5. Kết cấu của Luận văn
1.2.2. Kinh nghiệm chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp
đại hóa của một số địa phương trong nước
Từ sau Đại hội Đảng lần thứ VII, Đảng ta đã thực sự đổi mới cả trong nhận thức và quan điểm, đã chủ trương chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển hàng hóa nhiều thành phần trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Trong giai đoạn 2010 - 2015, tăng trưởng giữa các lĩnh vực trong nền kinh tế của nước ta cho thấy, khu vực công nghiệp, xây dựng đã dần lấy lại đà tăng trưởng cao trong khi sự cải thiện tăng trưởng khu vực dịch vụ có dấu hiệu chậm lại, riêng khu vực nông, lâm, thủy sản tăng trưởng có dấu hiệu giảm sút.
Nhờ những chính sách hỗ trợ, tháo gỡ khó khăn cho khu vực sản xuất và sự cải thiện của tổng cầu, khu vực công nghiệp và xây dựng đã tăng trưởng mạnh mẽ, ghi nhận mức tăng trưởng ấn tượng trong năm 2015, đạt 9,64% so với cùng kỳ và trở thành khu vực dẫn dắt tăng trưởng của toàn nền kinh tế.
1.2.2.1. Kinh nghiệm của huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc
Yên Lạc là huyện đồng bằng, phía Nam tỉnh Vĩnh Phúc. Diện tích tự nhiên là 107,7 km2(Theo điều tra năm 2010), chiếm 7,8% tổng diện tích tự nhiên tỉnh Vĩnh Phúc. Yên Lạc có 17 đơn vị hành chính, gồm 1 thị trấn và 16 xã. Phía Bắc, Yên Lạc giáp thành phố Vĩnh Yên và huyện Tam Dương, phía Tây giáp huyện Vĩnh Tường, phía Đông giáp huyện Bình Xuyên và Mê Linh (Hà Nội), phía Nam là Sông Hồng.
Yên Lạc tiếp giáp với các thị xã và huyện có tốc độ tăng trưởng nhanh, là động lực phát triển của tỉnh Vĩnh Phúc (Thành phố Vĩnh Yên, thị xã Phúc Yên, Bình Xuyên), đặc biệt liền kề thành phố Hà Nội. Vị trí địa lý này tạo cho Yên Lạc lợi thế phát triển những sản phẩm nông sản sạch, chất lượng cao, đồng thời phát triển dịch vụ du lịch nghỉ dưỡng, tâm linh nhằm thu hút khách từ thị trường tiêu dùng Hà Nội rộng lớn.
Trong 5 năm qua, giá trị sản xuất của ngành công nghiệp và thương mại đều tăng. Bình quân giai đoạn 2006-2010, giá trị sản xuất của CN&XD tăng 21.6%/năm, các ngành thương mại dịch vụ tăng 17.2%/năm. Tăng trưởng nông nghiệp bình quân đạt 5.2%/năm
Sự gia tăng nhanh chóng của khu vực II cho thấy vai trò quan trọng và mức độ ưu tiên của ngành này trong chiến lược phát triển KT-XH huyện thời gian qua. Tốc độ tăng trưởng chậm của các ngành dịch vụ cho thấy: hoạt động dịch vụ trên địa bàn huyện chưa có được những bước phát triển đột phá. Giá trị sản xuất nông nghiệp thời kỳ 2006-2010 tăng trưởng không cao nhưng đã duy trì được sự ổn định, tạo điều kiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế huyện, phát triển mạnh công nghiệp và dịch vụ.
Cơ cấu kinh tế huyện Yên Lạc từ năm 2000 đến 2010 đã chuyển dịch theo hướng CNH - HĐH, tăng dần tỷ trọng ngành CN&XD, TM&DV và giảm dần tỷ trọng của nhóm ngành nông-lâm-thuỷ sản. Ngành CN&XD với tốc độ tăng trưởng nhanh, chiếm tỷ trọng lớn trong giá trị sản xuất của huyện và lớn hơn nhiều phương án quy hoạch thời kỳ 2006-2010 đã đóng vai trò rất quan trọng trong quá trình phát triển KT-XH, nâng cao tốc độ và chất lượng tăng trưởng, chuyển dịch mạnh mẽ cơ cấu kinh tế huyện theo hướng hợp lý, cải thiện đời sống nhân dân trong huyện, giai đoạn 2000-2010 [23].
