6. Kết cấu của luận văn
4.3.1. Xây dựng chính sách hợp lý dựa trên quy định của nhà nước
Chính quyền tỉnh Thái Nguyên cần kịp thời tổ chức quán triệt và thực hiện các Nghị quyết Đại hội XI của Đảng và các chỉ thị, nghị quyết của Trung ương. Vận dụng sáng tạo, linh hoạt các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách của Nhà nước; tranh thủ sự lãnh đạo, chỉ đạo của các Bộ, Ban, ngành Trung ương và phát
huy lợi thế của tỉnh, đề ra các cơ chế, chính sách phù hợp với tình hình thực tế của địa phương. Hàng năm đều xác định rõ chủ đề để tập trung điều hành thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ phát triển kinh tế -xã hội theo hướng trọng tâm, trọng điểm.
4.3.2. Lập kế hoạch, đề án, chương trình
Kế hoạch phát triển, các đề án và chương trình kinh tế - xã hội cụ thể hóa tư tưởng chiến lược và các định hướng không gian lãnh thổ trong quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội cấp địa phương. Bản kế hoạch trung và dài hạn được các cấp chính quyền phê duyệt là 1 trong các cơ sở có tính pháp lý để xây dựng kế hoạch hàng năm theo phân kỳ kế hoạch trong kế hoạch của địa phương. Vì vậy để nâng cao hiệu quả của hoạt động lập kế hoạch, đề án chương trình của địa phương chính quyền tỉnh Thái Nguyên có thể thực hiện các giải pháp sau:
- Tổ chức các lớp tập huấn nhằm nâng cao năng lực cán bộ làm công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, công tác tổng hợp, công tác theo dõi, đánh giá kết quả thực hiện.
- Tăng cường các biện pháp phối hợp giữa các cấp, các ngành trong công tác lập, theo dõi, đánh giá kế hoạch; ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác xây dựng và thực hiện kế hoạch phát triển KT-XH.
- Tăng cường công tác thông tin, truyền thông về kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, tạo điều kiện để cộng đồng theo dõi, giám sát đảm bảo tính công khai, minh bạch trong quá trình thực hiện kế hoạch.
- Tiếp tục công tác phân quyền, phân cấp trong lập, thực hiện, theo dõi, đánh giá kế hoạch phát triển KT-XH.
- Mở rộng sự tham gia của các thành phần kinh tế trong quá trình lập và thực hiện kế hoạch phát triển KT-XH.
4.3.3. Thực hiện chính sách tăng trưởng kinh tế bền vững gắn với công bằng xã hội
4.3.3.1. Duy trì tốc độ tăng trưởng GDP cao đồng thời nâng cao chất lượng tăng trưởng a) Tái cơ cấu nền kinh tế gắn với đổi mới mô hình tăng trưởng theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu quả và khả năng cạnh tranh.
Tái cơ cấu kinh tế là nhiệm vụ rất lớn và quan trọng, nhưng cũng rất phức tạp, đòi hỏi phải triển khai thực hiện đồng bộ trên tất cả các ngành, lĩnh vực trên
phạm vi cả nước và trong từng địa phương, đơn vị cơ sở. Tái cơ cấu kinh tế gắn chặt với đổi mới mô hình tăng trưởng kinh tế từ phát triển theo chiều rộng, dựa vào vốn và tài nguyên thiên nhiên sang phát triển theo chiều sâu, sản xuất hiệu quả dựa theo lợi thế của từng ngành, lĩnh vực, nâng cao khả năng cạnh tranh của nền kinh tế. Tái cơ cấu tập trung vào 3 lĩnh vực quan trọng nhất là tái cơ cấu đầu tư công; tái cơ cấu các doanh nghiệp nhà nước; tái cơ cấu thị trường tài chính.
Những giải pháp chủ yếu cần tập trung thực hiện là:
- Tái cơ cấu đầu tư, trọng tâm là tái cơ cấu đầu tư công, đổi mới phân cấp đầu tư trước hết để bảo đảm nguồn thu cho ngân sách nhà nước, cùng với việc thực hiện thu đúng, đầy đủ vào ngân sách nhà nước, cần khuyến khích phát triển sản xuất ở các ngành, vùng, địa phương có lợi thế so sánh và tiềm năng phát triển, có hiệu quả, lợi nhuận. Từ đó tạo ra nguồn thu lớn đáp ứng nhu cầu đầu tư hạ tầng kinh tế - xã hội và bảo đảm an sinh xã hội
b) Phát triển các ngành, lĩnh vực kinh tế *) Công nghiệp:
- Phát triển công nghiệp Tỉnh Thái Nguyên theo hướng đa ngành, đa lĩnh vực với tốc độ phát triển cao và bền vững, thân thiện với môi trường. Ưu tiên phát triển các ngành công nghiệp hỗ trợ, công nghiệp công nghệ cao có giá trị gia tăng lớn, công nghiệp gắn với xây dựng nông thôn mới, gắn với vùng nguyên liệu tập trung, khai thác hiệu quả lợi thế của tỉnh.
