6. Tổng quan tài liệu
2.2. THỰC TRẠNG CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC
Kon Tum thuộc nhóm các tỉnh có dân số thấp nhất cả nƣớc khoảng 500.000 dân, đồng bào dân tộc thiểu số chiếm tỷ lệ khá cao trên 53%, trình độ dân trí thấp, cƣ dân sống không tập trung, hạ tầng cơ sở còn rất nhiều khó khăn…Số thu trên địa bàn chiếm tỷ trọng thấp từ 40-50%, không đủ khả năng
cân đối chi ngân sách địa phƣơng, phải phụ thuộc vào số bổ sung từ ngân sách Trung ƣơng. Trong giai đoạn 2011 - 2016, tổng chi ngân sách địa phƣơng thực hiện là 29.689.852 triệu đồng, trong đó chi đầu tƣ phát triển 9.557.000 triệu đồng, chiếm 32,2% so tổng chi ngân sách địa phƣơng, chi thƣờng xuyên 19.692.752 triệu đồng, chiếm 66,3% so tổng chi ngân sách địa phƣơng. Cơ cấu chi thƣờng xuyên trong tổng chi ngân sách cao hơn hẳn so các khoản chi khác, hơn gấp đôi chi đầu tƣ phát triển.
Bảng 2.1. Kết quả chi NSNN tỉnh Kon Tum giai đoạn 2011-2016
Năm Tổng chi trong cân đối ngân sách Chi đầu tƣ phát
triển Chi thƣờng xuyên Chi khác Số chi Tỷ trọng (%) Số chi Tỷ trọng (%) Số chi Tỷ trọng (%) (triệu đồng) (triệu đồng) (triệu đồng) 2011 4.096.320 1.700.000 41,5 2.289.320 55,9 107.000 2,6 2012 4.998.450 1.704.000 34,1 3.147.445 63,0 147.000 2,9 2013 4.914.690 1.495.000 30,4 3.262.691 66,4 157.000 3,2 2014 5.096.910 1.443.000 28,3 3.643.909 71,5 10.000 0,2 2015 5.215.390 1.531.000 29,4 3.665.387 70,3 19.000 0,4 2016 5.387.100 1.684.000 31,3 3.684.185 68,4 18.915 0,4 Tổng cộng 29.708.860 9.557.000 32,2 19.692.937 66,3 458.915 1,5
(Nguồn Sở Tài chính Kon Tum)
Trong giai đoạn 2011 - 2016, tình hình chi ngân sách địa phƣơng tƣơng đối ổn định đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển KT-XH của tỉnh. Số liệu bảng 2.1 cho thấy, chi ngân sách địa phƣơng của tỉnh Kon Tum tăng dần qua các năm. Nếu nhƣ năm 2011, quy mô chi NSĐP mới đạt 4.096.320 triệu đồng thì đến năm 2016 quy mô chi NSĐP đã tăng lên đến 5.387.100 triệu đồng, tăng
131,5%. Song, trong những năm qua chi thƣờng xuyên tăng mạnh (năm 2016 tăng 160,9% so năm 2011), trong khi chi đầu tƣ phát triển có chiều hƣớng giảm.
Qua Bảng 2.1, có thể thấy chi thƣờng xuyên NSNN ngày càng gia tăng và chiếm khối lƣợng lớn trong miếng bánh ngân sách của địa phƣơng, trong khi chi đầu tƣ phát triển có xu hƣớng giảm (tổng chi đầu tƣ phát triển giảm theo các năm từ 1.700.000 triệu đồng năm 2011 xuống còn 1.443.000 triệu đồng năm 2014 giảm 15,11%, riêng năm 2015, 2016 nhờ Luật đầu tƣ công năm 2015 đƣợc Quốc hội thông qua đã giúp chi đầu tƣ phát triển năm 2015 tăng lên 1.531.000 triệu đồng, tăng 6,09% so năm 2014, năm 2016 tăng lên 1.684.000 triệu đồng, tăng 10% so năm 2015), sự thay đổi này tác động không nhỏ đến tình hình phát triển KT - XH của địa phƣơng. Do đó, việc quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách địa phƣơng đảm bảo hợp lý, tiết kiệm sẽ giúp giảm tốc độ tăng chi thƣờng xuyên, nhờ đó địa phƣơng sẽ có thể dành nguồn để tăng chi đầu tƣ phát triển trong tƣơng lai. Để làm rõ các vấn đề dẫn đến tình trạng chi thƣờng xuyên có xu hƣớng tăng hằng năm, chúng ta cần phân tích, đánh giá chi tiết chi thƣờng xuyên NSNN tỉnh Kon Tum giai đoạn 2011 - 2016.
Qua số liệu Tổng hợp dự toán và tình hình thực hiện chi thƣờng xuyên NSĐP giai đoạn 2011-2016 (chi tiết tại Phụ lục 02, Phụ lục 03), ta có thể nhận thấy các khoản chi trọng điểm trong chi thƣờng xuyên ngân sách tỉnh Kon Tum là chi sự nghiệp giáo dục - đào tạo (chiếm 40,9% tổng chi thƣờng xuyên), chi quản lý hành chính (chiếm 23,5% tổng chi thƣờng xuyên), chi sự nghiệp y tế (chiếm 12,7% tổng chi thƣờng xuyên), chi sự nghiệp kinh tế (chiếm 10,5% tổng chi thƣờng xuyên).