5. Bố cục của luận văn
3.5.2. Khó khăn và tồn tại
Bên cạnh những thành công mà Trung tâm đã đạt được ban đầu vẫn còn tồn tại một số hạn chế sau:
+ Về tổ chức công tác kế toán
Hiện nay hệ thống hạch toán kế toán của đơn vị trên cơ sở thực thu, thực chi, công tác tạm ứng và thanh toán tạm ứng bằng tiền mặt còn nhiều bất
cập do số lượng học viên tham gia học tập các lớp có sự thay đổi so với kế hoạch. Việc mua sắm tài sản cố định, sửa chữa cải tạo cơ sở vật chất để sử dụng trong nhiều kỳ nhưng phải hạch toán vào thời điểm mua sắm hay thanh toán tiền cải tạo. Từ đó đánh giá kết quả hoạt động theo báo cáo sự nghiệp của đơn vị không chính xác để đưa ra các quyết định điều hành kịp thời phù hợp với thực tế.
+ Về phương thức quản lý tài chính.
Chưa thực sự thông nhất giữa việc lập dự toán, thực hiện dự toán và quá trình quyết toán còn thực hiện sơ sài, chưa chi tiết đối với các mục chi, khoản chi. Tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong quản lý tài chính chưa phát huy hết vai trò. Mặc dù, có sự chủ động trong việc đưa ra các định mức chi tiêu nội bộ trong việc tự chủ tài chính của mình nhưng đơn vị chưa đưa ra định mức giới hạn lớn nhất, nhỏ nhất cho thực sự phù hợp với nguồn tài chính của đơn vị mà chủ yếu là khoán chi và dựa vào các định mức của Nhà nước quy định và tiến hành áp dụng đó.
Việc áp dụng phương pháp lập dự toán trên cơ sở quá khứ mặc dù có ưu điểm là rất rõ ràng, dễ hiểu và dễ vận dụng, được xây dựng tương đối ổn định, tạo điều kiện, cơ sở bền vững cho nhà quản lý trong việc điều hành mọi hoạt động nhưng hạn chế của nó là thường thích hợp với những hoạt động mang tính ổn định, không phản ánh chính xác nhiệm vụ thực tế của năm kế hoạch. Do đó, để thực hiện đổi mới quản lý tài chính theo yêu cầu của cơ chế tự chủ tài chính, đơn vị có thể nghiên cứu áp dụng phương pháp lập dự toán mới, dựa trên các nhiệm vụ, mục tiêu của năm kế hoạch, phù hợp với điều kiện thực tế của đơn vị.
+ Về nguồn thu
Nguồn NSNN cấp cho Trung tâm Bồi dưỡng chính trị huyện Đồng Hỷ trong các năm tăng không đáng kể, nhìn chung đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên tối thiểu của đơn vị. Tuy nhiên, đơn vị chưa có chiến lược, định hướng và biện pháp tổ chức thực hiện và quản lý theo kế hoạch để đáp ứng được mục tiêu
đào tạo của đơn vị trong thời gian dài hạn, đặc biệt là trong thời kỳ đang nỗ lực xây dựng quy mô Trung tâm Bồi dưỡng chính trị đạt tiêu chuẩn Quốc gia.
Kinh phí của Trung tâm Bồi dưỡng chính trị huyện Đồng Hỷ do ngân sách Nhà nước đảm bảo toàn bộ, định mức ngân sách Nhà nước cấp cho đơn vị dựa trên số cán bộ, nhân viên, lớp học, học viên... Định mức thấp dẫn đến kinh phí ngân sách Nhà nước cấp cho đơn vị không đủ để đáp ứng hoạt động đào tạo của các trường. Đơn vị mới chỉ xây dựng được quy chế chi tiêu nội bộ nhưng chưa xây dựng được quy chế quản lý nguồn thu và phân bổ nguồn thu một cách chi tiết trong dự toán.
