Trung tâm Công tác xã hội và Bảo trợ xã hội tỉnh Thái Bình
Từ kinh nghiệm quản lý tài chính của một số đơn vị ở Việt Nam, bài học rút ra cho Trung tâm Công tác xã hội và Bảo trợ xã hội tỉnh Thái Bình như sau:
Một là: Trong quá trình quản lý tài chính cần kiểm soát chặt chẽ mọi khoản chi tiêu, đảm bảo tiết kiệm và hiệu quả; Chú trọng thực hiện các biện pháp để tăng cường kỷ luật, kỷ cương tài chính như:
+ Thường xuyên rà soát, thực hiện bổ sung theo các văn bản ban hành theo quy định của pháp luật về các cơ chế, chính sách quản lý tài chính - ngân sách, định mức phân bổ, định mức chi tiêu ngân sách hợp lý.
+ Quản lý chặt chẽ chi NSNN; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, kiểm toán, thanh tra, kiểm soát chi NSNN để đảm bảo chi đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức; thực hiện nộp trả đầy đủ vào NSNN đối với các khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi.
+ Làm tốt công tác tuyên truyền; công khai, minh bạch hoạt động tài chính NSNN; nâng cao trách nhiệm giải trình của đơn vị trong quá trình quản lý tài chính.
Hai là: Xây dựng cơ chế chi tiêu nội bộ phù hợp với chức năng nhiệm vụ và khả năng nguồn kinh phí của đơn vị.
những khoản phát sinh trong kế hoạch nhằm đảm bảo nguyên tắc quản lý chi theo đúng dự toán giao.
Bốn là: Phối hợp chặt chẽ các phòng, ban bộ phận chuyên môn trong quá trình quản lý, điều hành thực hiện dự toán, quyết toán; công tác hạch toán và quyết toán phải kịp thời, đúng nội dung kinh tế.
Năm là: Thực hiện phân công, phân cấp nhiệm vụ cụ thể cho từng bộ phận chuyên môn; tăng cường tính chủ động trong công tác kiểm tra, giám sát, thanh tra nội bộ.
Sáu là: Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát ở tất cả các khâu: Lập dự toán, thực hiện, chấp hành dự toán và quyết toán.
PHẦN 3. ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1. ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU
3.1.1. Quá trình hình thành và phát triển của Trung tâm Công tác xã hội và Bảo trợ xã hội tỉnh Thái Bình Bảo trợ xã hội tỉnh Thái Bình
3.1.1.1. Quá trình hình thành và phát triển
Từ năm 2013 đến nay Năm 2006
Năm 2002 Năm 1991
Sơ đồ 3.1. Quá trình hình thành và phát triển Trung tâm
Nguồn: Trung tâm CTXH và BTXH tỉnh Thái Bình Trung tâm CTXH&BTXH tỉnh Thái Bình là đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc Sở Lao động thương binh và xã hội tỉnh Thái Bình quản lý, tiền thân là Trại xã hội (Trại tế bần) đóng tại xã Tam Lạc, huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình có nhiệm vụ đón tiếp người lang thang, cô đơn không nơi nương tựa, trẻ em mồ côi, trẻ em bị bỏ rơi... vào nuôi dưỡng và thực hiện chế độ chính sách, chuyển trả về với cộng đồng.
Năm 1991 tại quyết định số 372/QĐ-UBND ngày 25/11/1991 của Ủy ban Nhân dân tỉnh Thái Bình ký quy định việc chuyển Trại xã hội thành Trung tâm bảo trợ xã hội thuộc Sở Lao động thương binh và xã hội tỉnh Thái Bình với địa điểm mới là trường Sư phạm mẫu giáo của tỉnh tại thôn Huyền Sỹ, xã Minh Quang, huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình. Trung tâm là đơn vị hạch toán phụ thuộc chịu sự quản lý trực tiếp của Sở Lao động thương binh và xã hội tỉnh Thái Bình Thái Bình. Từ năm 2002 đến năm 2005 Trung tâm là đơn vị sự nghiệp có thu,
Tại Quyết định số 372/QĐ-UBND ngày 25/11/1991 chuyển từ Trại xã hội thành Trung tâm BTXH Trung tâm BTXH là đơn vị sự nghiệp có thu áp dựng theo Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/02/2002 Trung tâm BTXH thực hiện tự chủ theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2016 Thực hiện Quyết định số 1488/QĐ- UBND ngày 15/7/2013 đổi tên từ Trung tâm BTXH thành Trung tâm công tác xã hội và bảo
hạch toán độc lập theo chế độ tài chính áp dụng cho đơn vị sự nghiệp có thu được quy định tại Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 của Chính phủ. Từ năm 2006 đến năm 2014, Trung tâm thực hiện quản lý tài chính theo nghị định 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập.
