doanh nghiệp
2.1.4.1. Yếu tố thuộc về chính sách
a. Khung pháp lý quy định về bảo hiểm xã hội
Thông qua luật BHXH, nhà nước thực hiện quản lý về công tác BHXH, đồng thời là cơ sở pháp lý để cơ quan BHXH quản lý thu BHXH trong phạm vi quyền hạn của mình. Ngoài ra, công tác quản lý thu còn chịu tác động trực tiếp của luật lao động, luật việc làm và các chủ trương, chính sách, các quy định khác liên quan.
Tính đồng bộ giữa các quy phạm pháp luật trong các văn bản pháp luật khác nhau, tính nhất quán trong các chủ trương, đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước về công tác BHXH có vai trò quan trọng trong việc thực thi pháp luật về BHXH. Hoàn thiện hệ thống pháp luật là yêu cầu cấp thiết bởi pháp luật phù hợp với điều kiện của đất nước thì tạo được sự đồng thuận, sự tuân thủ của người tham gia BHXH. Ngược lại, sự phức tạp, bất hợp lý và những lỗ hổng trong luật BHXH là những thách thức lớn đối với quản lý thu quý BHXH, gây ra những chống đối và sai phạm.
b. Chính sách lao động, việc làm, tiền lương
Đối tượng tham gia BHXH là người lao động. Do vậy, chính sách tiền lao động, việc làm, tiền lương ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quản lý thu BHXH.
Quy định về tuổi lao động ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quản lý thu BHXH về số người tham gia và nguồn thu BHXH. Tuổi lao động tăng thêm sẽ mở rộng đối tượng tham gia BHXH, tăng thêm thời gian đóng góp vào quỹ BHXH của người lao động và ngược lại. Cụ thể như lộ trình tăng tuổi nghỉ hưu đang được đề xuất thông qua năm 2019.
Những chính sách về lao động việc làm của Nhà nước như: đầu tư hỗ trợ công tác đào tạo nghề, phát triển thị trường lao động, hình thành hệ thống thông tin việc làm… sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến số lao động tìm được việc làm và mức thu nhập của họ. Qua đó, sẽ ảnh hưởng đến quản lý thu BHXH về số người tham gia BHXH mà mức lương làm căn cứ đóng BHXH.
Chính sách về tiền lương cơ sở, lương tối thiểu vùng cũng ảnh hưởng đến thu BHXH. Đặc biệt là ở nước ta, khi nguồn thu BHXH chiếm tỷ lệ lớn từ các lao
động trong hệ thống cơ quan, đơn vị hành chính sự nghiệp (thu BHXH theo hệ số lương), thì việc thay đổi mức lương cơ sở ảnh hưởng rất lớn đến mức đóng BHXH.
c. Sự quan tâm lãnh đạo của cấp ủy Đảng và chính quyền
Luật BHXH quy định cơ quan quản lý nhà nước về BHXH như sau: - Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về BHXH;
- Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về BHXH;
- Bộ, cơ quan ngang bộ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình thực hiện quản lý nhà nước về BHXH;
- Ủy ban nhân dân các cấp thực hiện quản lý về BHXH trong phạm vi địa phương theo phân cấp của Chính phủ;
- Để nâng cao ý thức trách nhiệm trong việc tham gia BHXH thì vai trò của các cấp ủy Đảng và chính quyền là rất quan trọng. Đó là việc chỉ đạo thực hiện nghiêm túc các quy định về BHXH, kiểm tra thực hiện nghĩa vụ đóng BHXH cho người lao động, yêu cầu các doanh nghiệp khi đăng ký kinh doanh phải cam kết đóng BHXH cho người lao động, cũng như sử dụng những chế tài để xử lý các vi phạm về BHXH.
2.1.4.2. Yếu tố về điều kiện phát triển kinh tế xã hội
Một quốc gia có nền kinh tế tăng trưởng nhanh thì sẽ có nhiều doanh nghiệp được thành lập; các đơn vị mở rộng sản suất kinh doanh, sử dụng nhiều lao động, nhờ đó sẽ mở rộng được đối tượng tham gia BHXH. Bên cạnh đó, kinh tế phát triển, năng suất lao động tăng sẽ dẫn đến tiền lương của người lao động tăng lên, chủ sử dụng lao động cũng sẵn sàng thực hiện nghĩa vụ đóng BHXH cho người lao động, từ đó giảm được tình trạnh trốn đóng và nợ đọng BHXH.
2.1.4.3. Yếu tố về công tác tuyên truyền về hệ thống pháp luật và quy định về luật bảo hiểm xã hội
Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chính sách, chế độ về BHXH, BHYT là nhiệm vụ quan trọng trong quản lý thu BHXH, nhằm tác động vào nhận thức, làm thay đổi thái độ, hành vi của đối tượng tham gia. Thông qua các hoạt động tuyên truyền, làm cho các tầng lớp nhân dân hiểu rõ về bản chất của chính sách BHXH, BHYT; nhận thức được vai trò, tầm quan trọng của chính sách BHXH, BHYT, là trụ cột trong hệ thống an sinh xã hội, góp phần đảm bảo
ổn định đời sống cho NLĐ, ổn định chính trị, trật tự, an toàn xã hội.