1.2.2.2. Kinh nghiệm của huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang
Việt Yên là huyện đồng bằng, nằm ở phía tây tỉnh Bắc Giang, cách thủ đô Hà Nội 40 Km, nơi có nhiều làng quan họ nhất ở vùng văn hóa Kinh Bắc với 19 làng đã được UNESCO đưa vào Danh mục Di sản văn hóa phi vật thể đại diện của nhân loại. Cùng với việc đẩy mạnh thu hút đầu tư, tạo tiền đề trở thành huyện công nghiệp phát triển bền vững, Việt Yên hướng đến trở thành điểm đến về du lịch sinh thái của tỉnh Bắc Giang nói riêng và cả nước nói chung.
Việt Yên là huyện trọng điểm phát triển công nghiệp của tỉnh, hiện nay trên địa bàn có 3 khu công nghiệp (KCN); 3 cụm công nghiệp (CCN), làng nghề với 487 doanh nghiệp hoạt động. Phần lớn các doanh nghiệp trong KCN, CCN đều đã đi vào sản xuất, kinh doanh ổn định, giải quyết việc làm cho khoảng 34 nghìn lao động [29].
Huyện Việt Yên tập trung chuyển dịch cơ cấu lao động từ nông nghiệp sang công nghiệp, dịch vụ. Nhiều khu, cụm công nghiệp hình thành và hoạt động đã tạo việc làm cho gần 70 nghìn lao động với mức thu nhập bình quân 6 triệu đồng/người/tháng. Quỹ đất nông nghiệp đang ngày càng thu hẹp, do đó, trong quá trình phát triển nông nghiệp, huyện Việt Yên chú trọng áp dụng công nghệ cao vào sản xuất, hình thành nhiều vùng sản xuất hàng hóa theo tiêu chuẩn VietGap, các mô hình nhà lưới, nhà màng hoạt động hiệu quả như: vùng sản xuất rau an toàn tập trung 20 ha tại xã Trung Sơn, vùng rau củ quả công nghệ cao tại xã Việt Tiến, vùng sản xuất thủy sản tập trung tại xã Nghĩa Trung...
Hệ thống cơ sở hạ tầng thiết yếu được đầu tư xây dựng, nâng cấp đáp ứng nhu cầu sản xuất và đời sống của nhân dân.
Đến nay, tất cả các tuyến đường đều đảm bảo ô tô, phương tiện đi lại thuận tiện quanh năm, hệ thống cầu cống được xây dựng kiên cố. Hệ thống thủy lợi liên xã được xây dựng phù hợp quy hoạch, đáp ứng nhu cầu sản xuất và đời sống của toàn huyện và các vùng lân cận.
Cơ sở vật chất văn hóa, xã hội, hạ tầng thương mại nông thôn ngày một phát triển phục vụ nhu cầu văn hóa, sinh hoạt, kinh doanh của người dân. An ninh, chính trị, trật tự an toàn xã hội được đảm bảo [28].
Với vị trí địa lý và đặc điểm KT-XH địa phương, định hướng của Việt Yên là phát triển công nghiệp và dịch vụ, phấn đấu trở thành huyện công nghiệp phát triển bền vững của tỉnh.
Chỉ tiêu tỉnh giao thu từ đấu giá quyền sử dụng đất vượt 300% (năm 2015, tỉnh giao thu từ đầu giá quyền sử dụng đất 40 tỷ đồng, Việt Yên thực hiện đạt 145 tỷ đồng). Đây là nguồn lực chính nhằm tái đầu tư hạ tầng, phát triển đô thị, đầu tư vào nơi khó khăn, các chương trình mục tiêu: Xây dựng nông thôn mới, kiên cố hóa trường lớp học, chuẩn quốc gia về y tế, giải quyết và kiểm soát tình hình nợ đọng xây dựng cơ bản trên địa bàn.
Huyện đề ra phương hướng, nhiệm vụ, trong đó xác định: Phát triển công nghiệp vẫn là động lực chủ yếu của huyện, quyết định tốc độ tăng trưởng chung của nền kinh tế; khả năng lấp đầy các khu, CCN trên địa bàn trong nhiệm kỳ.