Thực hiện quyết định số 1488/QĐ-UBND ngày 15/7/2013 của Ủy ban Nhân dân tỉnh Thái Bình về việc thành lập Trung tâm Công tác xã hội và Bảo trợ xã hội, trên cơ sở bổ sung nhiệm vụ công tác xã hội và tổ chức lại Trung tâm Bảo trợ xã hội (Quyết định thành lập Trung tâm bảo trợ xã hội số 372/QĐ-UB ngày 25/11/1991). Từ năm 2015 đến nay, Trung tâm hoạt động theo cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập được quy định trong nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ.
3.1.1.2. Chức năng và nhiệm vụ của Trung tâm
a. Chức năng của trung tâm
Trung tâm Công tác xã hội và Bảo trợ xã hội tỉnh Thái Bình có hai chức năng chính sau:
Thư nhất, Tổ chức thực hiện việc quản lý, nuôi dưỡng, chăm sóc các đối tượng bảo trợ xã hội; phòng và điều trị rối nhiễu tâm trí trong quá trình thực hiện nuôi dưỡng cho các đối tượng như: Trẻ em mồ côi, trẻ em bị bỏ rơi, người cao tuổi cô đơn, người tàn tật nặng, người mắc bệnh tâm thần, người nhiễm HIV/AIDS, nạn nhân của bạo lực gia đình, nạn nhân bị xâm hại tình dục, nạn nhân bị mua bán, nạn nhân bị cưỡng bức lao động, người lang thang, con đẻ của người tham gia kháng chiến bị nhiễm chất độc hoá học do Mỹ sử dụng trong chiến tranh Việt nam, người tự nguyện đóng góp kinh phí để nuôi dưỡng (theo hợp đồng thoả thuận). Các đối tượng xã hội khác do Chủ tịch UBND tỉnh, Giám đốc Sở Lao động – Thương binh và Xã hội quyết định.
Thư hai, Cung cấp các dịch vụ công tác xã hội cho các đối tượng xã hội và cộng đồng như: Tư vấn, tham vấn, trị liệu phục hồi cho các đối tượng; can thiệp, hỗ trợ kịp thời và kết nối các dịch vụ trong trường hợp khẩn cấp...
b. Nhiệm vụ của trung tâm
Trung tâm Công tác xã hội và bảo trợ xã hội tỉnh Thái Bình có những nhiệm vụ cụ thể như sau:
Một là, Tiếp nhận, quản lý, nuôi dưỡng, chăm sóc các đối tượng, gồm: Trẻ em mồ côi, trẻ em bị bỏ rơi, người cao tuổi cô đơn, người tàn tật nặng, người mắc bệnh tâm thần, người nhiễm HIV/AIDS, nạn nhân của bạo lực gia đình, nạn nhân bị xâm hại tình dục, nạn nhân bị mua bán, nạn nhân bị cưỡng bức lao động, người lang thang, con đẻ của người tham gia kháng chiến bị nhiễm chất độc hoá học do Mỹ sử dụng trong chiến tranh Việt nam, người tự nguyện đóng góp kinh phí để nuôi dưỡng (theo hợp đồng thoả thuận). Các đối tượng xã hội khác do Chủ tịch UBND tỉnh, Giám đốc Sở Lao động – Thương binh và Xã hội quyết định.
Sơ đồ 3.2. Nhiệm vụ Trung tâm CTXH&BTXH
Nguồn: Trung tâm CTXH và BTXH tỉnh Thái Bình Hai là, Tổ chức thực hiện hoạt động tự quản: Chăm sóc sức khoẻ, phục hồi chức năng, tăng gia cải thiện đời sống, văn hoá, thể thao và các hoạt động khác phù hợp với lứa tuổi, sức khoẻ của từng đối tượng.
Ba là, Chủ trị, phối hợp với các tổ chức, đơn vị liên quan để dạy văn hoá, dạy nghề, giáo dục hướng nghiệp, nhằm giúp đối tượng phát triển toàn diện về thể chất, trí tuệ, nhân cách.
Bốn là, Chủ trì, phối hợp với chính quyền cơ sở đưa đối tượng đủ điều kiện hoặc tự nguyện xin ra khỏi cơ sở bảo trợ xã hội trở về với gia đình, tái hòa nhập cộng đồng; hỗ trợ tạo điều kiện cho đối tượng ổn định cuộc sống.
