4.1.2.1. Xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ tại Trung tâm giai đoạn 2016-2018
Để thực hiện tốt công tác quản lý thu chi tài chính theo tinh thần của Nghị đinh 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 của Chính phủ về việc Quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập, Trung tâm công tác xã hội và bảo trợ xã hội tỉnh Thái Bình đã xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ. Quy chế chi tiêu nội bộ là một bộ quy định đầy đủ chi tiết các vấn đề về thu chi của đơn vị.
Trong phạm vị báo cáo này có thể khát quát một số vấn đề cơ bản về nội dung quy chế chi tiêu nội bộ như sau: (Nội dung cụ thể được chi tiết trong phụ lục 03).
Một là, Mục đích xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ:
Tạo quyền tự chủ trong việc quản lý và chi tiêu tài chính cho Thủ trưởng đơn vị;
Tạo quyền chủ động cho cán bộ, viện chức trong đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, là căn cứ để quản lý, thanh toán các khoản chi tiêu trong đơn vị, thực hiện kiểm soát của Kho bạc Nhà nước; Sở Lao động Thương binh và Xã hội, Sở Tài chính và các cơ quan thanh tra, kiểm toán theo quy định;
Sử dụng tài sản đúng mục đích, có hiệu quả, thực hành tiết kiệm chống lãng phí; công bằng trong đơn vị; khuyến khích tăng thu, tiết kiệm chi, thu hút và giữ được những người có năng lực trong đơn vị.
Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí.
Đảm bảo công bằng cho cán bộ viên chức và người lao động, khuyến khích được cán bộ trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao.
Hai là, Nguyên tắc xây dựng quy chế:
Quy chế chi tiêu nội bộ được xây dựng trên cơ sở không được vượt quá chế độ hiện hành do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định; phù hợp với hoạt động đặc thù của đơn vị và tuần thủ theo nguyên tắc cơ bản (bảng 4.1).
Trung tâm công tác xã hội và bảo trợ xã hội tỉnh Thái Bình đã Ban hành Quy chế chi tiêu nội bộ dựa trên các nguyên tắc cơ bản là công khai, minh bạch, hiệu quả và thống nhất. Các quy định về chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu áp dụng thống nhất trong toàn đơn vị.
Bảng 4.1 Nguyên tắc lập quy chế chi tiêu nội bộ tại Trung tâm Công tác xã hội và Bảo trợ xã hội tỉnh Thái Bình
STT Nguyên tắc lập Những biểu hiện cụ thể
1 Dân chủ Phải được sự đồng ý và tham gia của đại diện cán bộ công nhân viên và người lao động trong đơn vị
2 Công khai, minh bạch
- Phải được thảo luận rộng rãi, công khai trong đơn vị - Mọi chi tiêu phải bảo đảm có đầy đủ hoá đơn và chứng từ hợp pháp
3 Hiệu quả Bảo đảm cho đơn vị và cán bộ viên chức, nhân viên hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao
4 Thống nhất - Phải có sự thống nhất cao trước khi công bố - Phải có ý kiến tham gia của tổ chức công đoàn đơn vị 5 Công bằng - Đảm bảo quyền hợp pháp của người lao động
Nguồn: Trung tâm Công tác xã hội và Bảo trợ xã hội tỉnh Thái Bình (2018)
Ba là, Quy trình xây dựng quy chế
Quy chế chi tiêu nội bộ của Trung tâm được xây dựng theo các bước cụ thể như sau:
Bước 1: Lập dự thảo quy chế chi tiêu
Hàng năm, Căn cứ dựa trên các quy định hiện hành của Nhà nước quy chế chi tiêu nội bộ năm sau của Trung tâm được Ban giám đốc giao cho phòng Tổ chức hành chính tổng hợp lập dự thảo vào đầu tháng 12 năm trước.
Bước 2: Tổ chức lấy ý kiến góp ý
Trước khi ban hành chính thức, Dự thảo Quy chế được gửi đến 4 phòng ban trung tâm để lấy ý kiến đóng góp công khai của toàn thể cán bộ, nhân viên trong vòng một tuần sau khi Dự thảo quy chế được gửi đi.
Sau đó các phòng ban của Trung tâm sẽ tổ chức họp vào ngày 25/12 để thông qua lấy ý kiến cụ thể và có văn bản trình gửi lên Ban giám đốc xem xét chỉnh sửa.
