nghiệp công lập
2.1.6.1. Các nhân tố chủ quan
a. Tổ chức bộ máy hoạt động quản lý tài chính
Bộ máy hoạt động quản lý tài chính thông thường được tổ chức thành một tổ chuyên môn đối với đơn vị có quy mô hoạt động nhỏ hoặc bố trí thành Phòng nghiệp vụ với quy mô hoạt động của đơn vị là lớn. Bộ phận quản lý tài chính được tổ chức trực thuộc sự điều hành trực tiếp từ Ban Giám đốc. Đây là bộ phận lưu trữ, nắm bắt mọi hoạt động tài chính diễn ra trong trung tâm giúp cho quá
trình kiểm tra giám soát được thực hiện liên tục. Tạo cơ sở tham mưu, tư vấn cho Ban Giám đốc khi ra quyết định tài chính, hoặc quyết định hoạt động thực hiện chức năng, nhiệm vụ chính trị được giao.
Trình độ tổ chức hoạt động của toàn đơn vị là yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao hiệu quả quản lý tài chính. Trong đó bộ máy quản lý tài chính của đơn vị là một trong những yếu tố góp phần quan trọng đến công tác quản lý tài chính. Thông thường bộ máy quản lý tài chính được tổ chức thành một tổ chuyên môn đối với đơn vị có quy mô hoạt động nhỏ hoặc bố trí thành phòng nghiệp vụ với quy mô hoạt động của đơn vị là lớn. Bộ phận quản lý tài chính được tổ chức trực thuộc sự điều hành trực tiếp từ Ban giám đốc. Đây là bộ phận lưu trú, nắm bắt mọi hoạt động tài chính diễn ra trong đơn vị giúp cho quá trình kiểm tra, giám soát được thực hiện liên tục. Tạo cơ sở tham mưu, tư vấn cho Ban giám đốc khi ra quyết định tài chính, hoặc quyết định hoạt động thực hiện chức năng, nhiệm vụ chính trị được giao.
Nếu bộ máy quản lý tài chính được tổ chức hợp lý theo một cơ cấu rõ ràng, có sự phân công nhiệm vụ cụ thể cho từng bộ phận trong một bộ máy sẽ phát huy tính sáng tạo và năng lực chuyên môn của cán bộ làm cho các hoạt động trong đơn vị được thông suốt và trôi chảy. Nếu tổ chức bộ máy quản lý tài chính không hợp lý, có sự chống chéo lẫn nhau sẽ kìm hãm hay cản trợ quá trình thực hiện các mục tiêu đã đề ra. Sử Đình Thành ( 2009).
b. Công tác quản lý và sử dụng các nguồn vốn
Một trong những yếu tố giúp nâng cao hiệu quả quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập là không ngừng tăng hiệu quả huy động và sử dụng các nguồn vốn. Xây dựng hoàn thiện công tác kế hoạch quản lý sử dụng các nguồn vốn.
Mục tiêu của đơn vị sự nghiệp trong từng giai đoạn phát triển quyết định đến công tác quản lý tài chính của đơn vị. Việc xác định được mục tiêu cụ thể để hoạt động tận dụng được về mặt quy mô của đơn vị về mọi tạo điều kiện phát triển kịp theo xu thế tự chủ, tự chịu trách nhiệm.
c. Trình độ và năng lực của người quản lý
Con người là trung tâm của bộ máy quản lý, là khâu trọng yếu trong xử lý thông tin đề ra các quyết định quản lý. Trình độ và năng lực của người quản lý trong đơn vị sự nghiệp công lập là nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến tính kịp
thời, chính xác của các quyết định quản lý, có ảnh hưởng lớn đến việc lập chiến lược phát triển, định hướng kinh doanh và quản lý, phòng tránh các rủi ro pháp lý của các đơn vị sự nghiệp công lập trong thòi kỳ hiện đại hóa, công nghiệp hóa đất nước.