(2) Tổ chức hoạt động PHCN, lao động sản
suất, văn hóa, thể thao,…
(3)
Tổ chức dạy nghề, dạy văn hóa, giáo giục
hướng nghiệp
(4)
Đưa đối tượng đủ điều kiện tái hòa nhập cộng đồng, hỗ trợ đối tượng ổn định cuộc sống
(5)
Cung cấp một số các dịch vụ vè công tác xã
hội với cá nhân, gia đình có vấn đề xã hội (1)
Tiếp nhận quản lý, chăm sóc và nuôi dưỡng các
đối tượng BTXH, đối tượng DLTN
Trung tâm CTXH và BTXH tỉnh Thái Bình
Năm là, Cung cấp, giới thiệu các dịch vụ về công tác xã hội đối với cá nhân, gia đình, nhóm và cộng đồng cần sự trợ giúp, cụ thể: Hoạt động truyền thông, giáo dục tư vấn; Hoạt động giới thiệu, cung cấp dịch vụ can thiệp, hỗ trợ; Vận động tài trợ cộng đồng; Nâng cao năng lực cho cán bộ.
3.1.2. Đặc điểm tổ chức hoạt động của Trung tâm
3.1.2.1. Đặc điểm tổ chức bộ máy hoạt động
Trung tâm Công tác xã hội và Bảo trợ xã hội được thành lập theo quyết định số 1488/QĐ-UBND ngày 15/7/2013 của Ủy ban Nhân dân tỉnh Thái Bình và trực thuộc sự quản lý trực tiếp của Sở Lao động thương binh và xã hội tỉnh Thái Bình. Trung tâm được tổ chức, hoạt động theo cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm. Gíám đốc trung tâm chịu trách nhiệm quyết định mọi hoạt động của đon vị đồng thời chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh và Sở Sở Lao động thương binh và xã hội tỉnh về toàn bộ hoạt động của trung tâm.
Trung tâm gồm có các bộ phận và phòng ban chuyên môn:
Sơ đồ 3.3. Cơ cấu tổ chức bộ máy Trung tâm
Nguồn: Báo cáo của Phòng Tổ chức hành chính tổng hợp Trung tâm (2018) Tổng số cán bộ, viên chức và người lao động hiện có của Trung tâm là 49 người. Biên chế được giao năm 2018 là 44 cán bộ và 5 cán bộ hợp đồng ngắn hạn thuê ngoài. Tính đến thời điểm 31/12/2018 có 44 cán bộ, trong đó: Biên chế là 40 người và hợp đồng theo Nghị định 68/2000/NĐ-CP của Chính phủ: 04 người.
Ban giám đốc Trung tâm CTXH và BTXH Thái Bình Giám đốc Phó giám đốc Phó giám đốc Phòng Tổ chức hành chính tổng hợp Phòng Nuôi dưỡng y tế - PHCN Phòng đạo tạo dạy chữ dạy nghề Phòng Tư vấn phát triển cộng đồng
Ngoài ra, Trung tâm căn cứ yêu cầu công việc phải thực hiện đề nghị Sở Lao động TBXH tỉnh Thái Bình cho phép hợp đồng ngắn hạn 05 người (hình thức tự trang trải) để làm công tác chăm sóc trẻ bỏ rơi và bảo vệ ban đêm, nhân viên công tác xã hội. Cụ thể được bố trí theo cơ cấu tổ chức như sau:
Một là, Ban Giám đốc gồm: 03 đồng chí; 01 Giám đốc, 02 Phó Giám đốc; Hai là, Phòng Tổ chức Hành chính - Tổng hợp: 8 đồng chí: 07 biên chế; 02 hợp đồng 68;
Ba là, Phòng Nuôi dưỡng Y tế - Phục hồi chức năng: 23 đồng chí: 18 biên chế; 01 hợp đồng 68, 04 hợp đồng ngắn hạn.
Bốn là, Phòng Đào tạo - Dạy chữ dạy nghề: 07 đồng chí: 07 biên chế. Năm là, Phòng Tư vấn - Phát triển cộng đồng: 08 đồng chí: 06 biên chế; 01 hợp đồng 68; 01 hợp đồng ngắn hạn.