Bước 3: Ban hành quy chế chính thức
Sau khi tổng hợp các văn bản lấy ý kiến cụ thể của toàn cán bộ, nhân viên trong trung tâm về đóng góp xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ. Ban giám đốc giao cho phòng Tổ chức Hành chính tông hợp chỉnh sửa và trình giám đốc kí phê duyệt thực hiện từ ngày 01/01 năm sau.
sửa và thống nhất ý kiến trong toàn đơn vị, đảm bảo sự công khai minh bạch để hoàn thành nhiệm vụ chính trị được giao, thực hiện hoạt động thường xuyên phù hợp với hoạt động đặc thù của đơn vị, sử dụng kinh phí có hiệu quả và tăng cường công tác quản lý tài chính.
Bốn là, Nội dung cơ bản quy chế chi tiêu nội bộ hiện hành của trung tâm
Sơ đồ 4.2. Khái quát nội dung quy chế chi tiêu nội bộ Trung tâm
Nguồn: Quy chế chi tiêu nội bộ tại Trung tâm CTXH và BTXH Thái Bình
Quy chế chi tiêu nội bộ
Kinh phí chi cho cán bộ côngnhân viên Kinh phí thanh toán DV CC Kinh phí thông tin liên lạc Kinh phí chi hội nghị Kinh phí chi tiếp khách Kinh phí chi công tác phí Kinh phí chi nghiệp vụ chuyên môn Kinh phí chi cho đối
tượng BTXH, DLTN Tiền lương, tiền công, phụ cấp lương, các khoản đóng góp trích theo lương và các khoản chi thu nhập tăng thêm cho cán bộ công nhân viên Tiền điện sáng, tiền nước sinh hoạt, tiền nhiên liệu, tiền vệ sinh môi trường, tiền văn phòng phẩm và CCDC Tiền điện thoại, kinh phí tuyên truyền, quảng cáo Hội nghị công tác quản lý chăm sóc, nuôi dưỡng đối tượng; hội nghị tập huấn nâng cao năng lực nghề CTXH Chi tiếp khách trong nước và ngoài nước Chi vé tàu xe, phụ cấp công tác phí, thuê phòng nghỉ trọ đi công tác; trao đổi học tập kinh nghiệm về nhiệm vụ CTXH, BTXH Chi in ấn, phô tô tài liệu công tác chuyên môn; mua đồng phục; bảo hộ lao động cán bộ; hỗ trợ đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn Chi về chế độ chính sách và dạy nghề theo quy định hiện hành cho đối tượng BTXH; Chi cho đối tượng dưỡng lão tự nguyện theo định mức khung thoả thuận
a. Chi cho cán bộ, viên chức, nhân viên thuộc biên chế và hợp đồng của Trung tâm
- Tiền lương: Trả theo hệ số cấp bậc, chức vụ và mức lương tối thiểu do nhà nước quy định cho toàn bộ số cán bộ có mặt trong biên chế của Trung tâm (Trừ thời gian nghỉ ốm đau, thai sản; thời gian nghỉ việc riêng,... theo quy định của Luật Lao động ).
- Tiền công: Trả theo hệ số cấp bậc, chức vụ và mức lương tối thiểu do Nhà nước quy định cho những cán bộ thuộc diện hợp đồng có mặt trong diện hợp đồng theo Nghị định: 68/NĐ-CP (Trừ thời gian nghỉ ốm đau, thai sản; thời gian nghỉ việc riêng,... theo quy định của Luật Lao động);
- Tiền lương trả cho số cán bộ được Trung tâm hợp đồng vụ việc: Tiền lương trả theo thỏa thuận giữa Trung tâm và người lao động.
- Phụ cấp lương:
+ Phụ cấp chức vụ trả theo chế độ hiện hành:
+ Phụ cấp vượt khung trả theo quy định hiện hành cho những người huởng chế độ vựơt khung được cấp có thẩm quyền quyết định.
+ Phụ cấp ưu đãi y tế, giáo dục,... trả theo quy định hiện hành cho những người hưởng chế độ được cấp có thẩm quyền Quyết định.
+ Phụ cấp Độc hại, nguy hiểm: Trả theo quy định hiện hành cho những người hưởng chế độ được cấp có thẩm quyền Quyết định.
+ Phụ cấp thường trực: Phụ cấp thường trực chưa được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Do đơn vị mang tính chất đặc thù hầu hết cán bộ các Phòng ban của Trung tâm phải trực chuyên môn, trực quản lý, chăm sóc đối tượng, Trung tâm hỗ trợ tiền trực đêm mức khoán: 50.000đồng/người/ca trực, trực trưa mức khoán 15.000đ/người/ca trực. Khi phụ cấp thường trực được cấp có thẩm quyền phê duyệt thì phụ cấp thường trực trả theo quy định hiện hành.
- Chi làm thêm giờ cho những người hưởng chế độ làm thêm giờ theo quy định hiện hành nhưng không quá 200 giờ/người/năm.
- Các khoản đóng góp Trung tâm thực hiện trích nộp đúng theo quy định hiện hành của nhà nước.
