6. Tổng quan tài liệu
3.4. KIẾN NGHỊ
3.4.3. Kiến nghị với HĐND và UBND tỉnh KonTum
- Cần sớm ban hành Kế hoạch tài chính 3 năm, xây dựng kế hoạch tài chính 5 năm trên địa bàn tỉnh theo hƣớng dẫn của Bộ Tài chính và Luật Ngân sách nhà nƣớc năm 2015.
- Cần nghiên cứu hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ ngân sách phù hợp với định hƣớng đổi mới quản lý chi thƣờng xuyên NSNN, chú trọng tới quyền và trách nhiệm tự chủ tài chính của các đơn vị sử dụng ngân sách và các nguồn tài chính.
- Cần cụ thể hóa các văn bản chính sách, chế độ hƣớng dẫn định mức chi tiêu dự toán chi thƣờng xuyên làm cơ sở quản lý, áp dụng đối với các đơn vị sử dụng NSNN trên địa bàn tỉnh.
- Hoàn thiện hệ thống trao quyền tự chủ tài chính cho các đơn vị có sử dụng NSNN trên địa bàn tỉnh, nhất là các đơn vị sự nghiệp có thu.
- Hệ thống chế độ và định mức chi tiêu sử dụng dự toán chi thƣờng xuyên NSNN tại các đơn vị hành chính, các đơn vị sự nghiệp cũng cần đƣợc thay đổi, điều chỉnh và quy định rõ theo các hƣớng đổi mới đã xác định theo kết quả đầu ra.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 3
Là một trong những tỉnh nghèo của cả nƣớc, trong khi ngân sách hằng năm dành cho chi thƣờng xuyên chiếm hơn 66% tổng chi, vì vậy yêu cầu cấp thiết đặt ra là phải tiếp tục hoàn thiện công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN của tỉnh Kon Tum nhằm sử dụng tối ƣu nguồn lực để góp phần phát triển KT-XH, đảm bảo an ninh, quốc phòng trên địa bàn tỉnh. Mặc dù, hoạt động chi NSNN tại tỉnh Kon Tum về cơ bản đáp ứng đƣợc các yêu cầu đề ra, đảm bảo chi cho bộ máy chính quyền hoạt động hiệu quả, góp phần phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh quốc phịng. Tuy nhiên, chúng ta cần phải chủ động hồn thiện các nội dung quản lý chi thƣờng xuyên NSNN, trong đó việc lập và phân bổ dự tốn chi thƣờng xuyên NSNN đầu năm đƣợc xem là quan trọng nhất, cần sự kiểm soát chặt chẽ ngay từ đầu đối với việc phân bổ dự tốn. Bên cạnh đó, cần tập trung nâng cao năng lực, phẩm chất trong cơng tác quản lý tài chính, trình độ các cán bộ liên quan đến việc thực hiện ngân sách, đây đƣợc xem là bộ phận ảnh hƣởng trực tiếp đến quá trình triển khai thực hiện NSNN trên địa bàn. Và để việc thực thi các chính sách pháp luật đƣợc triển khai thực hiện hiệu quả, cần có những kiến nghị đối với các cơ quan có thẩm quyền xem xét, giải quyết. Tác giả hy vọng đây cũng là cơ sở để giúp địa phƣơng tham khảo thêm trong q trình triển khai thực hiện cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN trên địa bàn tỉnh trong thời gian đến.
KẾT LUẬN
Chi thƣờng xuyên là một bộ phận quan trọng của chi NSNN. Trong cân đối NSNN, chi thƣờng xuyên đƣợc đảm bảo bởi những khoản thu mang tính chất thƣờng xuyên của NSNN nhƣ thuế và phí, lệ phí. Một yêu cầu căn bản đối với quản lý chi trong các đơn vị sự nghiệp là phải có hiệu quả và tiết kiệm. Nguồn lực ln có giới hạn nhƣng nhu cầu sử dụng khơng có giới hạn. Hoạt động sự nghiệp diễn ra trên phạm vi rộng, đa dạng và phức tạp dẫn đến nhu cầu chi luôn gia tăng với tốc độ nhanh chóng trong khi khả năng huy động nguồn thu có hạn nên tiết kiệm để đạt hiệu quả trong quản lý tài chính là vấn đề vơ cùng quan trọng. Do đó việc phải tính tốn sao cho với chi phí thấp nhất nhƣng vẫn đạt hiệu quả cao nhất là vấn đề quan tâm hàng đầu của quản lý tài chính.