Trình độ và năng lực quản lý của cán bộ trong một bộ máy nếu có chuyên môn và năng lực phù hợp với yêu cầu công việc thì bộ máy đó hoạt động rất hiệu quả trong việc xây dựng chính sách, thực thi đúng chủ trương chính sách đã đề ra, thông tin được xử lý kịp thời, linh hoạt, đạt hiệu quả cao và hướng hoạt động của đơn vị tuân thủ đầy đủ các chế độ, các quy định của Nhà nước cũng như hoạt động tài chính của đơn vị được quản lý chặt chẽ. Người quản lý có trình độ cao sẽ thiết lập tổ chức bộ máy quản lý tài chính thanh gọn vừa quản lý chặt chẽ vừa tiết kiệm chi phí duy trì hoạt động cho bộ máy quản lý tài chính. Ngược lại, khi đội ngũ cán bộ công nhân viên của một bộ máy thiếu kinh nghiệm quản lý, trình độ chuyên môn và năng lực yếu kém sẽ dẫn đến sự trì trệ trong quá trình xử lý nhiệm vụ được giao, kéo theo Ban Lãnh đạo của đơn vị không được cung cấp thông tin cố vấn về tài chính kịp thời. Dẫn đến việc ra quyết định không phù hợp với tình hình tài chính thực tế khiến cho hoạt động của đơn vị bị trì trệ hoặc không thực hiện được.
d. Trình độ và năng lực chuyên môn của cán bộ công nhân viên
Ngày nay mặc dù khoa học công nghệ đã phát triển được ứng dụng vào các hoạt động văn hóa xã hội nhưng không thể thay thế con người hoàn toàn. Con người luôn là yếu tố cót lõi của mọi vấn đề, bởi nhận thức của con người làm phát sinh quyết định hành động, cách thức thực hiện quản lý, sáng tạo tri thức mới để giải quyết vấn đề thực tiễn đơn giản hơn, đạt được mục tiêu đề ra nhanh hơn. Khi đội ngũ cán bộ công nhân viên trong một bộ máy có trình độ chuyên môn, năng lực và nhận thức phù hợp với yêu cầu công việc thì bộ máy đó hoạt động rất hiệu quả, các thông tin được xử lý kịp thời, linh hoạt tuân thủ đầy đủ các chế độ quy định của nhà nước cũng như hoạt động tài chính của đơn vị được quản lý chặt chẽ. Ngược lại, khi đội ngũ cán bộ công nhân viên trong một bộ máy thiếu kinh nghiệm, trình độ chuyên môn và năng lực yếu kém sẽ dẫn đến dự trì trệ trong quá trình xử lý nhiệm vụ được giao; kéo theo ban lãnh đạo của đơn vị không được tham mưu cố vấn kịp thời chính xác. Dẫn đến việc ra quyết định không phù hợp với tình hình tài chính thực tế khiến cho hoạt động của đơn vị trì trệ không thực hiện được.
Vì vậy để làm tốt công tác quản lý tài chính thì đòi hỏi đội ngũ cán bộ quản lý tài chính phải có trình độ chuyên môn cao, có kinh nghiệm trong công tác quản lý tài chính thì công tác quản lý tài chính mới hiệu quả, đảm bảo khai thác triệt để nguồn thu, đảm bảo kinh phí phục vụ cho việc thực hiện các nhiệm vụ được giao. Đồng thời, đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ chi một cách tiết kiệm, hiệu quả, tránh lãng phí, thất thoát. Bên cạnh đó, đội ngũ cán bộ quản lý tài chính có kinh nghiệm, trình độ chuyên môn cao sẽ xây dựng được chiến lược quản lý tài chính tốt, đưa ra các biện pháp quản lý tài chính hiệu quả và đảm bảo cho công tác quản lý tài chính của đơn vị được thực hiện theo đúng các chế độ quy định, góp phần vào hiệu quả hoạt động chung của toàn đơn vị. Ngược lại, đội ngũ cán bộ quản lý tài chính thiếu kinh nghiệm, hạn chế về trình độ chuyên môn sẽ dẫn đến tình trạng quản lý tài chính thiếu chặt chẽ, gây thất thoát, lãng phí, từ đó, làm ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động chung của đơn vị.
Hiệu quả công tác tài chính ở bất kỳ đơn vị nào cũng phụ thuộc lớn vào trình độ chuyên môn và trình độ văn hóa của đội ngũ công nhân viên chức trong đơn vị. Do đó, để đạt được hiệu quả công việc tốt, kết quả công tác tài chính cao, cần coi trọng công tác bồi dưỡng, đào tạo cho cán bộ quản lý; không ngừng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cũng như sự hiểu biết cho tất cả đội ngũ công nhân viên chức thuộc đơn vị.
e. Hoạt động kiểm tra, kiểm soát nội bộ
Kiểm tra là một tiến trình đo lường kết quả thực hiện so sánh với những điều đã được hoạch định, đồng thời sửa chữa những sai lầm để đảm bảo việc đạt được mục tiêu theo như kế hoạch hoặc các quyết định đã được đề ra.