- Các khoản chi lương tăng thêm: Theo quy định của Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015. Nguồn kinh phí cuối năm sau khi đã đảm bảo chi phí các hoạt động chuyên môn nghiệp vụ hợp lý trên tinh thần tiết kiệm, hiệu
quả sẽ trích lập các quỹ theo quy định và chi bổ sung thu nhập tăng thêm cho cán bộ công chức, viên chức Trung tâm nhưng không vượt quá 1 tháng lương cơ bản.
Thu nhập lương tăng thêm của cán bộ công chức, viên chức được tính theo công thức sau:
Tiền lương
tăng thêm
= người/tháng do nhà Lương tối thiểu nước quy định x Hệ số tăng thêm x
Hệ số lương cơ bản(bao gồm cả Phụ cấp thâm niên vượt khung+ phụ
cấp chức vụ) Tiền lương tăng thêm của cán bộ công chức, viên chức Trung tâm trong công thức trên được nhân với tỷ lệ % do giám đốc Trung tâm quyết định trên cơ sở kết quả bình xét hàng tháng trong từng năm của các phòng ban chuyên môn.
Phương án trả thu nhập tăng thêm được chia theo hệ số như sau:
+ Chiến sỹ thi đua cấp cơ sở, giấy khen Sở Lao động Thương binh và xã hội tỉnh Thái Bình nhân hệ số 100%.
+ Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ (loại A) nhân hệ số 7,5%/tháng. + Hoàn thành tốt nhiệm vụ (loại B) nhân hệ số 6%/tháng.
+ Hoàn thành nhiệm vụ (loại C) nhân hệ số 2%/tháng. - Thanh toán chế độ nghỉ phép năm cho cán bộ
Cán bộ, công chức, viên chức đang làm việc tại Trung tâm có đủ điều kiện được nghỉ phép hàng năm theo quy định, được Giám đốc Trung tâm đồng ý cấp giấy cho nghỉ phép năm để thăm vợ hoặc chồng, con, cha, mẹ (cả bên chồng hoặc bên vợ) bị ốm đau, bị chết thì được thanh toán:
+ Tiền phụ cấp đi đường: Mức phụ cấp tương đương với mức phụ cấp lưu trú theo chế độ công tác phí hiện hành.
+ Tiền Phương tiện đi lại: Thanh toán theo giá cước thông thường nhà nước quy định, dùng xe riêng hoặc tự túc thì thanh toán bằng giá cước vận tải ô tô hành khách công cộng hiện hành (Với điều kiện không có đường ô tô đi lại).
Cán bộ, công chức, viên chức đang làm việc tại Trung tâm có đủ điều kiện được nghỉ phép hàng năm theo quy định nhưng do nhu cầu công việc Trung tâm không thể bố trí cho cán bộ, công chức, viên chức nghỉ phép năm được hoặc nghỉ không đủ số ngày nghỉ theo quy định thì Giám đốc Trung tâm căn cứ vào tổng số ngày chưa nghỉ phép năm Quyết định hỗ trợ tiền bồi dưỡng cho cán bộ chưa nghỉ phép năm hoặc chưa nghỉ đủ số ngày nghỉ phép năm.
Mức hỗ trợ: Tối đa không quá mức tiền lương làm thêm giờ vào ngày thứ bẩy, chủ nhật theo quy định hiện hành.
b. Thanh toán dịch vụ công cộng:
+ Tiền điện sáng, tiền nước sinh hoạt: Quán triệt tinh thần tiết kiệm trong sử dụng điện, nước đến tất cả cán bộ viên chức, đối tượng trong Trung tâm. Phấn đầu sử dụng tiết kiệm tối đa điện năng, nước sinh hoạt trong Trung tâm; Mức thanh toán tiền điện là số tiền trên hoá đơn của đơn vị cung cấp đối với Trung tâm;
+ Tiền Vệ sinh môi trường: Chi theo thực tế được Giám đốc phê duyệt. + Tiền nhiên liệu: ga, than củi chi theo mức chi phí thực tế cần thiết được Giám đốc phê duyệt trên tinh thần tiết kiệm.
+ Văn phòng phẩm: Trên tinh thần sử dụng tiết kiệm hiệu quả các phòng chuyên môn của Trung tâm căn cứ vào tình hình thực tế xây dựng kế hoạch sử dụng văn phòng phẩm phục vụ công tác chuyên môn gửi phòng Tổ chức hành chính tổng hợp báo cáo trình Giám đốc phê duyệt. Chi theo thực tế phát sinh.
c. Thông tin tuyên truyền liên lạc
- Tiền điện thoại tại Trung tâm:
+ Thanh toán thực tế: Hàng tháng Trung tâm thanh toán cước phí điện thoại cố định phòng Giám đốc, cước phí Intenet để phục vụ công việc chuyên môn của Trung tâm theo thực tế hóa đơn của nhà cung cấp.