+ Về quản lý chi
Công tác lập dự toán tại đơn vị chưa chú trọng đến đến phân tích, đánh giá cơ cấu các khoản thu để lập dự toán nên chất lượng không cao, còn thiếu tính dự báo. Vì vậy, trong quá trình thực hiện các nhiệm vụ có phát sinh thêm các khoản chi phí so với dự toán được giao nên cuối năm các đơn vị thường phải đề nghị bổ sung hoặc điều chỉnh dự toán.
Việc phân bổ giữa các nội dung chi cũng chi hợp lý, chưa đáp ứng được mục tiêu nâng cao chất lượng giảng dạy và học tập. Chính sách chi chưa nhằm tạo ra cơ cấu ngành tạo cân đối giữa chi thường xuyên với chi cho xây dựng cơ bản, chi cho cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy học hiện đại.
+ Về quản lý trích lập và sử dụng các quỹ
Chênh lệch thu chi hàng năm còn ít nên việc trích lập các quỹ ở đơn vị còn thấp. Đơn vị mới chỉ trích lập được quỹ khen thưởng, quỹ phúc lợi, chưa trích lập được quỹ dự phòng ổn định thu nhập cho cán bộ, nhân viên và các quỹ khác.
+ Về việc quản lý tài sản
Trong thời gian qua, đơn vị chưa tận dụng được hết lợi thế về tài sản và cơ sở vật chất hiện có để khai thác tăng nguồn thu. Công tác quản lý tài sản cố định chưa được thực hiện tốt chỉ mới dừng lại ở việc theo dõi và lập báo cáo, việc thực hiện kiểm kê thực tế hàng năm chỉ mang tính hình thức và chưa theo dõi được kịp thời hiện trạng tài sản cố định ở các bộ phận đang sử dụng để
tiến hành thanh lý tài sản khi hết khấu hao hay hỏng hóc không sử dụng được. Các công cụ, dụng cụ lâu bền phục vụ công tác của Nhà trường chưa được gắn mã, dán tem theo dõi. Cơ sở vật chất phục vụ đào tạo của đơn vị đã được cải thiện nhưng thực tế vẫn chưa đáp ứng nhu cầu học tập và nghiên cứu.
Việc mua sắm và sửa chữa tài sản cố định là nhiệm vụ chi thường xuyên của đơn vị sự nghiệp nhưng chưa được quy định cụ thể, chi tiết nên các đơn vị chưa chủ động được việc mua sắm tài sản, sửa chữa thường xuyên tài sản cố định, còn phụ thuộc vào phê duyệt của cơ quan chủ quản cấp trên.
Thời gian vừa qua đơn vị đã tập trung nguồn lực để đầu tư mua sắm thiết bị phục vụ hoạt động giảng dạy, học tập nhưng việc sử dụng và quản lý tài sản tại đơn vị còn nhiều bất cập. Một số tài sản thường xuyên bị luân chuyển, hư hỏng, nhập xuất kho không theo quy định (bàn ghế, máy vi tính cá nhân, máy chiếu…) gây tình trạng chỗ thừa nhu cầu sử dụng, chỗ thiếu lại đề nghị mua mới. Tài sản mới mua không dùng hết tính năng hoặc dùng với số lượng ít gây lãng phí vốn.
+ Về hệ thống chính sách pháp luật của nhà nước
Hiện nay mặc dù đã có văn bản hướng dẫn quản lý tài chính chung đối với các đơn vị sự nghiệp công lập nhưng chưa có văn bản cụ thể hướng dẫn về quản lý tài chính riêng với các đơn vị hoạt động trong lĩnh vực giáo dục đào tạo, nhiều văn bản quy định đã nhiều năm nhưng chưa được sửa đổi như quy định về giờ giảng, chế độ giảng viên, hỗ trợ tiền ăn cho học viên…Việc phân công, phân cấp và cơ chế phối hợp giữa ngành chủ quản và các ngành, các cấp chưa thể chế hóa một cách cụ thể.