- Thực hiện rà soát lập, bổ sung quy hoạch phát triển công nghiệp, thực hiện tốt công tác quản lý quy hoạch, xây dựng, cụ thể hóa các cơ chế chính sách, các đề án chương trình
*) Nông nghiệp - lâm nghiệp - thủy sản
Phát triển nông - lâm nghiệp - thủy sản theo hướng sản xuất hàng hóa với hiệu quả cao và bền vững, ứng dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật để nâng cao năng suất, chất lượng nông, lâm thủy sản, bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm; chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp theo hướng phát triển chăn nuôi, gắn phát triển dịch vụ trong nông nghiệp với với an toàn dịch bệnh. Thực hiện tốt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới.
Rà soát, điều chỉnh lại quy hoạch sản xuất nông nghiệp, bao gồm quy hoạch cây trồng, đổi mới công nghệ, kiểm soát chặt chẽ chất lượng và dịch bệnh, cải tiến các hình thức tổ chức sản xuất để nâng cao năng suất, chất lượng và hiệu quả cây trồng. Áp dụng mô hình sản xuất nông nghiệp từ khâu lựa chọn giống, công nghệ, chăm bón đến công tác thu hoạch, chế biến, thị trường tiêu thụ sản phẩm, xây dựng mô hình “ cánh đồng mẫu lớn” để nâng cao năng suất, chất lượng sản phẩm.
Tập trung thực hiện quy hoạch vùng trồng lúa để bảo đảm ổn định sản lượng lương thực; chuyển dịch cơ cấu cây trồng, tổ chức sản xuất giống cây trồng, kiểm soát dịch bệnh; hình thành các vùng sản xuất tập trung kết hợp chế biến nông lâm sản. Khuyến khích thực hiện đầu tư thâm canh, áp dụng các giống mới và quy trình sản xuất mới có năng suất, chất lượng cao. Mở rộng diện tích các loại cây ăn quả có lợi thế; phát triển vùng trồng rau tập trung, rau chất lượng cao, an toàn vệ sinh thực phẩm, phát triển trồng nấm cho tiêu dùng và xuất khẩu, tập trung tăng năng suất, chất lượng trong sản xuất, chế biến nông lâm sản, xây dựng thương hiệu các sản phẩm trồng trọt, chăn nuôi.
Phát triển nhanh ngành chăn nuôi hướng vào tăng năng suất, chất lượng và hiệu quả sản xuất, nâng cao hiệu quả kiểm soát và phòng trừ dịch bệnh, xử lý môi trường bảo đảm an toàn cho sản xuất và con người. Cơ cấu lại ngành chăn nuôi theo phương thức sản xuất công nghiệp, bán công nghiệp, an toàn dịch bệnh; tập trung cải tạo và nâng cao chất lượng giống, áp dụng quy trình chăn nuôi tiên tiến để nâng cao năng suất, chất lượng và hiệu quả; tăng cường công tác thú y, phòng chống dịch bệnh; phát triển sản xuất, chế biến thức ăn chăn nuôi công nghiệp; đầu tư xây dựng cơ sở giết mổ, chế biến gia súc, gia cầm.
Phát triển nuôi trồng thủy sản theo hướng đa dạng, tăng năng suất, chất lượng để tăng hiệu quả và bền vững.
Đẩy mạnh phát triển công nghiệp chế biến nông sản, có chính sách khuyến khích đầu tư chế biến nông sản ở khu vực nông thôn. Phát triển sản xuất với quy mô hợp lý các loại nông sản hàng hóa xuất khẩu có lợi thể, nong sản thay thế nhập khẩu.
Đổi mới và xây dựng các mô hình tổ chức sản xuất hàng hóa lớn, có hiệu quả theo hướng phát triển gia trại, trang trại cáo quy mô phù hợp với điều kiện của từng
vùng. Đẩy nhanh áp dụng tiến bộ khoa học và công nghệ, ưu tiên đầu tư ứng dụng công nghệ sinh học để chọn, tạo ra nhiều giống cây trồng, vật nuôi và quy trình trồng, bảo quản, chế biến, tạo đột phá về năng suất, chất lượng, hiệu quả. Tổ chức tốt công tác tiêu thụ sản phẩm nông, lâm thủy sản cho nông dân. Hoàn thiện mạng lưới tiêu thụ nông sản hàng hóa theo nguyên tắc liên kết tạo ra chuỗi giá trị nông sản bền vững.