Kiểm soát là một tiến trình gồm các hoạt động giám sát nhằm đảm bảo rằng các hoạt động đó được thực hiện theo đúng như kế hoạch và điều chỉnh những sai sót quan trọng.
Hoạt động kiểm tra, kiểm soát là những quy định về chính sách, về cách thức tổ chức thực hiện kiểm tra, kiểm soát các hoạt động trong đơn vị để đảm bảo tổ chức đó hoạt động hiệu quả, đạt được mục tiêu đặt ra một cách hợp lý.
Hoạt động kiểm tra, kiểm soát của đơn vị là yếu tố quan trọng trong việc quản lý tài chính hiệu quả. Nếu không kiểm tra, kiểm soát thường xuyên sẽ không thu nhận được thông tin phản hồi về đối tượng quản lý; sẽ không nắm bắt kịp thời và chính xác tình hình hoạt động cũng như tình hình tài chính của đơn vị.
Nên không phát hiện những điểm bất hợp lý trong quá trình thực hiện hoạt động tài chính của đơn vị.
Mặt khác, việc kiểm tra, kiểm soát thường xuyên sẽ kích thích cán bộ làm việc có trách nhiệm với nhiệm vụ được giao, hạn chế được sự sao lãng trong công việc. Nhưng nếu kiểm tra, kiểm soát quá dày có khi dẫn đến sự lãng phí về nhân lực và vật lực, tạo cảm giác nặng nề giữa các bộ phận có liên quan. Chính vì thế đòi hỏi đơn vị phải xây dựng chế độ kiểm tra, kiểm soát hợp lý để nắm bắt thông tin kịp thời, chính xác nhằm điều chỉnh, khắc phục những quyết định quản lý tài chính chưa phù hợp hoặc còn sơ hở trong khâu quản lý; hoặc để ngăn ngừa những việc sai phạm, sai sót đối với chủ trương của đơn vị và những hành vi vi phạm pháp luật về chính sách, chế độ tài chính - kế toán do Nhà nước quy định.
Trong hoạt động kiểm tra, kiểm soát của một đơn vị cần phải thiết lập hệ thống kiểm soát nội bộ nhằm phát hiện sớm những sai sót và kịp thời điều chỉnh, giúp đơn vị tránh những sai sót lớn vi phạm chế độ tài chính cũng như chế độ kế toán hiện hành do Nhà nước ban hành. Đồng thời, giúp đơn vị nâng cao năng lực thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao. Hệ thống kiểm soát nội bộ là mắt xích quan trọng đảm bảo cho đơn vị tuân thủ pháp luật và sử dụng hiệu quả nguồn lực tài chính trong đơn vị.
2.1.6.2. Các nhân tố khách quan
a. Chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước
Để quản lý thống nhất nền tài chính quốc gia, nâng cao tính chủ động và trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức cá nhân trong việc quản lý tài chính và sử dụng ngân sách nhà nước, củng cố luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả ngân sách và tài sản của Nhà nước, tăng tích lũy nhằm thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo an ninh, đối ngoại..., cần quản lý ngân sách nhà nước theo luật. Phù hợp với yêu cầu đó, Quốc hội nước ta đã thông qua Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015 sau đó tại Khóa họp XIII, kỳ họp thứ 9 năm 2015.
Nhờ có Luật NSNN, quản lý tài chính trong các đơn vị sự nghiệp trở nên minh bạch, ổn định trong thời gian đủ dài để các đơn vị thụ hưởng ngân sách có điều kiện tìm phương án sử dụng ngân sách hiệu quả, kích thích tính tự chủ của mình nhiều hơn trước tìm kiếm lợi ích từ tiết kiệm chi ngân sách nhà nước, tạo
cơ chế kiểm tra, giám sát của Nhà nước và cơ qua ngôn luận đối với việc sử dụng NSNN. Tuy nhiên do Luật NSNN của ta còn chưa thực sự hoàn thiện, nhiều quy định còn cứng nhắc nên đã hạn chế quyền tự chủ của đơn vị cơ sở trong sử dụng NSNN hiệu quả. Ngoài ra, muốn cải tiến quản lý tài chính ở các đơn vị sự nghiệp phải chờ sự thay đổi của Luật NSNN nên thường chậm chạp.
