5. Kết luận của luận văn
3.3.2. Nhân tố chủ quan
3.3.2.1. Phân tích công việc
Công tác phân tích công việc được dựa trên bản mô tả công việc. Là bước quan trọng để phân chia nhiệm vụ phù hợp với từng cương vị công tác và thực trạng hoạt động phân tích công việc tại UBND huyện Sơn Dương, như sau:
Dựa vào những thông tin thu thập được tại UBND huyện Sơn Dương nhận thấy công tác phân tích công việc đã được thực hiện đến từng Phòng chuyên môn trực thuộc UBND huyện. Việc phân tích công việc dựa trên nhiệm vụ của các Phòng chuyên môn từng thời kỳ, đồng thời cũng dựa trên quy định, hướng dẫn của Hiến pháp năm 2013 và các Thông tư, Quyết định Quy định, hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ của các phòng chuyên môn trực thuộc UBND huyện.
Tóm lại, phân tích công việc tại UBND huyện Sơn Dương mang tính rất rõ ràng, các nhân viên, thủ trưởng đơn vị thực hiện nhiệm vụ theo chức, năng nhiệm vụ của Nhà nước về ngành, lĩnh vực quản lý.
Về mức độ đánh giá của cán bộ CC đối với phân tích công việc tại UBND huyện Sơn Dương như sau:
Bảng 3.12. Đánh giá của cán bộ, công chức về công tác phân tích công việc tại UBND huyện Sơn Dương.
Phân tích công
việc
Chỉ tiêu Thang đo Trung
bình
1 2 3 4 5
Anh/ chị được cung cấp thông tin một cách chính xác về công việc mình đang làm
8 11 22 21 38 3.88
Khi được tuyển dụng vào làm, UBND huyện có sự quan tâm đầy đủ tới việc xây dựng bản mô tả công việc cho từng vị trí công tác.
15 18 20 20 27 3.78
Bản mô tả công việc chi tiết là đầy đủ với từng vị trí công tác của UBND huyện
18 20 21 19 22 3.68
Bản mô tả công việc tại UBND huyện
được cập nhật liên tục 15 22 18 25 20 3.05
(Nguồn: Số liệu tác giả tự điều tra thu thập)
Theo kết quả phỏng vấn, đánh giá ý kiến cán bộ nhận thấy, nội dung đạt số điểm cao nhất là Anh/ chị được cung cấp thông tin một cách chính xác về công việc mình đang làm số điểm ở mức khá cao. Khi phân công nhiệm vụ, thủ trưởng đơn vị sẽ căn cứ vào chuyên môn của từng người để bố trí công việc phù hợp nhất, những thông tin liên quan đến công việc của từng người được cung cấp thông qua các văn bản giấy, hoặc qua thư điện tử địa chỉ mail hay các cuộc kỳ họp UBND huyện, họp giữa các phòng chuyên môn trực thuộc UBND huyện. Nội dung phỏng vấn đạt kết quả thấp đó là nội dung: Bản mô tả công việc tại UBND huyện được cập nhật liên tục. Việc thực hiện bản mô tả công việc thực hiện đối với cơ quan quản lý Nhà nước được nhận thấy là mang tính hình thức. Khi một vị trí cần tuyển dụng thì cơ quan đó cũng chỉ mang tính lập văn bản xin biên chế và tuyển dụng vào chức danh đó. Do vậy việc cập nhật liên tục chưa thực hiện được đầy đủ và thường xuyên.
3.3.2.2. Công tác tuyển dụng
Công tác tuyển dụng CBCC tại UBND huyện Sơn Dương được thực hiện theo quy trình sau đây:
Bảng 3.13. Nội dung công tác tuyển dụng tại UBND huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang
Nội dung tuyển dụng Thực hiện
Bước 1: Chuẩn bị tuyển dụng
- Phê duyệt Kế hoạch tuyển dụng; Thông báo chỉ tiêu, vị trí cần tuyển dụng và các yêu cầu về hồ sơ dự tuyển dụng; Thời gian nộp hồ sơ, dự kiến thời gian thi tuyển dụng bằng văn bản gửi đến các cơ quan, đơn vị có liên quan và trên trang thông tin điện tử tỉnh Tuyên Quang.