Phát triển lâm nghiệp toàn diện từ khâu quản lý, bảo vệ, phát triển và sử dụng bền vững 3 loại rừng; gắn phát triển trồng rừng nguyên liệu với công nghiệp chế biến ngay từ trong quy hoạch và dự án đầu tư, lấy nguồn thu từ rừng để bảo vệ, phát triển rừng và từng bước làm giầu từ rừng. Xây dựng cơ chế chính sách phù hợp để tạo điều kiện khuyến khích các tổ chức, cá nhân thuộc mọi thành phần kinh tế tham gia bảo vệ, phát triển rừng. Khuyến khích và hỗ trợ các tổ chức, cá nhân trồng rừng thâm canh, hiện đại hóa công nghệ khai thác, chế biến nhằm nâng cao giá trị lâm sản, chú trọng phát triển lâm sản ngoài gỗ.
*) Phát triển mạnh các ngành dịch vụ, nhất là các dịch vụ có giá trị gia tăng cao, có tiềm năng lớn và có sức cạnh tranh
Thực hiện đồng bộ hóa các giải pháp để phát triển khu vực dịch vụ có năng lực cạnh tranh trong quá trình hội nhập quốc tế; tập trung nguồn lực phát triển các lĩnh vực dịch vụ có tiềm năng, lợi thế, các ngành dịch vụ có hàm lượng trí tuệ, công nghệ mang lại giá trị gia tăng cao, bao gồm dịch vụ công nghệ thông tin và truyền thông, giáo dục và đào tạo, dịch vụ logicstic, dịch vụ tài chính, hỗ trợ kinh doanh, du lịch, vận tải, khoa học công nghệ, chăm sóc sức khỏe
Nâng cao chất lượng sản phẩm dịch vụ và khả năng cạnh tranh của các doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ trên thị trường nội địa, khu vực và quốc tế; đẩy mạnh khai thác tiềm năng và lợi thế của từng lĩnh vực dịch vụ, tăng cường sự hợp tác giữa các lĩnh vực để cùng cạnh tranh và phát triển.
Tăng cường hội nhập quốc tế về dịch vụ; đẩy mạnh xuất khẩu dịch vụ và dịch vụ thu đổi ngoại tệ tại chỗ thông qua các hoạt động dịch vụ du lịch, tài chính – ngân hàng, thu kiều hối và bán đổi tại chỗ, bưu chính viễn thông.
Khuyến khích sử dụng hàng hóa trong nước, mở rộng và bảo vệ thị trường nội địa, phát triển mạnh thương mại trong nước, hoàn thiện hệ thống kênh phân phối để xác lập vị thế của doanh nghiệp trong nước trên thị trường bán lẻ.
Chuyển dịch cơ cấu xuất khẩu theo hướng đẩy mạnh xuất khẩu những mặt hàng có giá trị gia tăng cao; sản phẩm chế biến và chế tạo, sản phẩm có hàm lượng công nghệ cao, giam dần tỷ trọng xuất khẩu nguyên liệu thô. Tiếp tục tăng xuất khẩu các sản phẩm may mặc, chè khô và các sản phẩm truyền thống của địa phương; tạo điều kiện thuận lợi để tổ hợp Samsung thực hiện thông quan xuất - nhập khẩu các sản phẩm điện tử của Samsung.
Đổi mới cách thức tổ chức các chương trình xúc tiến thương mại theo hướng chú trọng vào khâu tổ chức và cung cấp thông tin thị trường, giảm bớt các chương trình khảo sát thị trường nhỏ lẻ, ít tiềm năng.
4.3.3.2. Thực hiện công bằng xã hội ngay trong từng bước và từng chính sách phát triển
a) Nâng cao chất lượng giáo dục và đào tạo, chất lượng nguồn nhân lực; phát triển khoa học công nghệ và kinh tế tri thức
*) Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đổi mới toàn diện và phát triển nhanh giáo dục đào tạo
- Tập trung sự lãnh đạo, chỉ đạo, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, việc tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức và hành động trong triển khai, đổi mới căn bản toàn diện giáo dục đào tạo của các cấp chính quyền từ tỉnh đến cơ sở.