+ Về quy chế chi tiêu nội bộ
Đơn vị đã chủ động đưa ra các định mức chi tiêu trong Quy chế chi tiêu nội bộ nhưng các định mức đó đều phải dựa trên các quy định của Nhà nước. Tuy nhiên, một số định mức của Nhà nước không còn phù hợp với thực tế hiện nay dẫn đến việc thực hiện các hoạt động gặp nhiều khó khăn. Đồng thời, việc sửa đổi, bổ sung quy chế chi tiêu nội bộ chưa được thực hiện thường xuyên mà chủ yếu là một năm thực hiện một lần.
+ Hệ thống thanh tra, kiểm tra
Hoạt động thanh tra, kiểm tra nội bộ về công tác kế toán của đơn vị chưa được tiến hành thường xuyên, các thành viên làm công tác kiểm tra thường là cán bộ quản lý, giảng viên làm công tác kiêm nhiệm nên hạn chế về chuyên môn, nghiệp vụ do đó việc kiểm tra quá trình thu chi, phân phối chênh lệch hàng năm cũng như quản lý tài sản của đơn vị chủ yếu mang nặng tính hình thức, chưa đạt kết quả cao.
+ Về công tác tổ chức bộ máy quản lý tài chính
Công tác quản lý tài sản chưa hiệu quả, cơ sở vật chất, đội ngũ giảng viên chưa đáp ứng được nhu cầu học tập và nghiên cứu. Trong thời gian qua đơn vị chưa tận dụng tốt lợi thế đội ngũ giảng viên, giảng viên kiêm chức, tài sản, cơ sở hiện có để tăng nguồn thu. Cơ sở vật chất của đơn vị đã được cải thiện nhưng chưa đảm bảo cho đơn vị đáp ứng nhu cầu học tập và nghiên cứu.
Bộ máy quản lý tài chính chậm cải tiến, hoạt động kiểm tra tiến hành thường xuyên nhưng hiệu quả còn thấp. Do một phần hạn chế về trình độ và năng lực của cán bộ làm công tác quản lý tài chính nên việc cải tiến trong lĩnh vực tài chính - kế toán thực hiện chậm và việc tin học hóa các hoạt động quản lý tài chính trong đơn vị chưa thực sự hiệu quả.
Việc kiểm tra, kiểm soát còn hạn chế, các nghiệp vụ phát sinh không được quản lý một các đầy đủ. Hàng năm, quyết toán ngân sách có thực hiện công khai đối với cán bộ, giảng viên trong đơn vị nhưng khi xây dựng dự toán lại chưa công khai trong quá trình xây dựng và việc phối hợp giữa các phòng, ban trong đơn vị để xây dựng chưa thật sự chặt chẽ. Vì vậy kế toán tại đơn vị chưa phát huy hết vai trò kiểm soát hoạt động tài chính của đơn vị. Chính vì vậy khi lãnh đạo cần các thông tin liên quan đến vấn đề tài chính thì các bộ phận quản lý xử lý đôi lúc khá chậm và lúng túng.
* Nguyên nhân
Trong thời gian qua, hệ thống văn bản pháp luật tài chính của Nhà nước đối với các đơn vị sự nghiệp luôn được sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với điều
kiện thực tế của Việt Nam nên việc theo dõi, vận dụng đúng chế độ tương đối khó khăn. Hơn nữa, một số chính sách, định mức, chế độ chi tiêu được Nhà nước quy định chưa phù hợp với thực tế hoặc sửa đổi nhiều.
Hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu ngân sách còn thiếu, lạc hậu, không phù hợp với thực tế, nhất là trong lĩnh vực chi thường xuyên. Chưa thể hiện các khoản chi có tính chuyên môn nghiệp vụ khác biệt giữa các lĩnh vực khác nhau. Chính vì vậy bản thân đơn vị thiếu căn cứ đế lập dự toán chi, các cơ quan quản lý không có căn cứ duyệt dự toán.