Bước 2: Nhận hồ sơ
- Nhận hồ sơ trực tiếp qua Phòng Nội vụ huyện
- Loại các hồ sơ không đủ điều kiện theo Thông báo về điều kiện tuyển dụng, lập danh sách các trường hợp đủ điều kiện để tổ chức ôn thi.
Bước 3: Tổ chức thi tuyển
-Thành lập Hội đồng thi tuyển, ban thanh tra, ban coi thi. - Thí sinh thi 04 môn: 02 môn thi Viết: Môn kiến thức chung, môn nghiệp vụ chuyên ngành theo yêu cầu vị trí việc làm vào cơ quan đơn vị. Và môn ngoại ngữ, tin học thi trắc nghiệm trên máy vi tính.
Bước 4: Tổ chức chấm thi, thông báo
kết quả
- Hội đồng tuyển dụng tổ chức chấm thi cho từng thí sinh
- Phê duyệt kết quả trúng tuyển cho thí sinh đạt điểm vào vị trí cần uyển dụng
Bước 5: Ban hành quyết định tuyển dụng
- Căn cứ vào kết quả phê duyệt trúng tuyển, Ủy ban nhân dân huyện Ban hành QĐ tuyển dụng chức danh cho từng thí sinh trúng tuyển.
Bước 6: Tiếp nhận và bố trí việc làm
- Cơ quan, đơn vị căn cứ QĐ tuyển dụng của UBND huyện tiếp nhận thí sinh được tuyển dụng và bố trí việc làm phù hợp với vị trí được tuyển dụng.
Theo chức năng, nhiệm vụ: Công chức tuyển dụng vào các cơ quan quản lý Nhà nước trực thuộc UBND huyện do Ủy ban nhân dân tỉnh tổ chức thi tuyển. Ủy ban nhân dân huyện Sơn Dương tổ chức thi tuyển viên chức tuyển dụng vào các đơn vị sự nghiệp công lập và công chức cấp xã. Do vậy tác giả điều tra, thu thập số liệu việc tuyển dụng công chức cấp xã tại UBND huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang.
Trước mỗi đợt tuyển dụng cán bộ cấp xã, phòng Nội vụ huyện xây dựng kế hoạch trình UBND huyện phê duyệt: Chỉ tiêu tuyển dụng, vị trí tuyển dụng, yều cầu về trình độ đào tạo, kế hoạch về thời gian nhận hồ sơ, thời gian dự kiến tổ chức thi, nguồn kịnh phí thi tuyển. Thông tin tuyển dụng được UBND huyện gửi văn bản Kế hoạch đến UBND các xã niêm yết và thông báo rộng rãi. Đài truyền thanh- Truyền hình huyện đưa tin. Đăng thông báo trên trang Wet điện tử Tuyên Quang. Tiếp đến bước tiếp nhận hồ sơ trực tiếp, nộp lệ phí thi tuyển. Đây là một hạn chế cho một số thí sinh ở xa, hay đang công tác tại nơi khác. Điều này làm hạn chế về việc thu hút nhân tài. Về việc tổ chức thi bằng hình thức thi viết đối với môn kiến thức chung và môn chuyên ngành. Đây cũng là một hình thức chưa được đổi mới, với hình thức thi viết sẽ rất lợi thế cho những thí sinh học thuộc bài, viết chữ và trình bày sạch sẽ. Tuy nhiên họ hạn chế chưa có kiến thức tổng hợp, sâu rộng, thâu tóm nội dung để phục vụ nhiệm vụ sau này nếu thi bằng hình thức trắc nghiệm, sẽ chọn được thí sinh có khả năng về điều này.