- Phát triển đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục, đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục và đào tạo, xây dựng kế hoạch phát triển nguồn nhân lực ngành giáo dục và đào tạo đảm bảo về chất lượng, số lượng và cơ cấu; Đào tạo đội ngũ lao động có chất lượng cao, có trình độ chuyên môn-kỹ thuật, đáp ứng tốt yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế.
- Tiếp tục hoàn thiện hệ thống trường học trên địa bàn tỉnh trên cơ sở hệ thống giáo dục quốc dân. Quan tâm đầu tư xây dựng cơ sở vật chất trường lớp học, trang thiết bị hiện đại phục vụ cho hoạt động dạy và học trong các nhà trường. Giữ
vững và phát triển quy mô, hệ thống trường lớp, quan tâm đầu tư phát triển giáo dục dân tộc, giáo dục ở vùng sâu vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, góp phần tạo sự công bằng trong giáo dục và đào tạo giữa các địa phương trong tỉnh. Phát triển đa dạng các loại hình trường lớp và các loại hình đào tạo. Huy động mọi nguồn vốn để mở rộng phát triển giáo dục và đào tạo.
- Hoàn chỉnh hệ thống các trường đại học, cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp và dạy nghề trên địa bàn tỉnh trên cơ sở thành lập mới, nâng cấp và sắp xếp lại lại các cơ sở đào tạo theo quy hoạch mạng lưới các trường đại học, cao đẳng và quy hoạch mạng lưới các cơ sở dạy nghề thời kỳ 2011-2020 đối với vùng TDMNPB.
- Tập trung đào tạo công nhân kỹ thuật phục vụ các ngành công nghiệp và một số ngành, lĩnh vực khác như: điện tử và kỹ thuật điện; khai thác và chế biến khoáng sản; công nghệ thông tin và truyền thông...
*) Phát triển khoa học và công nghệ để trở thành động lực then chốt của quá trình phát triển
- Xây dựng các chương trình đổi mới công nghệ, tiếp nhận chuyển giao và ứng dụng công nghệ mới, kỹ thuật tiên tiến vào các lĩnh vực kinh tế kỹ thuật trọng yếu của tỉnh, trước hết là công nghệ thông tin, điện tử, cơ khí chế tạo, sản xuất vật liệu mới, công nghệ sinh học, bảo vệ môi trường.
- Phát triển công nghiệp CNC-CNTT&ĐT theo định hướng công nghiệp xanh bền vững, có năng suất, năng lực cạnh tranh, chỉ số phát triển con người cao. Chủ động đảm bảo an toàn an ninh thông tin.
- Tăng cường nghiên cứu, ứng dụng công nghệ - kỹ thuật mới, công nghệ sinh học, trong sản xuất nông, lâm nghiệp. Chú trọng áp dụng các thành tựu khoa học công nghệ phục vụ sinh hoạt đời sống nhân dân, cộng đồng nhằm cải thiện chất lượng cuộc sống, bảo vệ môi trường tự nhiên.
- Đào tạo, bồi dưỡng có cơ chế, chính sách và hiệu quả để thu hút đội ngũ cán bộ khoa học, kỹ thuật. Mở rộng giao lưu hợp tác KHCN với các tỉnh, thành nhằm tiếp thu công nghệ mới phục vụ nhu cầu phát triển KT-XH của tỉnh. Đổi mới công tác quản lý hoạt động KHCN theo hướng thiết thực, hiệu quả từng bước tạo lập thị trường KHCN trên địa bàn.
b) Phát triển văn hóa, thực hiện có hiệu quả tiến bộ và công bằng xã hội, bảo đảm an sinh xã hội
*) Phát triển toàn diện các lĩnh vực văn hóa xã hội, hài hòa với phát triển kinh tế
- Tiếp tục xây dựng nền văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc. Nâng cao hiệu quả công tác vận động nhân dân đoàn kết, xây dựng đời sống văn hóa. Tập trung xây dựng đời sống, lối sống và môi trường văn hóa lành mạnh; coi trọng văn hóa trong lãnh đạo, quản lý, văn hóa trong kinh doanh và văn hóa trong ứng xử. Hướng vào xây dựng nhân cách con người và lý tưởng đạo đức, lối sống, lòng tự tôn dân tộc, ý thức chấp hành pháp luật, trách nhiệm xã hội của công dân, nhất là trong thế hệ trẻ.
- Đẩy mạnh phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế quan trọng, thực hiện công tác quy hoạch khu du lịch Hồ Núi Cốc là khu du lịch quốc gia; phối hợp với các tỉnh trong cả nước mở tour - tuyến du lịch mới về ATK Việt bắc. Mở rộng giao