6. Tổng quan tài liệu
3.1. CƠ SỞ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP
3.1.1. Bối cảnh
Trong Chƣơng trình tổng thể cải cách hành chính nhà nƣớc giai đoạn 2011- 2020 đã xác định: “Trọng tâm cải cách hành chính trong giai đoạn 10 năm tới là: Cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức, chú trọng cải cách chính sách tiền lƣơng nhằm tạo động lực thực sự để cán bộ, công chức, viên chức thực thi công vụ có chất lƣợng và hiệu quả cao; nâng cao chất lƣợng dịch vụ hành chính và chất lƣợng dịch vụ cơng.” Theo đó 6 nhiệm vụ đƣợc xác định gồm: cải cách thể chế; cải cách thủ tục hành chính; cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nƣớc; xây dựng và nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức; cải cách tài chính cơng và hiện đại hóa hành chính.
Trong thời gian tới công tác quản lý nhà nƣớc đối với thu, chi ngân sách sẽ có nhiều đổi mới. Đó là: đổi mới cơ chế phân bổ ngân sách cho cơ quan hành chính nhà nƣớc, chế độ cấp kinh phí theo số lƣợng biên chế sẽ đƣợc thay thế bởi cơ chế cấp ngân sách dựa trên kết quả và chất lƣợng hoạt động, hƣớng vào kiểm soát đầu ra, chất lƣợng chi tiêu theo mục tiêu, nhiệm vụ của các cơ quan hành chính nhà nƣớc; tập trung nguồn lực cho ƣu tiên cải cách chính sách tiền lƣơng, chế độ bảo hiểm xã hội và ƣu đãi ngƣời có cơng; đến năm 2020, tiền lƣơng của cán bộ, công chức, viên chức, đƣợc cải cách cơ bản, bảo đảm đƣợc cuộc sống của cán bộ, công chức, viên chức và gia đình ở mức trung bình khá trong xã hội;…
Ngày 18/4/2012 Thủ tƣớng đã ký ban hành Quyết định số 450/QĐ-TTg về việc phê duyệt Chiến lƣợc Tài chính đến năm 2020. Chiến lƣợc Tài chính đến năm 2020 đƣợc cụ thể hóa thơng qua 9 chiến lƣợc ngành, bao gồm Chiến lƣợc cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011-2020; Chiến lƣợc phát triển Hải quan đến năm 2020; Chiến lƣợc phát triển Kho bạc Nhà nƣớc đến năm 2020; Chiến lƣợc nợ cơng và nợ nƣớc ngồi của quốc gia giai đoạn 2011-2020 và tầm nhìn đến năm 2030; Chiến lƣợc phát triển thị trƣờng bảo hiểm Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020; Chiến lƣợc phát triển thị trƣờng vốn đến năm 2020; Chiến lƣợc phát triển thị trƣờng chứng khoán Việt Nam giai đoạn 2011-2020; Chiến lƣợc phát triển dự trữ quốc gia đến năm 2020; Chiến lƣợc kế tốn - kiểm tốn đến năm 2020, tầm nhìn 2030.
Trên cơ sở thực hiện tốt các nội dung trên, đến năm 2020 công tác thu,chi ngân sách sẽ đạt kết quả tốt và đảm bảo tính hiệu lực của quản lý nhà nƣớc, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nƣớc đối với thu, chi NSNN nói chung và thu, chi NSĐP nói riêng.
3.1.2. Mục tiêu, chỉ tiêu phát triển KT-XH của tỉnh Kon Tum đến năm 2020 năm 2020
Tỉnh Kon Tum trong những năm qua đã có kết quả đáng khích lệ trong việc phát triển kinh tế và trong việc giải quyết các vấn đề xã hội. Tuy vậy, nếu so với sự phát triển của các địa phƣơng trong cùng khu vực thì tình Kon Tum vẫn chƣa phát huy tối đa tiềm năng, lợi thế phát triển của tỉnh. Tại Nghị quyết số 01/2016/NQ-HĐND ngày 06/5/2016, HĐND tỉnh Kon Tum đã thông qua kế hoạch phát triển KT-XH, quốc phòng, an ninh của tỉnh Kon Tum giai đoạn 2016 - 2020. Cụ thể:
a. Mục tiêu tổng quát
Khai thác và sử dụng hiệu quả các nguồn lực và tiềm năng, lợi thế của tỉnh; đẩy mạnh cơng nghiệp hố, hiện đại hố nơng nghiệp, nơng thơn, trọng
tâm là xây dựng nông thôn mới; bảo đảm duy trì tốc độ tăng trƣởng kinh tế ở mức hợp lý gắn với chuyển đổi mơ hình tăng trƣởng theo hƣớng nâng cao chất lƣợng, hiệu quả; xây dựng kết cấu hạ tầng từng bƣớc đồng bộ, hiện đại. Phát triển toàn diện các lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hoá, thể thao; nâng cao rõ rệt chất lƣợng nguồn nhân lực và mức sống của Nhân dân gắn với giảm nghèo, giải quyết việc làm và đảm bảo an sinh, phúc lợi xã hội. Tăng cƣờng bảo vệ tài ngun mơi trƣờng và chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu. Giữ vững ổn định chính trị, quốc phịng, an ninh trong mọi tình huống. Củng cố và mở rộng liên kết, hợp tác nội vùng, liên vùng và quốc tế. Phấn đấu xây dựng tỉnh Kon Tum ổn định, phát triển bền vững.