Trong những năm vừa qua, BHXH Việt Nam đã thực hiện tuyên truyền, phổ biến những quan điểm, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về BHXH, BHYT và BHTN thể hiện ở Nghị quyết số 21-NQ/TW của Bộ Chính trị về “Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012 - 2020”; Đề án thực hiện lộ trình tiến tới BHYT toàn dân giai đoạn 2012 - 2015 và 2020 (theo Quyết định số 538/QĐ-TTg); Chỉ thị số 05/CT-TTg ngày 02/4/2015 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường thực hiện chính sách BHXH, BHYT; Quyết định số 1167/QĐ-TTg ngày 28/06/2016 của Thủ tướng Chính phủ về việc điều chỉnh giao chỉ tiêu thực hiện BHYT giai đoạn 2016 - 2020 và các chủ trương, chính sách khác về BHXH, BHYT tới các cấp, các ngành tại mỗi địa phương, đơn vị nhằm tăng cường cam kết chính trị và trách nhiê ̣m để thực hiện lộ trình BHYT toàn dân và BHXH cho mọi người lao động - coi đây là một trong những nhiệm vụ chiến lược trong phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Trong đó, tập trung tuyên truyền một số nội dung sau:
Thứ nhất, đẩy mạnh các hoạt động tuyên truyền những nội dung cơ bản của Luật BHXH, Luật BHYT; những định hướng chỉ đạo của lãnh đạo BHXH Việt Nam trong các lĩnh vực hoạt động của Ngành; kết quả thực hiện chính sách BHXH và BHYT đạt được trong thời gian qua để động viên các tầng lớp nhân dân tích cực và chủ động tham gia BHXH, BHYT, phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ trọng tâm của Ngành, đạt và vượt chỉ tiêu bao phủ bao phủ BHYT theo Quyết định số 1167/QĐ-TTg ngày 28/06/2016 của Thủ tướng Chính phủ.
Thứ hai, tập trung tuyên truyền những kết quả ngành BHXH đạt được trong việc đơn giản hóa thủ tục hành chính, đẩy mạnh giao dịch điện tử, hỗ trợ các đơn vị sử dụng lao động trong thực hiện thủ tục hành chính và những chỉ tiêu đạt được trong việc giảm thời gian thực hiện BHXH, BHYT.
Thứ ba, tuyên truyền đầy đủ và ki ̣p thời các hoạt động của BHXH Việt Nam nhằm tiếp tục khẳng định vị trí, chức năng, vai trò của Ngành trong việc tổ chức thực hiện chính sách BHXH, BHYT; nêu bật kết quả đạt được và những kinh nghiệm, giải pháp hữu hiệu trong việc tổ chức thực hiện chính sách BHXH, BHYT của BHXH các cấp, khẳng định sự nỗ lực cố gắng của BHXH các địa phương cũng như của toàn Ngành trong việc thi đua phấn đấu hoàn thành các chỉ tiêu, nhiệm vụ được giao.
Thứ tư, tuyên truyền biểu dương gương người tốt, việc tốt trong thực hiện chế độ, chính sách BHXH, BHYT; kịp thời phê phán những hành vi tiêu cực, cố tình vi phạm Luật BHXH, Luâ ̣t BHYT góp phần hạn chế, ngăn chặn, phòng ngừa tình trạng trốn đóng, nợ đo ̣ng BHXH, BHYT; bảo vệ quyền lợi của người lao động.
Thứ năm, tiếp tục tuyên truyền đẩy mạnh việc học tập và làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động ngành BHXH có bản lĩnh chính trị vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt, giỏi về chuyên môn nghiệp vụ, cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư trong thực thi nhiệm vụ; nâng cao chất lượng, hiệu quả công việc của cán bộ, công chức, viên chức BHXH các cấp.
BHXH Việt Nam yêu cầu các đơn vị trực thuộc, BHXH các tỉnh, thành phố đổi mới, nâng cao hiệu quả tuyên truyền, triển khai công tác tuyên truyền thường xuyên, đồng bộ ở các cấp, huy động được sức mạnh của toàn xã hội, sự vào cuô ̣c của cả hê ̣ thống chính tri ̣ trong việc tuyên truyền thực hiện chính sách, pháp luật về BHXH, BHYT, cung cấp đầy đủ và kịp thời thông tin cho người lao động và nhân dân trên cả nước hiểu rõ chính sách BHXH, BHYT là hai chính sách xã hội quan trọng, là trụ cột chính của hệ thống an sinh xã hội, góp phần thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, bảo đảm ổn định chính trị - xã hội và phát triển kinh tế - xã hội; đề cao trách nhiệm của các cấp ủy đảng, chính quyền trong lãnh đạo, chỉ đạo việc thực hiện các chính sách, chế độ BHXH, BHYT; tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước và cơ quan BHXH từ Trung ương đến địa phương trong việc tổ chức thực hiện chế độ BHXH, BHYT.