Quản lý chi thƣờng xuyên NSNN là một nhiệm vụ tất yếu của các cơ quan nhà nƣớc trong quản lý tài chính nói chung và trong quản lý NSNN nói riêng. Quản lý chi thƣờng xuyên NSNN là một hoạt động ít nhiều mang tính chất chủ quan của Nhà nƣớc; do vậy, việc quản lý chi thƣờng xuyên phải tuân thủ theo các ngun tắc có tính luật định, đó là: ngun tắc quản lý theo dự toán; nguyên tắc hiệu quả; nguyên tắc đảm bảo sự tự chủ về tài chính của đơn vị sử dụng NSNN; nguyên tắc chi trả trực tiếp qua KBNN. Ngồi ra, cịn phải tổ chức thực hiện tốt các phƣơng pháp quản lý chi thƣờng xuyên NSNN nhƣ: quản lý và cấp phát theo dự toán; quản lý bằng hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu; khốn chi.
Từ thực trạng cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN của tỉnh Kon Tum trong thời gian vừa qua, đề tài đã phản ánh những việc làm đƣợc, những vƣớng mắc tồn tại trong quá trình thực hiện Luật ngân sách nhà nƣớc và nhu cầu thực tế địi hỏi phải có những giải pháp để nâng cao hiệu quả cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN của tỉnh Kon Tum nhằm phát huy đƣợc hiệu
lực quản lý đối với chi NSĐP và từ đó từng bƣớc ổn định, phát triển ngân sách đáp ứng yêu cầu thực tế của địa phƣơng.
Và qua những giải pháp chủ yếu đƣợc đề xuất tại Luận văn, hy vọng rằng đây sẽ là những ý kiến đóng góp tích cực cho q trình đổi mới và hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên NSNN tỉnh Kon Tum nói riêng và đổi mới quản lý tài chính của đất nƣớc nói chung với mục tiêu thực hiện thành công chiến lƣợc tài chính, chiến lƣợc phát triển KT-XH giai đoạn 2017 - 2020 và định hƣớng đến 2025 của địa phƣơng và đất nƣớc./.
PHỤ LỤC
Phụ lục 1. Tình hình thu, chi NSNN tỉnh Kon Tum giai đoạn 2011-2016
Đơn vị tính: triệu đồng
STT Chỉ tiêu TH 2011 TH 2012 TH 2013 TH 2014 TH 2015 TH 2016 Thực hiện 2011-2016
A TỔNG THU NGÂN SÁCH 1.588.000 1.827.000 1.813.000 2.092.000 2.050.000 1.953.700 11.323.700
B TỔNG CHI NSNN 4.096.320 4.998.445 4.914.691 5.096.909 5.215.387 5.387.100 29.708.852
1 Chi thƣờng xuyên 2.289.320 3.147.445 3.262.691 3.643.909 3.665.387 3.684.185 19.692.937
2 Chi đầu tƣ phát triển 1.700.000 1.704.000 1.495.000 1.443.000 1.531.000 1.684.000 9.557.000
3 Chi khác 107.000 147.000 157.000 10.000 19.000 18.915 458.915
Phụ lục 2. Tổng hợp dự toán chi thƣờng xuyên NSĐP giai đoạn 2011-2016
Đơn vị tính: triệu đồng
Số TT CHỈ TIÊU Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
Tổng Cộng 1.874.977 2.452.282 2.982.387 3.287.210 3.437.868 3.487.664
1 Chi SN giáo dục, đào tạo 799.285 1.030.334 1.381.463 1.536.309 1.508.285 1.484.453 2 Chi SN khoa học và công nghệ 11.630 13.903 16.263 16.935 14.061 14.060
3 Chi môi trƣờng 33.630 48.469 53.424 60.024 65.953 71.161
4 Chi sự nghiệp kinh tế 209.571 247.041 253.230 252.413 308.368 374.906 5 Chi QL hành chính 401.102 527.550 678.796 755.005 853.945 831.093 6 Chi bù lỗ, trợ giá mặt hàng CS 13.533 14.702 19.541 19.284 18.201 18.533 7 Chi SN y tế 264.698 292.894 344.926 363.456 386.546 394.153 8 Chi văn hóa, thể thao, du lịch 26.918 37.231 43.040 39.804 53.632 42.452 9 Chi phát thanh truyền hình 13.997 17.926 20.631 22.360 22.693 23.510 10 Chi đảm bảo xã hội 49.209 140.900 65.252 65.544 70.745 81.750 11 Chi an ninh - quốc phòng 31.620 54.359 77.538 86.193 93.901 108.853 12 Chi khác ngân sách 19.784 26.973 28.283 69.883 41.538 42.740
Phụ lục 3. Tổng hợp tình hình thực hiện chi thƣờng xuyên NSĐP Kon Tum giai đoạn 2011-2016
Đơn vị tính: triệu đồng
Số
TT CHỈ TIÊU Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