Nguồn sách Nhà nước cấp cho đơn vị ở định mức thấp dẫn đến kinh phí cho các hoạt động ở đơn vị còn hạn chế. Cán bộ quản lý đều xuất thân từ giảng viên có năng lực, được tập thể tín nhiệm, chưa học qua các trường lớp quản lý nên việc am hiểu về công tác quản lý là chưa thực sự đầy đủ, đặc biệt là công tác quản lý tài chính.
Hiện nay, mặc dù đã có văn bản hướng dẫn quản lý tài chính chung đối với các đơn vị sự nghiệp nhưng chưa có văn bản cụ thể hướng dẫn về quản lý tài chính riêng đối với các đơn vị hoạt động trong lĩnh vực giáo dục đào tạo, đặc biệt các văn bản tài chính về hoạt động của các chương trình đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị.
Đa phần việc quản lý được thực hiện qua kinh nghiệm nhiều hơn là có bài bản. Sự phối hợp công tác giữa các bộ phận chưa chặt chẽ, ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quả và làm chậm tiến độ hoạt động. Chưa có quy định cụ thể phân định trách nhiệm, quyền hạn của từng đơn vị làm cơ sở nâng cao trách nhiệm, quyền hạn trong giải quyết các công việc thuộc chức năng, nhiệm vụ của các đơn vị.
Hoạt động trong giáo dục đào tạo là một lĩnh vực đào tạo nguồn nhân lực cung ứng cho xã hội, cho nền kinh tế nên việc đánh giá chất lượng của đào tạo gặp khó khăn. Các lĩnh vực chi cho con người về chất lượng đào tạo đạt được khó có thể lượng hóa được về tính hiệu quả nên việc tính toán, lên kế hoặch, quản lý chi hết sức khó khăn, phức tạp.
Hoạt động kiểm tra, kiểm toán nội bộ về công tác kế toán của đơn vị dù được tiến hành thường xuyên nhưng các thành viên làm công tác kiểm tra, kiểm toán thường là cán bộ quản lý và giảng viên làm công tác kiêm nhiệm nên hạn chế về chuyên môn, nghiệp vụ do đó việc kiểm tra quá trình thu chi, phân phối chênh lệch hàng năm cũng như quản lý tài sản của đơn vị chủ yếu mang nặng tính hình thức và đạt hiệu quả chưa cao.
Hệ thống cơ sở dữ liệu phục vụ quản lý chưa đầy đủ. Chất lượng đội ngũ cán bộ, giảng viên, giáo viên chưa đạt chuẩn, vì đa số đội ngũ giảng viên, giáo viên là những cán bộ trẻ còn thiếu kinh nghiệm, không đáp ứng kịp thời cho công việc. Điều này cũng ảnh hưởng phần nào đến chất lượng giảng dạy, khả năng mở rộng phát triển các hoạt động nghiên cứu khoa học.
Với mục tiêu, chức năng nhiệm vụ của đơn vị được cơ quan quản lý chủ quản là UBND huyện chưa có văn bản hướng dẫn cụ thể về thực hiện việc quản lý tài chính: hệ thống các chỉ tiêu đánh giá, căn cứ lập và duyệt dự toán để đơn vị có thể nhất quán trước sự thanh tra, giám sát của ban thanh tra, Kho bạc Nhà nước, cơ quan Tài chính.
Trang thiết bị chưa đáp ứng được đầy đủ nhu cầu thực tế của công việc. Hiện nay, đã có 100% cán bộ sử dụng máy tính, nhất là cho công tác kế toán tuy nhiên vẫn chưa phát huy hết công suất của máy tính và công tác hạch toán kế toán. Công nghệ phần mềm kế toán hiện nay đơn vị áp dụng chưa phát huy hết chức năng của nó, vẫn còn nhiều bảng biểu, báo cáo phải thực hiện thủ công do các quy định về mẫu biểu liên tục thay đổi, đơn vị không có đủ chi phí để nâng cấp phần mềm thường xuyên.
Chương 4
MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM BỒI DƯỠNG CHÍNH TRỊ
HUYỆN ĐỒNG HỶ TỈNH THÁI NGUYÊN