Phần 2 Cơ sở lý luận và thực tiễn
2.2. Cơ sở thực tiễn
2.2.2. Kinh nghiệm trong quản lý bảo trì đường ôtô cao tốc ở Việt Nam
a. Đường cao tốc Pháp Vân - Ninh Bình
Hiện nay việc kết cấu hạ tầng giao thông vận tải đường cao tốc được duy tu bảo dưỡng thường xuyên, góp phần tích cực trong việc giảm xuống cấp, nâng cao tuổi thọ các kết cấu hạ tầng giao thông. Kiên quyết xử lý các vấn đề vi phạm, các tác nhân gây ảnh hưởng, hư hại đến hạ tầng giao thông. Bên cạnh đó, công tác quản lý hạ tầng giao thông vận tải cũng gặp rất nhiều khó khắn. Trong đó công tác quản lý bảo trì đường cao tốc, nhất là đường cao tốc Pháp Vân – Cầu Giẽ thực hiện chưa đồng bộ do một thời gian dài thiếu các văn bản hướng dẫn đặc thù dành riêng cho lĩnh vực này. Vì vậy, quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông là một vấn đề khó khăn, phức tạp. Để giải quyết triệt để vấn đề này không chỉ cần sự nỗ lực của ngành Giao thông mà cần sự phối hợp của nhiều ngành chức năng khác, và quan trọng hơn đó chính là ý thức của chính mỗi người dân (Sở Giao thông Vận tải Hà Nội, 2013).
b. Đường cao tốc Hà Nội- Lào Cai tại Bắc Thăng Long, Hà Nội - Bát Xát, Lào Cai
Với nhiệm vụ quản lý bảo trì đường cao tốc Hà Nội – Lào Cai (dài 265 km có điểm đầu là nút giao thông giữa quốc lộ 2 và đường cao tốc Bắc Thăng Long - Nội Bài (Hà Nội) và điểm cuối là xã Quang Kim (huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai). Đường cao tốc này là một phần của đường Xuyên Á AH14), công tác quản lý bảo trì cầu, đường luôn được ngành Giao thông vận tải tỉnh đặc biệt chú trọng, nhằm góp phần đảm bảo cho các tuyến giao thông được thông suốt, an toàn cho người và các phương tiện tham gia giao thông (Sở Giao thông Vận tải Hà Nội, 2013).
Để thực hiện tốt mục tiêu đề ra, ngành Giao thông vận tải đã không ngừng cố gắng khắc phục khó khăn, thực hiện tốt việc duy tu, sửa chữa hệ thống đường cao tốc theo đúng các quy định. Cụ thể như, đối với hệ thống đường cao tốc, trong công tác sửa chữa thường xuyên, Ban Quản lý dự án sự nghiệp đường cao tốc (đại diện của Sở Giao thông vận tải) đã thực hiện đặt hàng đơn giá sản phẩm dịch vụ công ích với Công ty Cổ phần Quản lý và xây dựng giao thông Hà Nội – Lào Cai.
Trong công tác sửa chữa định kỳ, ngành đã hoàn thành 01/8 công trình và phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật 3/8 công trình, 3/8 công trình hiện đang thẩm định báo cáo kinh tế kỹ thuật; 1 công trình còn lại, đơn vị tư vấn đang hoàn thiện hồ sơ để trình phê duyệt báo cáo kỹ thuật. Về tiến độ giải ngân, với trên 20,8 tỷ đồng nguồn vốn sự nghiệp kinh tế được giao, ngành đã thực hiện quyết toán trên tỷ đồng. Trong công tác sửa chữa lớn và bảo trì giao thông bước 2, trong 6 tháng đầu năm đã có 2/2 công trình được phê duyệt quyết toán, giải ngân thanh toán nguồn vốn ngân sách cân đối là 485,9 triệu đồng, đạt 98%. Về công tác giải ngân, với việc nhận 4,3 tỷ đồng/24,9 tỷ đồng vốn Quỹ Bảo trì đường cao tốc Trung ương giao (trong đó vốn dành cho sửa chữa thường xuyên là 3,1 tỷ đồng; sửa chữa định kỳ là 18,9 tỷ đồng; bảo trì giao thông của năm 2017 là 2,7 tỷ đồng), tương ứng với 17,4% kế hoạch vốn, ngành đã giải ngân được 3,6 tỷ đồng, đạt trên 83% kinh phí đã nhận. Đối với 5 công trình thuộc nguồn vốn Quỹ Bảo trì đường cao tốc Hà Nội – Lào Cai, đến nay đã có 4 công trình được triển khai thi công, 1 công trình đã phê duyệt xong kế hoạch đấu thầu và tiến hành lựa chọn nhà thầu thi công xây lắp; đồng thời đã thanh quyết toán được 9,1 tỷ đồng, đạt 48% kế hoạch vốn (Sở Giao thông Vận tải Hà Nội, 2013).