Tổng Cộng 2.289.320 3.147.445 3.262.691 3.643.909 3.665.387 3.684.185
1 Chi SN giáo dục, đào tạo 843.108 1.295.400 1.358.581 1.507.545 1.536.502 1.558.323 2 Chi SN khoa học và công nghệ 6.717 10.885 17.064 22.498 20.757 11.683
3 Chi môi trƣờng 32.593 61.890 62.791 65.400 70.890 74.398
4 Chi sự nghiệp kinh tế 284.494 354.567 353.280 377.280 310.128 363.605 5 Chi QL hành chính 499.439 718.716 772.858 864.861 911.943 934.613 6 Chi bù lỗ, trợ giá mặt hàng CS 19.659 21.848 6.609 6.522 6.503 10.405 7 Chi SN y tế 370.120 349.117 446.320 429.045 438.578 330.628 8 Chi văn hóa, thể thao, du lịch 25.005 36.067 51.350 45.876 52.382 47.375 9 Chi phát thanh truyền hình 15.090 22.573 22.151 25.087 23.512 24.902 10 Chi đảm bảo xã hội 86.163 112.697 4.478 94.370 96.358 104.473 11 Chi an ninh - quốc phòng 61.157 115.000 119.148 124.189 126.909 144.523 12 Chi khác ngân sách 45.775 48.685 48.061 81.236 70.925 79.257
TÀI LIỆU THAM KHẢO
Tiếng Việt:
[1]. Báo cáo tổng hợp tình hình thu, chi, quyết tốn ngân sách nhà nước của UBND tỉnh Kon Tum năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016.
[2]. PGS. TS Dƣơng Đặng Chinh (2009), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội.
[3]. PGS. TS Dƣơng Đặng Chinh, TS Phạm Văn Khoan (2007), Giáo trình
Quản lý tài chính cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội.
[4]. PGS. TS Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Quản lý ngân sách Nhà nước, Nxb Thống kê, Hà Nội.
[5]. TS Bùi Thị Mai Hoài (2007), Cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam trong nên kinh tế thị trường, Nxb Đại học quốc gia, Tp HCM.
[6]. Nguyễn Thị Mai (2013), Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà
nước trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sĩ.
[7]. Đỗ Thị Thu Trang (năm 2012), Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường
xuyên qua KBNN Khánh Hòa, Luận văn thạc sĩ.
[8]. Nguyễn Ngọc Hải (2008), Hoàn thiện cơ chế chi NSNN cho việc cung ứng hàng hố cơng cộng ở Việt Nam, Luận án tiến sĩ.
[9]. Nguyễn Thị Minh (năm 2008), Đổi mới quản lý chi NSNN trong điều kiện kinh tế thị trường ở Việt Nam, Luận án tiến sĩ.
[10]. Luật ngân sách nhà nước ngày 16 tháng 12 năm 2002.
[11]. Luật ngân sách nhà nước ngày 25 tháng 6 năm 2015.
[12]. Nghị định 60/2003/NĐ-CP Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành
Luật ngân sách nhà nước 2002.
[13]. Nghị định 163/2016/NĐ-CP Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước 2015.
[14]. Nghị quyết số 19/2010/NQ-HĐND ngày 16/12/2010 của Hội đồng nhân dân tỉnh Kon Tum về ban hành Nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên và phân cấp ngân sách nhà nước tỉnh Kon Tum giai đoạn 2011 - 2015.
[15]. Niên giám thống kê (2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016), Cục Thống
kê tỉnh Kon Tum.
[16]. Quyết định 450/QĐ-TTg ngày 18/4/2012 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Chiến lược Tài chính đến năm 2020.
[17]. Thơng tư 59/2003/TT-BTC Hướng dẫn thực hiện Nghị định số
60/2003/NĐ-CP ngày 6 tháng 6 năm 2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước.
[18]. PGS. TS Sử Đình Thành, PGS. TS Bùi Thị Mai Hồi (2007), Lý thuyết Tài Chính cơng, Nxb Đại học quốc gia, Tp HCM.
[19]. UBND tỉnh Kon Tum (2008-2012), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội và công tác chỉ đạo điều hành của UBND tỉnh Kon Tum các năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016.
[20]. Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Kon Tum lần thứ XIV.