Nhận thấy, công tác tuyển dụng tại UBND huyện Sơn Dương cơ bản đã thực hiện đúng theo quy định về tuyển dụng công chức tại Luật cán bộ công chức năm 2008.
Bảng 3.14. Kết quả của công tác tuyển dụng tại UBND huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang
Vị trí Yêu cầu
Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017
Kế
hoạch Thực hiện hoạch Kế Thực hiện hoạch Kế
Thực hiện Chuyên viên Xây dựng - Giao thong Đại học chuyên ngành: Quản lý Xây dựng - Giao thông 15 10 2 2 3 Chưa Chuyên viên Tài chính- Kế hoạch Đại học chuyên ngành: Kinh tế; Kế toán- Tài chính ngân hàng; Quản trị kinh doanh 12 10 3 3 5 Chưa Chuyên viên quản lý đất đai Đại học chuyên ngành: Quản lý đất đai, trắc địa, môi trường
8 8 1 1 2 Chưa
Dựa vào kết quả tuyển dụng trong những năm gần đây tại UBND huyện Sơn Dương nhận thấy nhìn chung công tác tuyển dụng thực tế chưa đáp ứng được yêu cầu theo kế hoạch, cụ thể:
Đối với vị trí chuyên viên Xây dựng- Giao thông điều kiện cần tốt nghiệp là Đại học chuyên ngành QL xây dựng- Giao thông, biên chế được giao năm 2015 là 15, tuy nhiên số lượng khi tuyển dụng được trong năm 2015 là 10 biên chế, thiếu 05 biên chế theo kế hoạch được giao. Tương tự đối với vị trí chuyên viên Tài chính- Kế hoạch điều kiện cần tốt nghiệp là Đại học chuyên ngành: Kinh tế; Kế toán- Tài chính ngân hàng; Quản trị kinh doanh, biên chế năm 2015 được giao là 12, khi tuyển dụng được trong năm 2015 là 10 biên chế, thiếu 02 biên chế theo kế hoạch được giao. Tiếp sang năm 2017, vị trí Chuyên viên Xây dựng - Giao thong; Chuyên viên Tài chính- Kế hoạch; Chuyên viên quản lý đất đai được giao biên chế theo kế hoạch lần lượt là: 3-5-2. Tuy nhiên đến nay vẫn chưa tổ chức thực hiện thi tuyển theo kế hoạch đề ra.
Lý giải về việc thiếu biên chế so với kế hoạch được giao là: Do một số vị trí tuyển dụng bị thiếu so với kế hoạch giao là đối với một số vị trí thực hiện nhiệm vụ mang tính phức tạp, đòi hỏi phải là người có kinh nghiệm lâu năm. Do vậy đối với trường hợp này, UBND huyện không tuyển dụng đối với người mới trúng tuyển. Mà UBND huyện đang lên kế hoạch luôn chuyển người có trình độ đào tạo phù hợp với chức danh, vị trí bị thiếu để điều động về nhận nhiệm vụ.
Về việc năm 2017 được giao chỉ tiêu biên chế, tuy nhiên đến nay chưa tổ chức thực hiện thi tuyển, lý do: Thực hiện theo Nghị định 108/2014/NĐ-CP của Chính phủ về tinh giảm biên chế, ngoài khuyến khích cán bộ công tác đủ năm về nghỉ hưu trước tuổi. UBND huyện còn thực hiện việc không thi tuyển dụng mới, chỉ điều động cán bộ có trình độ đào tạo phù hợp từ đơn vị thừa biên chế, về đơn vị đang thiếu biên chế nhận nhiệm vụ.