+ Khoán điện thoại: Hàng tháng Trung tâm thanh toán chi trả cùng với tiền lương tiền điện thoại cho Giám đốc, hai Phó giám đốc, Trưởng, Phó các phòng chuyên môn nghiệp vụ, kế toán để tiện liên hệ giao dịch thực hiện nhiệm vụ chuyên môn theo mức khoán cụ thể như sau: Giám đốc: 350.000 đồng/tháng; Phó Giám đốc: 200.000 đồng/tháng; Trưởng phòng, Kế toán: 100.000 đồng/tháng; Phó trưởng phòng: 50.000 đồng/tháng.
- Kinh phí tuyên truyền:
+ Trung tâm đặt mua các loại báo như: Báo Nhân dân, Báo Lao động xã hội, Báo Tiền phong, tạp chí, Báo Thái Bình,...
+ Phin ảnh quảng cáo tuyên truyền, tem thư,..
Tất cả các nội dung trên chi theo hóa đơn thực tế được giám đốc phê duyệt trên tinh thần tiết kiệm.
d. Kinh phí Hội nghị
Hàng năm Trung tâm tổ chức hội nghị tập huấn quản lý, nuôi dưỡng, chăm sóc đối tượng; Hội nghị sơ kết, tổng kết công tác phục vụ, phục hồi chức năng cho các đối tượng bị nhiễm chất độc hóa học; Hội nghị tập huấn nâng cao năng lực nghề Công tác Xã hội.
+ Kinh phí tổ chức hội nghị, hội thảo bao gồm tiền tài liệu, tiền giấy bút, các khoản trang trí hội trường, hoa tươi, nước uống và các chi phí phục vụ khác thanh toán theo hoá đơn có bảng kê kèm theo.
+ Chi hỗ trợ đại biểu là khách mời mức chi từ 100.000đồng/người/ngày đến 150.000 đồng/người/ngày.
+ Chi hỗ trợ nước uống giữa giờ không quá 30.000 đồng/người/ngày (hai buổi). + Báo cáo viên: Thanh toán theo hợp đồng tùy theo từng nội dung của hội nghị được Giám đốc phê duyệt.
+ Chi hỗ trợ tiền ăn cho học viên: Mức chi từ 50.000đ người/ngày đến 100.000đ/người/ngày (Chỉ áp dụng đối với hội nghị tập huấn nâng cao năng lực nghề Công tác Xã hội).
Hội nghị sơ kết, tổng kết năm, Đại hội chi bộ, Đại hội cán bộ công nhân viên chức,… chi sinh hoạt cho mỗi cán bộ: Mức chi từ 50.000đ đến 100.000đ/người;
Tuỳ theo thời gian họp và nội dung cuộc họp mà Giám đốc Quy định mức chi cho các đối tượng trên cho phù hợp.
e. Thanh toán tiền tiếp khách
Khách đến làm việc tại Trung tâm, Ban giám đốc và cán bộ được giám đốc ủy quyền chi tiếp khách phải được giám đốc duyệt trước về nội dung mức chi cụ thể như sau:
+ Chi tiếp khách trong tỉnh mức chi từ 100.000đ đến 150.000đ/người/ bữa; + Chi tiếp khách ngoài tỉnh mức chi từ 150.000đ đến 200.000đ/người/ bữa; + Chi nước uống mức chi từ 20.000 đến 30.000 đồng/người/ ngày;
Khi tiếp khách xong phải có hóa đơn hoặc giấy biên nhận của nhà hàng, có chữ ký của cán bộ tiếp khách, ghi rõ đoàn khách, số lượng khách và báo ngay về Phòng Kế toán theo dõi và thanh toán. Hóa đơn thanh toán tiền tiếp khách của Giám đốc do Phó giám đốc duyệt, các hóa đơn khác do giám đốc quyết định duyệt.
f. Về chế độ Công tác phí
Công tác phí khoán trong nội tỉnh cho các đối tượng theo mức cụ thể sau: + Mức 250.000 đồng/người/ tháng.
+ Mức 150.000 đồng/người/ tháng. + Mức 70.000 đồng/người/ tháng
Căn cứ vào tình hình thực tế và nhiệm vụ được giao Giám đốc Trung tâm sẽ Quyết định.
- Đi công tác ngoài tỉnh:
+ Tiền tàu xe: Thanh toán tiền tàu xe theo giá cước thông thường nhà nước quy định, dùng xe riêng hoặc tự túc thì thanh toán bằng giá cước vận tải ô tô hành khách công cộng hiện hành (với điều kiện không có đường ô tô đi lại).