Đồng thời, nâng cao uy tín, khẳng định vị thế của BHXH Viê ̣t Nam trong việc tổ chức thực hiện tốt các chính sách BHXH, BHYT; ngăn chặn, phòng ngừa và đấu tranh có hiệu quả đối với các hành vi vi phạm pháp luật về BHXH, BHYT; đổi mới và nâng cao hơn nữa hiệu quả hoạt động tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về BHXH, BHYT; chủ động truyền tải thông tin tới cán bộ, hội viên các hội đoàn thể, học sinh, sinh viên, người dân; các chủ sử dụng lao động thấy rõ vị trí, vai trò, ý nghĩa của BHXH, BHYT đối với người lao động trong doanh nghiệp; thực hiện chính sách BHXH, BHYT phải theo nguyên tắc có đóng, có hưởng, quyền lợi tương ứng với nghĩa vụ, có sự chia sẻ giữa các thành viên, bảo đảm công bằng và bền vững của hệ thống BHXH, BHYT; góp phần tăng nhanh diện bao phủ đối tượng tham gia BHXH, nhất là BHXH tự nguyện; thực hiện mục tiêu BHYT toàn dân. Mục tiêu đến năm 2020, có khoảng 50% lực lượng lao
động tham gia BHXH, 35% lực lượng lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp (BHTN); trên 90% dân số tham gia BHYT. Sử dụng an toàn và bảo đảm cân đối quỹ BHXH trong dài hạn; quản lý, sử dụng có hiệu quả và bảo đảm cân đối quỹ BHYT. Xây dựng hệ thống BHXH, BHYT hiện đại, chuyên nghiệp, hiệu quả cao, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế.
2.1.4.4. Yếu tố về công tác đào tạo, nâng cao năng lực cán bộ của ngành bảo hiểm xã hội
Cán bộ công nhân viên ngành BHXH là người trực tiếp thực hiện công tác quản lý thu BHXH. Số lượng, trình độ đào tạo, kỹ năng, kinh nghiệm làm việc, đạo đức nghề nghiệp, sự tận tụy của đội ngũ các nhà quản lý, các cán bộ chuyên quản thu ảnh hưởng trực tiếp đến công tác thu BHXH.
Các hoạt động lập kế hoạch, tuyển dụng, bố trí, đề bạt, đánh giá và đặc biệt là đào tạo và phát triển nguồn nhân lực là những yếu tố tác động chủ yếu đến quản lý thu BHXH.
Nhiệm vụ của ngành BHXH ngày càng nặng nề, đòi hỏi mỗi cán bộ, công chức, viên chức phải luôn học hỏi để đáp ứng được yêu cầu công việc. Trong thời gian qua, BHXH Việt Nam thường xuyên quan tâm thực hiện công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ; giúp từng bước nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới. Bên cạnh đó, toàn ngành cũng đã thực hiện hiệu quả công tác quy hoạch cho giai đoạn 2016- 2021 đối với các chức danh từ cấp phòng, cấp quận, huyện cho đến cấp vụ trưởng. Đặc biệt, BHXH Việt Nam luôn quan tâm, đề xuất bổ sung chế độ nhằm đảm bảo cuộc sống cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức của ngành.
2.1.4.5. Yếu tố ảnh hưởng về dịch vụ thu bảo hiểm xã hội
Ngành BHXH đã đổi mới phương thức hoạt động, chuyển từ tác phong hành chính sang phục vụ. Bước đầu xây dựng ngành BHXH hiện đại, chuyên nghiệp, hướng tới sự hài lòng của người dân, đơn vị, doanh nghiệp. Chính vì vậy, các cơ quan BHXH cấp quận, huyện đóng vai trò rất quan trọng vì đây là nơi tổ chức triển khai thu BHXH bắt buộc, cũng như tiếp xúc với doanh nghiệp và người lao động thường xuyên. Có thể coi cơ quan BHXH là nơi cung cấp dịch vụ BHXH, nếu như dịch vụ đó tốt và phù hợp với tâm tư nguyện vọng của họ thì sẽ là nhu cầu thiết thực để họ thực thi nghiêm túc luật BHXH. Chính sách BHXH có thực sự trở thành chỗ dựa vững chắc cho người lao động khi gặp rủi ro hoặc khi
già yếu hay không điều đó phụ thuộc rất nhiều vào quản lý thu của cơ quan BHXH. Bởi lẽ khi đề cập đến yếu tố dịch vụ trong hoạt động thu BHXH, chúng ta thường quan tâm đến hoạt động của đội ngũ cán bộ viên chức của cơ quan. Trước hết là thái độ phục vụ của họ khi làm việc với nhân dân, đây là vấn đề hết sức tế nhị nhưng lại có tính quyết định cao. Cán bộ BHXH cần có thái độ tận tình, chu đáo khi làm việc với DN và NLĐ, giải thích những vấn đề mà DN, NLĐ chưa hiểu. Điều đó sẽ đem lại cảm giác thoải mái và sự tin tưởng với người dân và doanh nghiệp trên địa bàn.