tự chủ hoàn toàn được về kinh phí, còn phải phụ thuộc vào NSNN cấp.
Qua điều tra, khảo sát tác giả nhận thấy đặc điểm của ngành có ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý tài chính tại Trung tâm Bồi dưỡng chính trị huyện Đồng Hỷ, điều đó được thể hiện qua kết quả khảo sát như sau:
Bảng 3.13: Kết quả điều tra ảnh hưởng đặc điểm của ngành tại TTBDCT huyện Đồng Hỷ Stt Tiêu chí Rất kém Kém Trung bình Tốt Rất tốt Giá trị TB Ý nghĩa 1 TTBDCT do chính quyền
thành lập nên chịu sự quản lý, kiểm tra, giám sát về tổ chức bộ máy, hoạt động hành chính theo quy định của Nhà nước hoặc chính quyền các cấp.
0 2 7 19 7 4,11 Tốt
2 Đơn vị do Nhà nước thành
lập và đầu tư kinh phí để xây dựng và hoạt động nên được nhà nước đảm bảo toàn bộ chi phí.
5 10 15 5 0 2,73 Trung
bình
3 Đơn vị được tự chủ tối đa
ở một số khoản chi nhất định; nhưng đồng thời phải tuân thủ các khoản mục chi đã được ấn định bởi cơ quan phân bổ và giao dự toán
1 7 12 12 3 3,38 Trung
bình
Qua khảo sát tác giả nhận thấy tiêu chí “Đơn vị do Nhà nước thành lập và đầu tư kinh phí để xây dựng và hoạt động nên được nhà nước đảm bảo toàn bộ chi phí” được đánh giá thấp nhất, do đơn vị không có nguồn thu sự nghiệp nên ảnh hưởng nhiều đến việc tự chủ trong một số hoạt động như: chi đầu tư mua sắm, sửa chữa trang thiết bị, trích lập các quỹ… nên đời sống tinh thần và vật chất của cán bộ chưa được cải thiện, công tác đào tạo, bồi dưỡng còn gặp nhiều khó khăn.
3.4.1.3. Hệ thống kiểm tra, kiểm soát tài chính
Nhìn chung công tác thanh tra, kiểm tra các hoạt động tài chính của đơn vị được Nhà nước quan tâm và thực hiện thường xuyên nhằm hướng các hoạt động tài chính của nhà trường thực hiện theo quy định và làm lành mạnh hoá hoạt động tài chính của đơn vị.
Qua khảo sát, hệ thống kiểm tra, kiểm soát tài chính của đơn vị được thể hiện như sau:
Bảng 3.14: Kết quả điều tra về hệ thống kiểm tra, kiểm soát tài chính của TTBDCT huyện Đồng Hỷ Stt Tiêu chí Rất kém Kém Trung bình Tốt Rất tốt Giá trị TB Ý nghĩa
1 Công tác lập báo cáo, thẩm
tra, kiểm tra tài chính đảm bảo tính chính xác, kịp thời và khoa học
0 2 8 22 3 4,18 Tốt
2 Đơn vị đã thực hiện tốt
công tác hạch toán, quyết toán tài chính hàng năm
0 2 11 21 1 4,09 Tốt
3 Công tác thẩm tra, quyết toán
hàng quý, năm của đơn vị đã chấn chỉnh kịp thời những sai sót, nâng cao hiệu quả công tác tài chính.
1 3 20 10 1 3,38 Trung
bình
4 Đơn vị đã thực hiện tốt
công tác tự kiểm tra tài chính hàng năm
2 2 25 7 1 3,17 Trung
bình
Các tiêu chí đưa ra đã phản ánh thực trạng hệ thống kiểm tra, kiểm soát tài chính của Trung tâm Bồi dưỡng chính trị huyện Đồng Hỷ. Hàng năm đơn vị đã thực hiện khá tốt công tác lập báo cáo, thẩm tra, kiểm tra tài chính và công tác hạch toán, quyết toán tài chính. Khi được tiến hành kiểm tra tài chính, đơn vị đã thực hiện nghiêm túc các quy định, chế độ thanh tra, kiểm tra, từ đó tiếp thu và rút ra bài học kinh nghiệm cho công tác quản lý tài chính, kịp thời chấn chỉnh những sai sót, nâng cao hiệu quả công tác quản lý tài chính.
Tuy nhiên công tác tự kiểm tra tài chính hàng năm của đơn vị lại không được đánh giá cao. Do đối tượng khảo sát phần lớn là cán bộ, chuyên viên phòng ban ngành ngoài đơn vị nên không nắm được tình hình tự kiểm tra của đơn vị. Hơn nữa, cán bộ kiểm tra tài chính chủ yếu là giảng viên kiêm nhiệm nên hiệu quả công tác tự kiểm tra chưa cao.