Huyện sẽ tập trung huy động cao nhất mọi nguồn lực, đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng nâng cao tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ; chú trọng bảo vệ môi trường, hướng tới phát triển bền vững...
Phấn đấu đến năm 2020 là một trong những huyện tốp đầu của tỉnh, hội đủ những điều kiện cơ bản của huyện công nghiệp và là đô thị loại IV trực thuộc tỉnh [27].
1.2.2.3. Kinh nghiệm của Đà Nẵng
Một trong những hướng đi đột phá thời kỳ đầu để đẩy mạnh công nghiệp hóa mà Đà Nẵng đã lựa chọn, là ưu tiên phát triển công nghiệp. Để đạt mục tiêu phát triển kinh tế bền vững, ngay trong những năm tiếp theo đó, các nhà hoạch định chính sách đã lựa chọn mô hình phát triển của một thành phố có môi trường thân thiện và hiện đại, đưa Đà Nẵng phát triển theo một hướng đi mới, lấy ngành dịch vụ làm chủ đạo. Giai đoạn 2005-2015 đánh dấu sự tăng trưởng mạnh của ngành Dịch vụ với tốc độ tăng bình quân gần 20%/năm, cao hơn gấp hai lần so với giai đoạn 1997-2005. Sự phát triển của ngành Dịch vụ không chỉ đóng góp cao trong cơ cấu GDP mà còn tạo sự chuyển dịch lao động mạnh mẽ ra khỏi ngành Nông nghiệp. Giai đoạn này, lượng vốn đầu tư bắt đầu chảy vào ngành Dịch vụ cao hơn so với các ngành còn lại, với tỷ trọng 70% tổng lượng vốn đầu tư. Sự chuyển dịch trong nội bộ ngành Thương mại, Vận tải, Thông tin liên lạc, Khách sạn, Tài chính... đang tạo ra giá trị tăng thêm của ngành Dịch vụ, làm tăng tỷ trọng đóng góp của ngành trong cơ cấu GDP thành phố .
Sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở Đà Nẵng 10 năm qua được các chuyên gia kinh tế đánh giá như một quá trình tái cơ cấu nền kinh tế theo hướng tăng sức cạnh tranh ở khu vực dịch vụ với tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất ước đạt 16%/năm. Kết quả này nhờ việc tập trung chuyển dịch sâu trong nội bộ ngành Dịch vụ, trong đó lựa chọn du lịch làm ngành kinh tế mũi nhọn. Tổng lượng khách du lịch đến thành phố giai đoạn 2003-2013 ước đạt 16 triệu lượt khách, tăng 19,3%/năm; doanh thu du lịch thuần túy ước tăng 23,5%/năm với giá trị năm 2013 ước đạt 2.800 tỷ đồng [30].
Giữ vững mục tiêu bảo vệ môi trường và phát triển đô thị hiện đại, Đà Nẵng đẩy mạnh đổi mới mô hình tăng trưởng, để đến năm 2020 cơ bản hình thành mô hình tăng trưởng kinh tế theo chiều sâu, bảo đảm chất lượng tăng trưởng, nâng cao hiệu quả và năng lực cạnh tranh của nền kinh tế. Cơ cấu kinh tế thành phố tiếp tục chuyển dịch nhanh theo hướng “dịch vụ - công nghiệp - nông nghiệp”, để Đà Nẵng
sớm trở thành một trong những trung tâm dịch vụ lớn của cả nước, là cửa ngõ giao thương với nước ngoài, có các ngành, lĩnh vực sử dụng công nghệ cao, tạo ra giá trị gia tăng lớn để trở thành các ngành kinh tế chủ lực.
Như vậy, có thể nói, quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế của Đà Nẵng là một minh chứng rõ nhất cho việc lựa chọn mô hình phát triển theo “Lý thuyết phát triển cơ cấu ngành không cân đối” hay các “cực tăng trưởng”. Điều này được thể hiện trong chiến lược ưu tiên phát triển công nghiệp vào giai đoạn 2001 - 2005 và phát triển mạnh ngành Dịch vụ giai đoạn 2006 - 2015. Với quan điểm lấy dịch vụ làm chủ đạo, một mặt đóng góp lớn vào GDP, mặt khác tạo sự chuyển dịch lao động mạnh đối với ngành Nông nghiệp (một ngành không phải thế mạnh của Đà Nẵng).