b. Các chỉ tiêu cụ thể đến năm 2020
- Về kinh tế: Tổng sản phẩm trên địa bàn (GRDP) tăng trƣởng bình
quân giai đoạn 2016-2020 trên 9%/năm. Cơ cấu kinh tế theo GRDP với tỷ trọng nhóm ngành nơng-lâm-thuỷ sản chiếm 26-27%, nhóm ngành cơng nghiệp-xây dựng 31-32%, nhóm ngành dịch vụ 35-36%. Thu nhập bình quân đầu ngƣời đạt trên 52,5 triệu đồng. Thu ngân sách nhà nƣớc tại địa bàn đạt trên 3.500.000 triệu đồng. Tổng giá trị xuất khẩu đạt khoảng 150 triệu USD.
- Về văn hóa - xã hội: Dân số đạt quy mơ 580.000 ngƣời; tỷ lệ tăng tự
nhiên dƣới 12‰. Tuổi thọ trung bình của ngƣời dân đạt trên 68 tuổi. Tỷ lệ hộ nghèo giảm 3-4%/năm. Có ít nhất 25 xã đạt chuẩn nông thôn mới. Tỷ lệ lao động qua đào tạo trên 52% (trong đó đào tạo nghề trên 36,5%). Hàng năm
giải quyết việc làm cho trên 6.000 lao động. Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp trên 50%. Tỷ lệ trƣờng đạt chuẩn quốc gia: Mầm non trên 40%, tiểu học trên 58%, trung học cơ sở trên 40%, Trung học phổ thông trên 45%. Tỷ lệ thanh niên trong độ tuổi đạt trình độ giáo dục Trung học phổ thông và tƣơng đƣơng đạt 80%. Tỷ lệ xã đạt bộ tiêu chí quốc gia về y tế xã giai đoạn 2011-2020 đạt 100%. Tỷ lệ bao phủ bảo hiểm y tế đạt 88,9%. Tỷ lệ trẻ em dƣới 5 tuổi suy
dinh dƣỡng thể nhẹ cân còn dƣới 21%. Tỷ lệ xã, phƣờng, thị trấn có nhà văn hóa trên 50%. Tỷ lệ thơn, làng, tổ dân phố đạt danh hiệu văn hóa trên 70%. Tỷ lệ gia đình đạt danh hiệu “Gia đình văn hóa” trên 70%. Tỷ lệ dân số tham gia luyện tập thể dục thể thao thƣờng xuyên đạt 30%. Tỷ lệ hộ dân đƣợc sử dụng điện trên 99%.
- Về mơi trường: Độ che phủ rừng (có tính cây cao su) đạt trên 63,75%.
Tỷ lệ cơ sở sản xuất kinh doanh đạt tiêu chuẩn về môi trƣờng trên 80%. Tỷ lệ chất thải rắn đƣợc thu gom, xử lý ở đô thị trên 95%. Tỷ lệ cơ sở sản xuất mới xây dựng sử dụng công nghệ sạch hoặc có thiết bị xử lý ơ nhiễm mơi trƣờng đạt 100%. Tỷ lệ khu cơng nghiệp, khu chế xuất đang hoạt động có hệ thống xử lý nƣớc thải tập trung đạt tiêu chuẩn môi trƣờng 100%.
- Về quốc phòng, an ninh: Phấn đấu đến năm 2020 tỷ lệ xã, phƣờng
vững mạnh về quốc phòng, an ninh đạt 90%.
3.2. PHƢƠNG HƢỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN CỦA TỈNH KON TUM