Trang website:
[21]. Cổng thông tin điện tử tỉnh Kon Tum, www.kontum.gov.vn
[22]. Website Bộ Tài chính, www.mof.gov.vn.
[23]. Website Kiểm toán Nhà nƣớc, www.kiemtoannn.gov.vn [24]. Website Tạp chí tài chính, www.tapchitaichinh.vn [25]. Website Thơng tấn xã Việt Nam, www.vnanet.vn
[26]. Website Luật Tài chính, www.luattaichinh.wordpress.com
[27]. Các thông tin, số liệu từ phòng Quản lý ngân sách, Sở Tài chính tỉnh
BAN NHAN XET.LUAN. . VAN THAC. si
(Dung cho uy vien phan bi?n)
Ten dS tai: : Hoan thifn quan Iy chi thu'O'ng xuyen ngan sach nha nrrO'eeua tinh Kon Tum
Nganh: : Quari 1;' Kinh t~
Mil s6: :60340410
HQc vien thvc hi~n: : Nguy~n Min.h Phmmg
Ngua{huang d~n: : TS. Nguy~n Hi~p
Ca sa dao t~o': TruO'ng D~i hQc Kinh te - B~i hQc Ba N~ng
N(HDUNG
"I. pHAN NH~N XET:
1.'V~ hinh tlnrc ella iu~n van: 1.1. V~ cftu true clla lu{invan:
Lu;?n van co c~u truc g6m 03 chuang, 93 trang (khong kt~ph~n phl;lh;lC) dap ling cac yeu cftu theo quy dtnh trin~ bay lu?n val} th~c Sleua eO'sa dao t,~o,
Ti trQng gifra cae ph~n chinh cua lu~n van hQ'P1;': Kh6i 1uQ'ngCh~ang 1, (CO' sa 1;' lu?n ve quan I;' chi thuang xuyen ngiin sach nha rtuac) g6m 22 trang,
. , .'
Chuang 2 (Thl,l'ctr~mg quan 1y chi thuong xuyen ngan sach nha nuac tinh Kon . Tum) g6lTI43 trang, Chuang 3 g6m 18 trang (ph~~ nQi dung chinh cua lu?n van) d?t yeu c~u elm IU?llVall thi:lcS1.
1.2.v~ tdnh bay:
LU?11Vall dm/c trJnh bay khoa hQc,1'5rang, m~ch I~e,khLIC chi~t. , 'Ch~t lLrgng ng0n ngfrsl'f d1;1ngtrang lu?,n van la QC;ityeu cfru cua IU?ll va~ "th?c S1. Tuy nhien, cc:n t6n t~i lTIQtsf>16i chinh ta va danh may dn chinh sua,
hinh chua ghi ngu6n.
Lu~n van co kh6i luQ~g tuong d6i phil hgp (93 trang).
Nhin chung, lu~n van duQ'c trinh bay dung quy dinh trinh bay lu~n van th~c sI cua TruOng.
1.3. V~ trich dftn Uiili~u trong lu~n van:
Vi~c trlch dfrn tai li~u trong lu~~ van duQ'c thvc hi~n nh<1tquan va. ~ung thea quy dinh t~i quy dinh trinh bay lu~n van th~c sI cua ca sa dao t~o.
Ngu6n tai li~u duQ'ctrfch dfrn trung thvc, dfiy du, ro rang.
Tuy nhien, Danh m~lCtai li~u tham khao chua duqc trinh bay va s~p x€p .. theo quy dinh: Cfin b6 danh m\lC cac trang website vi tM li~u tham khao cfin ghi chi ti€t ten tal li~u, ten tac gia va nai xufrt bi'm ho?c cong b6 ..
Cac tai li~u dm:~cneu aphftn tha~ khao duQ'c dllQ'Ctffch dfrn d~y dll trong lu?n van.
'£)9 tin C?y Cllatai li~u duQ'ctrfch dfrn trong lu?n van d~t yeu duo
o 2. v~nQ.idung ella hJ.~n van:
2.1. Sl.f phil hQ'Pcuad~ tai iu~n van v6'i ngimh/chuy~n ngimh GaO t~o:
£)€ tai nghien Clm "Ho~m thi~n quan 1;' chi thuang xuyeJ.1ngfm sach ..n1).a
nuac Clla tinh Kon Tum" phil h9'P vai chuyen ng2mh d8.0 t90 tb<;lcsI Quan ly Kinh t@. '
2~2•.V~ viiri o~va ml}c tien nghlen cU'u:
V<1nd€ nghien Cll'llduQ'ctrinh bay m9t cach ro rang, eo y nghla khoa hQc, thgc ti€n cao.