Trong công tác phòng, chống lụt bão, Sở Giao thông vận tải luôn quan tâm, chỉ đạo sát sao và có phương án cụ thể về phòng, chống và khắc phục hậu quả lụt, bão, bảo đảm giao thông. Ngành thường xuyên tiến hành theo dõi chặt chẽ các tuyến đường, duy trì thông tin liên lạc với các đơn vị trực thuộc và tích cực kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn các đơn vị thực hiện tốt công tác phòng, chống lụt bão. Đồng thời, chú trọng bố trí các phương tiện tại các điểm xung yếu bị ảnh hưởng, nhất là trên tuyến Cao tốc Hà Nội – Lào Cai; thường xuyên kiểm tra hệ thống cầu, đường trước mùa mưa lũ qua đó phát hiện và có biện pháp xử lý kịp thời (Sở Giao thông Vận tải Hà Nội, 2013).
Tuy nhiên, bên cạnh những bước chuyển tích cực, trong công tác duy tu, bảo dưỡng đường cao tốc, quản lý về hành lang an toàn giao thông vẫn còn nhiều bất cập. Theo đánh giá của Sở Giao thông vận tải thì trong 6 tháng đầu năm, việc triển khai lập, trình phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật các công trình sửa chữa định kỳ vẫn còn chậm. Quá trình thẩm định một số công trình thiết kế chưa phù hợp với thực tế địa hình, phải chỉnh sửa nhiều lần làm ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện. Ngoài ra, trong công tác phòng, chống lụt bão, việc tiến hành nạo vét rãnh, khơi thông nước khi trời mưa ở một số đoạn trên các tuyến tỉnh lộ và quốc lộ vẫn chưa được nhanh chóng, còn để tình trạng nước chảy trên mặt đường, rãnh thoát nước dọc bẩn và tắc, không đảm bảo nhiệm vụ tiêu thoát nước... (Sở Giao thông Vận tải Hà Nội, 2013).
c. Đường cao tốc Ninh Bình – Thanh Hóa
Đường cao tốc Ninh Bình – Thanh Hóa là tuyến đường cao tốc dài 107,28 km, nối hai đầu mối giao thông Ninh Bình và Thanh Hóa thuộc tuyến đường cao tốc Bắc-Nam, dự án sẽ khởi công vào đầu năm 2017 và dự kiến hoàn thành vào năm 2021.
Dự án có điểm đầu tại Km273+96, quốc lộ 1A và trùng với Km 14 (lý trình dự án đầu tư xây dựng tuyến nối đường cao tốc Cầu Giẽ - Ninh Bình với quốc lộ 1A) thuộc địa phận xã Mai Sơn, huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình; điểm cuối tại Km381 +250 tại điểm kết thúc nút giao với đường nối cảng Nghi Sơn, thuộc địa phận xã Trường Lâm, huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa. Trên tuyến có 22 cầu dài 5,5 km, 28 cầu vượt dài 5 km và 2 hầm: Tam Điệp dài 240 m, Thung Thi dài 630m (Trọng Đảng, 2018).
Tổng mức đầu tư sơ bộ Dự án khoảng 18.377 tỷ đồng được chia làm 2 hợp phần. Trong đó, Hợp phần 1 đầu tư theo hình thức BOT dài 65,5 km từ Ninh
Bình đến Quốc lộ 45, chia làm 2 dự án có tổng mức đầu tư lần lượt là 5.928,8 tỷ đồng và 5.828,28 tỷ đồng; Hợp phần 2 đầu tư bằng vốn Nhà nước đoạn còn lại dài 41 km, cũng được chia làm 2 dự án với tổng mức đầu tư lần lượt là 3.689,8 tỷ đồng và 2.930 tỷ đồng (Trọng Đảng, 2018).
Để thực hiện tốt mục tiêu đề ra, Sở GTVT đã khắc phục khó khăn, thực hiện tốt việc duy tu, sửa chữa hệ thống đường cao tốc, đáp ứng nhu cầu đi lại của người dân. Đối với hệ thống đường cao tốc, Sở thực hiện tốt việc đặt hàng công tác bảo dưỡng thường xuyên với Công ty Cổ phần Quản lý và Xây dựng giao thông Ninh Bình – Thanh Hóa. Đối với công tác sửa chữa vừa, việc lựa chọn các nhà thầu tư vấn và nhà thầu thi công được thực (Trọng Đảng, 2018)