Đây là nhân tố quyết định nội dung hoạt động của các đơn vị sự nghiệp. Khi nội dung hoạt động thay đổi thì cách thức và phương tiện thực hiện phải thay đổi theo. Bởi vậy, cơ chế quản lý tài chính của các đơn vị sự nghiệp phải thay đổi, phải hoàn thiện để đáp ứng nội dung hoạt động của đơn vị.
Dễ nhận thấy trong nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung, kinh phí hoạt động trong các đơn vị sự nghiệp được ngân sách Nhà nước cấp phát toàn bộ và việc sử dụng những kinh phí này phải theo đúng dự toán. Điều tất yếu khi lập dự toán là không thể lường hết các khoản gia tăng chi tiêu ngoài dự toán của đơn vị, cụ thể như số lượng người dân có nhu cầu sử dụng dịch vụ hay cơ sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật bị hư hỏng do nguyên nhân khách quan, dẫn đến sự mất cân đối trong thu chi của đơn vị. Hơn nữa, Ngân sách Nhà nước có hạn nhưng nhu cầu chi tiêu có khuynh hướng tăng nhiều hơn giảm, biện pháp giải quyết tình trạng mất cân đối này trước mắt phải giảm chi tiêu. Nếu giảm chi tiêu cho một trong những hoặc toàn bộ các yếu tố như cơ sở vật chất trang bị cho việc phục vụ các hoạt động chuyên môn nghiệp vụ, giảm lương cán bộ công nhân viên, sẽ dễ dàng kéo theo chất lượng dịch vụ không được đảm bảo.
Khi Đảng và Nhà nước có chủ trường thực hiện xã hội hóa các dịch vụ công thì biện pháp giải quyết tình trạng mất cân đối thu chi trong các đơn vị sự nghiệp công lập là giao việc quản lý tài chính cho các đơn vị thực hiện. Các đơn vị sự nghiệp phải chủ động tìm nguồn thu ngoài NSNN để trang trải mọi chi phí phát sinh trong nội bộ của đơn vị. Chủ trương này kết hợp với môi trường pháp lý rõ ràng chặt chẽ và công bằng đã tạo điều kiện cho các đơn vị sự nghiệp xây dựng cơ chế quản lý tài chính chủ động, sáng tạo phù hợp với luật định và điều kiện hoạt động của đơn vị mình.
Rõ ràng khi chủ trương, đường lối và chính sách của Nhà nước về phát triển kinh tế xã hội thay đổi thì chế độ tài chính của các đơn vị sự nghiệp cũng phải thay đổi theo, không còn bó hẹp trong phạm vi cấp phát và chi tiêu theo kế hoạch được giao của Nhà nước. Nói cách khác đây là nhân tố khách quan quan trọng
tác động đến quá trình hoàn thiện quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập. Chính phủ (2016).
b. Cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước
Cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước là toàn bộ các chính sách, chế độ chi tài chính thống nhất trong các cơ quan Nhà nước mà các đơn vị sự nghiệp phải tuân thủ. Tính chất tiến bộ hay lạc hậu của cơ chế quản lý tài chính của nhà nước ảnh hưởng trực tiếp đến quản lý tài chính trong các đơn vị sự nghiệp.
Một mặt cơ chế quản lý tài chính của nhà nước tạo ra môi trường pháp lý cho việc lập và sử dụng các nguồn lực tài chính nhằm đáp ứng yêu cầu hoạt động đơn vị. Nên nếu cơ chế tài chính phù hợp sẽ tạo điều kiện tăng cường và tập trung nguồn lực tài chính, đảm bảo sự linh hoạt năng động và hữu hiệu của các nguồn lực tài chính, giúp cho đơn vị sự nghiệp thực hiện tốt nhiệm vụ chuyên môn được giao. Mặt khác nếu định mức quá lạc hậu, quy trình cấp phát và kiểm tra quá rắc rối, phức tạp thì không chỉ chi phí tài chính tăng mà còn gây tình trạng che dấu, biến báo các khoản chi cho hợp lệ, hoặc quản lý tài chính không theo kịp hoạt động chuyên môn của đơn vị sự nghiệp.
Cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước đối với đơn vị sự nghiệp có tác động