8€ tai chI co 01 ml,lCtieu nghien clm chua Cl,lth€ro rang nenc~n vi€t l~i phfin mvc tieu; trong do, g6m co fiVC tieu chung va cac ml,lc tieu Cl,lth6 phu hgp
vai ten d~ tai nghien eLm.
86i tuyng va p)wm vi nghien Cll'llduQ'c xac dtnh ro, chfnh xac, co din Clr,
khoa BQCva thlJc ti~ncao. ~
V~ tfnh trung l~p clla d~ 12ti lu?n van, t6'ithai di6m dQc nh?n xet lu?n van, .nguai dQc chua phM hi~n co. SlJ trung l?p noi dung cua lu?n van nay vai cac
cong trinh dff cong btl. 2.3. V~ tBng quan tiii li~u:
Phtln t6ng quan tai li~u g6m 6 tai li~u co lien quan. d€n n9i dung d~ tai nghien Clm duQ'c lugc khao mot. cach co h~ th6ng, chi ti~t. Tuy nhien, trong do
Ngu6n tai li~u su dl;mgtrong lu?n van duQ'Cde C?Ptuang d6i dfty duo Cac tai li~u luQ'c khflO duQ'c phan tich va danh gia nhung chua c6 h~
. . ,
th6ng; chua ,rut ra duQ'c tin~ k~ thua ve noi dung" phuang phap nghien Clm va . . tinh mai,cua de tai.
2.4. v~CO' sO'ly thuy~t:
Cac 1)'thuy~t khoa hQc ve chi thuemg xuyen ngan sach.nha nuac, qufm 1)' chi thuemg xuyen ngan'sach nha nuac, noi dung qUail 1)' chi thuemg xuy'en ngan sach nha;nuac, cae nhan t6 anh huang quanl)' chi thucmg xuyen ngan sach nha nuae c6 lien quan d~n noi dung nghien clmduQ'C de C?P mot cach c6 h~ th6ng vadfty duo
Cac 1y thuy~t khoa hQc duQ'c trinh bay trong lu::iDvan duQ'c su dl,liig dfty .' , du trong phan tich trong phan tieh thlJc tr~ng quan'l)' chi thucmg xuyen ngan sach nha nuac tinh Kon tum.
2.5. V~ phU'o'ng phap nghien cU'u:
Ngu6n dfr li~u su d\lng tronglu~,n van chua duQ'c trinh bay nen l~m h~n
" )
che tinh khoa hQc cua de tai.
P~uang phap nghien c(m dinh tinh k~t b.{)'P phan tich th6ng ke rna ta du9'c s~ d\lng phil hQ'p v6i nQidung nghien ctm.
Tuy nhien phuong phap nghien Clm chua duQ'c trinh bay chi ti~t va chua
. ,,
duQ'c llJa chQn tren casa phe phan, danh gia va so sanh v6i cac phuang phap khac tu l!lQ'ckhao cae eong tri~h nghien cuu nen lam h~n ch~ tin11 khoa hQc, va
dQ tin C?y eua k~t qua nghien Clru.
2.6. v~k@tqua nghihi CUll va him lu~n: . .
K~t qua nghien c(m eua d~ tai dUQ'cphan tieh tu s6 li~u thu dp phu hQ'p thlJc ti~n nhungchua qua ki€m ainh th6ng k~ nen dOtih c~y khong cao.
K~t qua nghien .elm off bam sat mvc lieu nghien euu va giai quy~t duQ'c cae vfrn de nghien elm G?tra.
K~t qua nghien cUu du9'c phan Heh va danh gia dap ung duQ'cyeu ducua lu?n van th?c S1 nganh QUail11'Kinh t~.
~. 7. v~phihl k~t iu?u:
-Phftn k~t lu~n chua duQ'c rut ra'tt! cae k~t qua nghien CUllva ban lu~n cung nhu chua dap ung ml,lCtieu cua de tai. eho nen, tac giil cftn vi~t l?i phftn k€t lu?n cho dung theo yeu cftu cualu?n van th?c S1.
I I
dong gop m6'i v~ thlJc ti~n: D~ xu~t cac giai phap nb~rn hoan thi~n cong tac.'. quan ly chi thuang xuyen ngan sach nha nu6'c cua tinh Kon Tum.
3. Nhfrng h~n ch~ cua Iu?n van:
C~n vi~t l~i ph~n m\lc tieu nghi€n cll'll g6m m\lc tieu chung va cac m\l'c