Bảng 3.15. Đánh giá của cán bộ công chức về công tác tuyển dụng tại UBND huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang
Tuyển dụng
Chỉ tiêu Thang đo TB
1 2 3 4 5
Thông tin tuyển dụng của UBND huyện được công bố rộng rãi bằng
nhiều kênh thông tin 8 22 18 38 14 3.98
Cán bộ CC được tuyển dụng có khả
năng phù hợp cao với vị trí yêu câu 20 16 15 27 22 2.68 Cán bộ CC được tuyển dụng thể hiện
khả năng tốt trong môi trường làm
việc của UBND huyện Sơn Dương 16 17 36 13 18 3.38
Theo quy định về tuyển dụng, việc tuyển dụng UBND huyện đã thực hiện công bố rộng rãi bằng nhiều phương thiện, qua nhiều kênh thong tin, nhằm thu hút, đạo điều kiện cho nhiều thí sinh người địa phương, hay người nơi khác có hộ khẩu ở Tuyên Quang từ đủ 03 năm có đủ điều kiện để dự tuyển. Do vậy về nội dung này khi tác giả phỏng vấn về thông tin tuyển dụng của UBND huyện được công bố rộng rãi bằng nhiều kênh thông tin đạt điểm khá cao là 3.98 điểm. Tuy nhiên khi thực hiện khảo sát, phỏng vấn ý kiến cán bộ UBDN về năng lực, chất lượng của ứng viên được tuyển dụng, tác giả nhận được những phản hồi tiêu cực như ứng viên tuyển dụng không phù hợp với vị trí công tác, đồng thời những ứng viên này không thích ứng nhanh với môi trường công tác. Điều này chứng minh điểm ở nội dung phỏng vấn về cán bộ CC được tuyển dụng có khả năng phù hợp cao với vị trí yêu cầu đạt thấp 2.68 điểm. Nguyên nhận của sự việc này có một số bộ phận cán bộ không trung thực trong việc thực hiện tuyển dụng. Nhiều trường hợp cán bộ được trúng tuyển vào vị trí công việc theo mối quan hệ, người nhà, người quen. Điều này ảnh hưởng đến chất lượng tuyển dụng không cao, năng lực cán bộ còn bị hạn chế, người có trình độ, tài năng không có mối quan hệ, hay lý do cá nhân không được tuyển dụng, dẫn đến chạy chất xám, thiếu hụt nguồn nhân lực tài năng vào bộ máy quản lý Nhà nước.
3.3.2.3. Công tác đào tạo.
Công tác đào tạo cán bộ công chức có ý nghĩa quan trọng để nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức tại UBND huyện Sơn Dương, từ đó tạo điều kiện thuận lợi để đội ngũ này hoàn thành các nhiệm vụ được giao với hiệu quả cao nhất. Thực trạng công tác đào tạo cán bộ, CC tại UBND huyện Sơn Dương như sau:
Bảng 3.16. Công tác đào tạo CBCC tại UBND huyện Sơn Dương
Năm Khóa học Nội dung đào tạo
SL đào tạo (người) Tỷ lệ đào tạo (%) Đơn vị tổ chức 2015 Lớp bồi dưỡng nghiệp vụ QLNN chương trình Chuyên viên Bao gồm 16 chuyên đề 10 10.53 Trường Chính trị tỉnh TQ Lớp bồi dưỡng nghiệp vụ QLNN chương trình Chuyên viên Chính Trang bị những kiến thức về các kỹ năng trong QLNN; học viên được giao lưu, thảo luận những kỹ năng làm việc và vấn đề thực tiễn phát sinh 5 5.26 Trường ĐH Nội vụ Hà Nội
Năm Khóa học Nội dung đào tạo SL đào tạo (người) Tỷ lệ đào tạo (%) Đơn vị tổ chức Lớp học Nghị Quyết
