5. Kết cấu của luận văn
2.3.2. Nhóm các chỉ tiêu đánh giá các nhân tố ảnh hưởng đến công tác
toán không dùng tiền mặt tại KBNN Thái Nguyên
2.3.2.1. Chỉ tiêu đánh giá từ phía khách hàng a. Chỉ tiêu đánh giá chất lượng nhân sự
+ Cơ cấu nhân sự
Cơ cấu nhân sự theo trình độ chuyên môn/lý luận chính trị/
ngạch chuyên viên (%)
=
Số nhân sự phản ánh từng tiêu chí
x 100 Tổng số nhân sự tại đơn vị
Chỉ tiêu này phản ánh được chất lượng nhân sự tại KBNN Thái Nguyên đáp ứng cho công tác thanh toán không dùng tiền mặt ở mức độ nào. Chỉ tiêu này phản ánh qua tiêu chí như trình độ chuyên môn, lý luận chính trị, ngạch chuyên viên.
b. Chỉ tiêu đánh giá cơ cấu tổ chức bộ máy hoạt động
Cơ cấu từng tiêu chí đánh giá về bộ máy hoạt động
thông qua khảo sát
=
Số lượng người trả lời
x 100% Tổng số người được hỏi
Đánh giá khảo sát của đối tượng khách hàng, bao gồm tiêu chí: Bộ máy tổ chức tinh gọn, hiệu quả; Quy trình tổ chức bộ máy theo quy định của pháp luật; Bộ máy tổ chức về công tác thanh toán không dùng tiền mặt hợp lý, khoa học; Công tác luân chuyển, đề bạt, cán bộ trong nội bộ diễn ra công khai, minh bạch, công bằng.
Điểm của chỉ tiêu này càng cao càng tốt. phản ánh hiệu quả thanh toán không dùng tiền mặt.
c. Chỉ tiêu đánh giá về quy trình nghiệp vụ
Cơ cấu từng tiêu chí đánh giá về quy trình nghiệp vụ
thông qua khảo sát
=
Số lượng người trả lời
x 100% Tổng số người được hỏi
Tiêu chí này đánh giá về quy trình nghiệp vụ tại KBNN Thái Nguyên thông qua đánh giá khảo sát của đối tượng khách hàng, bao gồm tiêu chí: Đơn giản, minh bạch, dễ thực hiện; Thực hiện số hóa điện tử; Có thời gian hẹn khi giải quyết công việc; Trình tự giải quyết công việc khoa học. Điểm của chỉ tiêu này càng cao càng tốt, phản ánh hiệu quả thanh toán không dùng tiền mặt.
d. Chỉ tiêu đánh giá trang thiết bị, cơ sở vật chất kỹ thuật
Cơ cấu từng tiêu chí đánh giá về trang thiết bị, cơ sở vật chất
kỹ thuật thông qua khảo sát
=
Số lượng người trả lời
x 100% Tổng số người được hỏi
Tiêu chí này đánh giá về trang thiết bị, cơ sở vật chất kỹ thuật tại KBNN Thái Nguyên thông qua đánh giá khảo sát của đối tượng khách hàng, bao gồm tiêu chí: Thông tin được bảo mật; Thông tin được thông báo kịp thời, cập nhật; Ứng dụng CNTT trong quá trình xử lý thủ tục nên đảm bảo độ chính xác, nhanh chóng; Cơ sở hạ tầng thông tin thông suốt, khách hàng yên tâm sử dụng thanh toán không dùng tiền mặt. Điểm của chỉ tiêu này càng cao càng tốt, phản ánh hiệu quả thanh toán không dùng tiền mặt.
e. Chỉ tiêu đánh giá chính sách pháp lý
Cơ cấu từng tiêu chí đánh giá về chính sách pháp lý thông qua
khảo sát
=
Số lượng người trả lời
x 100% Tổng số người được hỏi
Tiêu chí này đánh giá về chính sách pháp lý tại KBNN Thái Nguyên thông qua đánh giá khảo sát của đối tượng khách hàng, bao gồm tiêu chí: Chính sách theo quy định của ngành nên thể hiện sự thống nhất, rõ ràng; Quy định về chính sách không dùng tiền mặt đồng bộ; Mọi thủ tục đều rõ ràng, dễ thực hiện;
Chính sách thể hiện sự hợp lý, công bằng, minh bạch; Chính sách giải quyết vướng mắc rất kịp thời. Điểm của chỉ tiêu này càng cao càng tốt, phản ánh hiệu quả thanh toán không dùng tiền mặt.