Đặc điểm nổi bật của đội ngũ cán bộ tại trung tâm là độ tuổi đa số của cán bộ trung tâm còn rất trẻ (độ tuổi chủ yếu từ 25-40) nên kinh nghiệm chưa có nhiều. Nếu phân theo trình độ chuyên môn cán bộ các phòng ban Trung tâm thì được thể hiện như sau:
Bảng 3.1. Nhân sự của Trung tâm CTXH và BTXH tỉnh Thái Bình
TT Hạng mục Sốlượng (người) Tỷ lệ (%) Tổng số người 49 100 I Trình độ học vấn 1 Sau đại học 05 10,2 2 Đại học 20 40,82 3 Cao đẳng 16 32,6 4 Trung cấp 08 16,38 II Chuyên ngành 1 Công tác xã hội 08 16,38 2 Bác sỹ 01 2,04 3 Y sỹ 07 14,22 4 Dược sỹ 01 2,04 5 Điều dưỡng 14 28,6 6 Sư phạm 02 4,06 7 Kế toán 02 4,06 8 Chuyên ngành khác 14 28,6
Chi bộ trung tâm gồm: 22 đồng chí, trong đó 01 đồng chí cao cấp lý luận chính trị, 03 đồng chí trung cấp lý luận chính trị, còn lại là sơ cấp. Ngoài ra, trung tâm có các tổ chức: Công đoàn, Đoàn Thanh niên, tổ nữ công cùng tham gia vào hoạt động quản lý cơ quan trong phạm vị chức năng của mình theo quy định của pháp luật; nhằm bảo vệ các quyền, lợi ích hợp pháp chính đáng của người lao động; để giải quyết việc làm, cải thiện và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho cán bộ trung tâm.
3.1.2.2. Đặc điểm hoạt động sự nghiệp bảo trợ xã hội và công tác xã hội trung tâm
a. Đăc điểm về cơ sở vật chất trung tâm
Năm 1991, sau khi tiếp nhận cơ sở vật chất (Nhà cấp 4 đó xuống cấp - diện tích mặt bằng 10.000 m2) của Trường Trung cấp sư phạm Mầm non, được sự quan tâm của tỉnh, các cấp ngành, sự hỗ trợ theo dự án của các tổ chức nhân đạo Quốc tế, sau nhiều năm cải tạo, nâng cấp, đến nay Trung tâm mở rộng diện tích mặt bằng trên 22.000 m2, diện tích nhà làm việc hành chính, nhà ở đối tượng và các công trình phụ trợ (nhà mái bằng) là 3.000 m2, quy mô quản lý, nuôi dưỡng được 100-120 đối tượng xã hội. Năm 2013 phát huy hiệu quả đầu tư xây dựng giai đoạn I công trình nhà dưỡng lão, Trung tâm tổ chức tiếp nhận nuôi dưỡng đối tượng dưỡng lão tự nguyện theo mô hình thí điểm, tiến tới thực hiện nhiệm vụ theo quy mô đề án UBND tỉnh giao.
Thực hiện Quyết định 524/QĐ-TTr ngày 20/4/2015 của Chính phủ phê duyệt đề án củng cố, phát triển mạng lưới các cơ sở trợ giúp xã hội giai đoạn 2016-2025; ngày 31/10/2015 UBND tỉnh đã phê duyệt dự án đầu tư nâng cấp hoàn thiện cơ sở vật chất Trung tâm tại quyết định số 2586A/QĐ-UBND với tổng mức đầu tư 50 tỷ đồng, thời gian thực hiện 2016-2020 hiện nay một số công trình của dự án đang được triển khai thực hiện.
Quy hoạch nghĩa trang Trung tâm để chôn cất các đối tương bảo tợ của đơn vị khi mất: Ngày 20/5/2016 UBND tỉnh đã có Quyết định số 1232/QĐ-UBND phê duyệt Báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng công trình Quy hoạch xây dựng nghĩa trang Trung tâm với mức đầu tư 1,095 tỷ đồng, công trình đã được triển khai thực hiện và hoàn thành vào tháng 9/2016.
b. Đăc điểm lĩnh vực hoạt động
động vì mục tiêu hướng về lợi ích cộng đồng xã hội. Các hoạt động của trung tâm không mang nội dung tính chất kinh tế, chủ yếu mang tính xã hội.Từ khi thành lập cho đến nay hoạt động của trung tâm có mục tiêu chính là thực hiện tốt công tác bảo trợ xã hội, trợ giúp các đối tượng yếu thế như: trẻ mồ côi, người khuyết tật, người già cô đơn... cải thiện đời sống vươn lên hòa nhập cộng đồng, góp phần đảm bảo an sinh xã hội.
Thứ hai, Đối tượng của bảo trợ xã hội là những đối tượng yếu thế, mất nguồn thu nhập, sinh kế và không có khả năng tự chi trả cho cuộc sống cá nhân, cũng như không có khả năng tiếp cận được các dịch vụ xã hội cơ bản như: trẻ em mồ côi; trẻ em bị bỏ rơi; người cao tuổi cô đơn; người tàn tật nặng; người mắc bệnh tâm thần; người nhiễm HIV/AIDS; nạn nhân của bạo lực gia đình; nạn nhân bị xâm hại tình dục; nạn nhân bị mua bán; nạn nhân bị cưỡng bức lao động; người lang thang; người thuộc hộ nghèo không có chồng hoặc không có vợ; có chồng hoặc vợ đã chết; có chồng hoặc vợ mất tích theo quy định của pháp luật và