Quán triệt cho toàn thể CBCC các Nghị quyết của Ban chấp hành TW Đảng, các chỉ thị của Tỉnh ủy, các quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng. 95 100 UBND huyện Sơn Dương 2016 Lớp bồi dưỡng nghiệp vụ QLNN chương trình Chuyên viên Bao gồm 16 chuyên đề 8 8.00 Trường Chính trị tỉnh TQ Lớp bồi dưỡng nghiệp vụ QLNN chương trình Chuyên viên Chính Trang bị những kiến thức về các kỹ năng trong QLNN; học viên được giao lưu, thảo luận những kỹ năng làm việc và vấn đề thực tiễn phát sinh 7 7.00 Trường ĐH Nội vụ Hà Nội Lớp học Nghị Quyết
Quán triệt cho toàn thể CBCC các Nghị quyết của Ban chấp hành TW Đảng, các chỉ thị của Tỉnh ủy, các quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng. 100 100 UBND huyện Sơn Dương 2017 Lớp bồi dưỡng nghiệp vụ QLNN chương trình Chuyên viên Bao gồm 16 chuyên đề 8 8.16 Trường Chính trị tỉnh TQ Lớp bồi dưỡng nghiệp vụ QLNN chương trình Chuyên viên Chính Trang bị những kiến thức về các kỹ năng trong QLNN; học viên được giao lưu, thảo luận những kỹ năng làm việc và vấn đề thực tiễn phát sinh 8 8.16 Trường ĐH Nội vụ Hà Nội Lớp học Nghị Quyết
Quán triệt cho toàn thể CBCC các Nghị quyết của Ban chấp hành TW Đảng, các chỉ thị của Tỉnh ủy, các quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng. 98 100 UBND huyện Sơn Dương
(Nguồn: Văn phòng Đảng ủy khối UBND huyện; Phòng Nội vụ huyện)
Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức tại UBND huyện Sơn Dương, trong thời gian qua đã phối hợp với các cơ sở đào tạo để tổ chức các khóa học cơ bản theo đúng nội dung, chương trình đào tạo thiết kế phù hợp với đối tượng tham gia đào tạo.
Năm 2015, UBND huyện đã phối hợp với các trường: Chính trị tỉnh Tuyên Quang; Trường Đại học Nội vụ Hà Nội tổ chức và cử đi học 10 cán bộ lớp bồi dưỡng nghiệp vụ QLNN chương trình Chuyên viên, tỷ lệ đạt 10.53%. Số cán bộ, CC là cấp trưởng, Phó phòng được cử đi học lớp bồi dưỡng nghiệp vụ QLNN chương trình chuyên viên chính là 5 người, tỷ lệ đạt 5.26%; Số cán bộ, CC được tham gia các buổi học tập Nghị quyết là 95 người, tỷ lệ đạt 100%. Đến năm 2016- 2017, số cán bộ, CC được cử đi học ngày càng tăng lên, đáp ứng yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chính trị, nhiệm vụ chuyên môn theo thời đại mới.
Bảng 3.17. Đánh giá của cán bộ, công chức về công tác đào tạo tại UBND huyện Sơn Dương
Đào tạo
Chỉ tiêu
Thang đo TB
1 2 3 4 5
UBND huyện thường xuyên tổ chức các lớp đào tạo và phát triển kỹ năng nghiệp vụ cho cán bộ, công chức
13 20 22 20 25 3.68
Công tác đào tạo mang lại kiến thức phù hợp với công việc và định hướng phát triển nghề nghiệp của cán bộ, công chức
16 20 19 20 25 3.58
Công tác đào tạo giúp cán bộ, công chức làm việc hiệu quả hơn với những kiến thức thu nhận được
20 18 25 16 21 2.89
Cán bộ, công chức tích lũy được nhiều kiến thức thông qua các khóa đào tạo
17 25 25 18 15 2.78
(Nguồn: Số liệu tác giả tự điều tra thu thập)
Để đánh giá công tác đào tạo tại UBND Sơn Dương tác giả thực hiện phỏng vấn nội dung UBND huyện thường xuyên tổ chức các lớp đào tạo và phát triển kỹ năng nghiệp vụ cho cán bộ, công chức và nhận được số điểm đánh giá là 3.68 điểm,