2.3.2.2. Chỉ tiêu đánh giá từ phía cán bộ tại KBNN Thái Nguyên a. Chỉ tiêu đánh giá về quy trình nghiệp vụ
Cơ cấu từng tiêu chí đánh giá về quy trình nghiệp vụ
thông qua khảo sát
=
Số lượng người trả lời
x 100% Tổng số người được hỏi
Tiêu chí này đánh giá về quy trình nghiệp vụ thông qua đánh giá khảo sát cán bộ tại KBNN Thái Nguyên, bao gồm tiêu chí: Đơn giản, minh bạch, dễ thực hiện; Thực hiện số hóa điện tử; Có thời gian hẹn khi giải quyết công việc; Trình tự giải quyết công việc khoa học. Điểm của chỉ tiêu này càng cao càng tốt, phản ánh hiệu quả quy trình, tạo thuận lợi cho cán bộ thực thi nhiệm vụ trong thanh toán không dùng tiền mặt.
b. Chỉ tiêu đánh giá chính sách pháp lý
Cơ cấu từng tiêu chí đánh giá về chính sách pháp lý thông qua
khảo sát
=
Số lượng người trả lời
x 100% Tổng số người được hỏi
Tiêu chí này đánh giá về chính sách pháp lý tại KBNN Thái Nguyên thông qua đánh giá khảo sát của cán bộ kho bạc, bao gồm tiêu chí: Chính sách theo quy định của ngành nên thể hiện sự thống nhất, rõ ràng; Quy định về chính sách không dùng tiền mặt đồng bộ; Mọi thủ tục đều rõ ràng, dễ thực hiện; Chính sách thể hiện sự hợp lý, công bằng, minh bạch; Chính sách giải quyết vướng mắc rất kịp thời. Điểm của chỉ tiêu này càng cao càng tốt, phản ánh hiệu quả chính sách thanh toán không dùng tiền mặt được cán bộ thực thi đúng tiêu chuẩn hoạt động của ngành.
c. Chỉ tiêu đánh giá trình độ nghiệp vụ của cán bộ thực hiện thanh toán không dùng tiền mặt
Cơ cấu từng tiêu chí đánh giá về chất lượng nhân sự thông qua
khảo sát (%)
=
Số lượng người trả lời
x 100 Tổng số người được hỏi
Tiêu chí này đánh giá về trình độ nghiệp vụ của cán bộ thực hiện thanh toán không dùng tiền mặt tại KBNN Thái Nguyên thông qua đánh giá khảo sát của đối tượng cán bộ làm việc tại kho bạc, bao gồm tiêu chí: Cán bộ thể hiện tác phong chuyên nghiệp khi thực thi công việc; Có năng lực giải quyết công việc, kiến thức về chuyên ngành vững vàng, hiểu biết về pháp luật; Cán bộ giải thích thấu tình đạt lý; Cán bộ luôn lắng nghe thắc mắc, khiếu nại của khách hàng; Thực hiện quy trình thực hiện thủ tục thanh toán không dùng tiền mặt nhanh chóng, chính xác. Điểm của chỉ tiêu này càng cao càng tốt, phản ánh chất lượng trình độ cán bộ tạo ảnh hưởng tích cực đối với thanh toán không dùng tiền mặt.
Chương 3
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THANH TOÁN KHÔNG DÙNG TIỀN MẶT TẠI KBNN THÁI NGUYÊN 3.1. Khái quát chung về KBNN Thái Nguyên
3.1.1. Cơ cấu bộ máy tổ chức của Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên
Cơ cấu bộ máy của KBNN Thái Nguyên hiện nay gồm 7 phòng và 9 KBNN trực thuộc KBNN tỉnh. Ban lãnh đạo gồm Giám đốc và Phó Giám đốc. Cơ cấu tổ chức bộ máy của KBNN Thái Nguyên được thể hiện tại sơ đồ sau:
Sơ đồ 3.1. Cơ cấu tổ chức bộ máy KBNN Thái Nguyên
(Nguồn:Phòng Tổ chức cán bộ - KBNN Thái Nguyên)
BAN GIÁM ĐỐC
KBNN ĐỊNH HÓA PHÒNG KẾ TOÁN NHÀ NƯỚC
KBNN PHỔ YÊN PHÒNG KIỂM SOÁT CHI
KBNN PHÚ LƯƠNG PHÒNG TIN HỌC KBNN ĐẠI TỪ KBNN ĐỒNG HỶ PHÒNG THANH TRA - KT KBNN PHÚ BÌNH PHÒNG TỔ CHỨC CÁN BỘ KBNN VÕ NHAI PHÒNG TÀI VỤ KBNN TP. SÔNG CÔNG
3.1.2. Chức năng, nhiệm vụ của KBNN Thái Nguyên
3.1.2.1. Chức năng
KBNN ở các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi là KBNN tỉnh) là tổ chức trực thuộc KBNN, có chức năng thực hiện nhiệm vụ KBNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
KBNN tỉnh có tư cách pháp nhân, có trụ sở, con dấu riêng và được mở tài khoản tại Chi nhánh Ngân hàng Nhà nước Việt Nam tỉnh và các ngân hàng thương mại nhà nước trên địa bàn để thực hiện giao dịch, thanh toán.
3.1.2.2. Nhiệm vụ và quyền hạn a. Nhiệm vụ
- Chỉ đạo, hướng dẫn và kiểm tra các KBNN huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi tắt là KBNN huyện) thực hiện các hoạt động nghiệp vụ theo chế độ quy định và hướng dẫn của KBNN.
- Tập trung các khoản thu NSNN trên địa bàn, hoạch toán các khoản thu cho các cấp ngân sách.KBNN tỉnh có quyền trích tài khoản tiền gửi của tổ chức, cá nhân để nộp NSNN hoặc áp dụng các biện pháp hành chính khác để thu cho NSNN theo quy định của pháp luật.
- Tổ chức thực hiện chi NSNN, kiểm soát thanh toán, chi trả các khoản chi NSNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật.Có quyền từ chối thanh toán, chi trả các khoản chi không đúng, không đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật và chịu trách nhiệm về quyết định của mình.
- Thực hiện một số dịch vụ tín dụng nhà nước theo hướng dẫn của KBNN. - Tổ chức thực hiện nhiệm vụ huy động vốn theo quyết định của Bộ trưởng Bộ Tài chính và hướng dẫn của KBNN.Phối hợp với các đơn vị có liên quan, tham mưu cho Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trong việc xây dựng và triển khai các đề án huy động vốn trên địa bàn.
- Quản lý, điều hoà tồn ngân KBNN theo hướng dẫn của KBNN; thực hiện tạm ứng tồn ngân KBNN cho ngân sách địa phương theo quy định của Bộ Tài chính.
- Quản lý quỹ ngân sách tỉnh, quỹ dự trữ tài chính và các quỹ khác được giao quản lý; quản lý các khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cược, ký quỹ, thế chấp theo quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
- Quản lý các tài sản quốc gia quý hiếm theo quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền; quản lý tiền, tài sản, các loại chứng chỉ có giá của nhà nước và của các đơn vị, cá nhân gửi tại KBNN tỉnh.
Hướng dẫn, tổ chức thực hiện các biện pháp bảo đảm an toàn kho, quỹ tại KBNN tỉnh và các KBNN huyện trực thuộc.
- Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản tiền gửi và thực hiện thanh toán bằng tiền mặt, bằng chuyển khoản đối với các cơ quan, đơn vị, cá nhân có quan hệ giao dịch với KBNN tỉnh.Mở tài khoản tại Chi nhánh Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, các ngân hàng thương mại nhà nước trên địa bàn để thực hiện thanh toán, giao dịch theo chế độ quy định.Tổ chức thanh toán, đối chiếu, quyết toán liên kho bạc tại địa bàn tỉnh.
- Tổ chức thực hiện kế toán NSNN và hoạt động nghiệp vụ KBNN; thống kê, báo cáo, quyết toán các nghiệp vụ phát sinh tại KBNN tỉnh và trên toàn địa bàn.
- Tổ chức quản lý và ứng dụng công nghệ thông tin tại KBNN tỉnh và các KBNN huyện trực thuộc.
- Tổ chức thực hiện công tác kiểm tra, kiểm soát hoạt động KBNN trên địa bàn; thực hiện công tác tiếp dân và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo theo quy định.
- Quản lý tổ chức bộ máy, biên chế, cán bộ, công chức, lao động hợp đồng và công tác đào tạo, bồi dưỡng của KBNN tỉnh theo phân cấp của Bộ Tài chính và KBNN.
- Tổ chức thực hiện công tác thi đua khen thưởng theo quy định.
- Quản lý và tổ chức thực hiện công tác hành chính, quản trị, tài vụ, xây dựng cơ bản nội bộ KBNN tỉnh theo quy định.
- Tổ chức và quản lý các điểm giao dịch theo quy định của KBNN. - Tổ chức thực hiện chương trình hiện đại hoá hoạt động KBNN; thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính theo mục tiêu nâng cao chất lượng hoạt động, công khai hoá thủ tục, cải tiến quy trình nghiệp vụ và cung cấp thông tin để tạo thuận lợi phục vụ khách hàng.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Tổng Giám đốc KBNN giao.
b. Quyền hạn
- Trích tài khoản tiền gửi của tổ chức, cá nhân để nộp NSNN hoặc áp dụng các biện pháp hành chính khác để thu cho NSNN theo quy định của pháp luật;
- Được từ chối thanh toán, chi trả các khoản chi không đúng, không đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật và chịu trách nhiệm về quyết định của mình;
- Thực hiện xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực KBNN theo quy định của pháp luật.
3.1.3. Kết quả thực hiện nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên
3.1.3.1. Công tác quản lý quỹ NSNN a. Về công tác thu NSNN
Bám sát dự toán thu NSNN, KBNN Thái Nguyên đã chủ động phối hợp chặt chẽ với cơ quan thu trên địa bàn thực hiện có hiệu quả các giải pháp, biện pháp theo chỉ đạo của Bộ Tài chính, KBNN và của địa phương trong công tác tổ chức thu NSNN.
Cùng với sự phát triển của công nghệ thông tin, KBNN Thái Nguyên đã phối hợp với cơ quan Thuế - Hải quan - Tài chính, triển khai hệ thống dữ liệu thu NSNN tập trung (TCS) và phối hợp thu NSNN với các ngân hàng thương
mại nhằm cải cách quy trình thu NSNN theo hướng đơn giản về thủ tục hành chính. Đã kết nối, trao đổi thông tin nhanh, chính xác về thu, nộp NSNN giữa các cơ quan trong ngành tài chính, giảm thiểu thời gian và quy trình, thủ tục thu nộp NSNN đối với cả người nộp thuế và các cơ quan trong ngành Tài chính, tạo điều kiện cho người nộp thuế tiếp cận các hình thức thu nộp NSNN văn minh, hiện đại.
KBNN Thái Nguyên đã chủ động đối chiếu, rà soát số dư các tài khoản tạm thu chờ nộp ngân sách, tạm giữ chờ xử lý của các cơ quan, đơn vị mở tài khoản tại KBNN, với tổng số dư tính đến hết ngày 31/12/2016 là 54,9 tỷ đồng; thông báo số dư từng tài khoản cho chủ tài khoản hoặc cơ quan có trách nhiệm quản lý để đôn đốc, xử lý, tập trung kịp thời vào NSNN. Thực hiện cung cấp thông tin, số liệu thu NSNN theo từng cấp ngân sách, từng địa bàn; so sánh, đánh giá tình hình thu NSNN so với dự toán giao, phục vụ kịp thời công tác chỉ đạo, điều hành thu NSNN của các cấp Lãnh đạo; đồng thời cung cấp đầy đủ, kịp thời thông tin thu cho các cơ quan Thuế, Hải quan và tích cực phối hợp xử lý những vướng mắc trong điều hành thu; phối hợp với cơ quan Thuế trong công tác hoàn thuế giá trị gia tăng, đảm bảo kiểm soát trong dự toán được giao.
Kết quả thu NSNN hàng năm đều đạt và vượt dự toán do HĐND tỉnh giao với số thu năm sau cao hơn năm trước. Năm 2000, số thu NSNN trên địa bàn đạt 180 tỷ đồng, năm 2010 thu NSNN đạt 2.700 tỷ đồng; đến năm 2016, số thu NSNN đạt 9.687 tỷ đồng, bằng 149% dự toán tỉnh giao năm 2016 (trong đó thu cân đối đạt 9.535tỷ đồng, bằng 147% dự toán giao; thu quản lý qua NSNN đạt 151 tỷ đồng); Số thu năm 2016 tăng 53 lần so với năm 2000 và tăng 3,6 lần so với năm 2010.
b. Về công tác kiểm soát chi NSNN
KBNN Thái Nguyên luôn bám sát các Nghị quyết của Chính phủ, chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tài chính, KBNN và UBND tỉnh về điều
hành thực hiện nhiệm vụ tài chính - ngân sách hàng năm, với tinh thần chủ động phối hợp với các cơ quan có liên quan và ĐVSDNS trong việc tháo gỡ những vướng mắc khi thực hiện dự toán NSNN, KBNN Thái Nguyên đã triển khai đồng bộ nhiều giải pháp tích cực để góp phần thúc đẩy giải ngân vốn đầu tư, đáp ứng kịp thời nhu cầu chi tiêu của các ĐVSDNS, song vẫn đảm bảo quản lý chặt chẽ các khoản chi NSNN.
Từ năm 2012, KBNN Thái Nguyên đã phối hợp cùng các cơ quan trong khối tài chính trong tỉnh triển khai dự án Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và Kho bạc (TABMIS), năm 2013 triển khai thực hiện quản lý kiểm soát Cam kết chi qua KBNN, đây là một bước tiến mới trong quản lý ngân sách, qua đó đã nâng cao trách nhiệm của cơ quan Tài chính, Kho bạc và ĐVSDNS, đồng thời hỗ trợ cho việc thực hiện kế toán dồn tích và lập kế hoạch ngân sách trung hạn của cơ quan tài chính các cấp và các ngành, địa phương thông qua việc quản lý các hợp đồng nhiều năm. KBNN Thái Nguyên ngày càng nâng cao chất lượng kiểm soát chi NSNN, đảm bảo các khoản chi NSNN đúng tiêu chuẩn, chế độ, định mức của Nhà nước quy định; đã tham mưu đề xuất nhiều