1.2.2.4. Bài học kinh nghiệm đối với huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên
Thứ nhất, phải đặt trọng tâm vào việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế từ các ngành có năng suất lao động thấp sang các ngành có năng suất lao động cao hơn, đóng góp lớn hơn cho tăng trưởng kinh tế. Là một huyện có truyền thống sản xuất nông nghiệp, huyện Phú Lương có thể thực hiện chủ trương lấy phát triển công nghiệp làm nền tảng, phát triển nông nghiệp công nghệ cao là mũi nhọn và có sức cạnh tranh trên thị trường trong nước và trên thế giới. Tuy nhiên, vấn đề đặt ra trong chiến lược phát triển công nghiệp, nông nghiệp công nghệ cao trên địa bàn huyện giai đoạn tới là việc lựa chọn sản phẩm công nghiệp mũi nhọn nhằm khai thác được tiềm năng, thế mạnh của huyện phù hợp với điều kiện tự nhiên, những biến đổi khí hậu và nhu cầu, thị hiếu trên thị trường thay thế các sản phẩm truyền thống hiện đang gặp khó khăn trong quá trình cạnh tranh về chất lượng và giá cả trên thị trường do sự lạc hậu về công nghệ, đẩy mạnh nghiên cứu, ứng dụng về nông nghiệp công nghệ cao, chuyển đổi cơ cấu kinh tế trong sản xuất nông nghiệp.
Thứ hai, kiên trì phương châm thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành theo kiểu “cuốn chiếu”, thực hiện xây dựng ngành sản xuất nông nghiệp công nghệ cao, lấy hiệu quả làm thước đo, hình thành các ngành kinh tế mũi nhọn, chủ lực tạo thành các cực tăng trưởng nhằm tạo ra các tác động lan tỏa thúc đẩy các ngành khác phát triển. Thực hiện lựa chọn các ngành, các sản phẩm phù hợp với từng vùng, địa phương và trong từng giai đoạn nhằm tạo ra các sản phẩm mũi nhọn, ngành mũi nhọn, vùng mạnh đóng vai trò “đầu tàu” kéo theo sự phát triển của các sản phẩm, ngành và địa phương khác trong huyện (kinh nghiệm của Huyện Việt Yên, tỉnh Vĩnh Phúc
Thứ ba, hình thành các yếu tố mới, thị trường công nghiệp chế biến, dịch vụ, du lịch trong vùng phát triển mạnh, gia tăng thu hút đầu tư trên địa bàn vùng. Đây là, những tiềm năng mới thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành trên địa bàn huyện Phú Lương theo hướng dịch vụ - công nghiệp - nông nghiệp và trong nội bộ ngành, cơ cấu cũng có sự thay đổi theo hướng tập trung nguồn lực khan hiếm cho một số lĩnh vực trong một thời điểm nhất định nhằm khai thác tốt nhất tiềm năng, lợi thế của từng giai đoạn.
Thứ tư, giữ vững mục tiêu phát triển kinh tế nhanh gắn với phát triển đô thị và bảo vệ môi trường sống văn minh, hiện đại, từng bước giảm chênh lệch mức sống giữa các tầng lớp dân cư, đảm bảo an sinh xã hội… (kinh nghiệm của Đà Nẵng). Đặc biệt trong giai đoạn tới, trước những yêu cầu của mục tiêu phát triển theo chiều sâu, đặt ra những yêu cầu mới cho vùng trong việc lựa chọn mô hình phát triển có môi trường thân thiện, hiện đại, giảm ô nhiễm, từng bước xóa bỏ hình ảnh về một vùng sản xuất nông nghiệp có mức độ ô nhiễm cao, ảnh hưởng nghiêm trọng tới đời sống người dân trong điều kiện biến đổi khí hậu như hiện nay.
Như vậy, có thể nói, trên cơ sở nghiên cứu lý luận và kinh nghiệm về chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành theo hướng phát triển theo chiều sâu, trong thời gian tới, huyện Phú Lương cần đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành kinh tế nhằm tăng trưởng có hiệu quả, chất lượng và phát triển bền vững.
Chương 2
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU