tiếp tục đối mặt với những cơ hội và thách thức to lớn, đặc biệt là vấn đề giải quyết các mối quan hệ giữa quy mô, chất lượng và hiệu quả đào tạo, đào tạo nghiên cứu, dịch vụ, nhu cầu và nguồn lực phát triển...Chính vì vậy, xu hướng quốc tế là tăng quyền tự chủ trong quản lý thu, chi tài chính và quản lý nhân sự của cấp cơ sở trong hệ thống giáo dục. Các đơn vị sự nghiệp giáo dục đào tạo phải đối mặt thường xuyên với các vấn đề thực tiễn của người dạy và học đồng thời cũng là cấp có khả năng phân bổ và sử dụng các nguồn lực thích hợp. Xu hướng này chính là công cuộc cải cách tài chính trong tiến trình cải cách giáo dục được thực hiện có hiệu quả ở một số nước phát triển, cải cách thu, chi tài chính trong tiến trình cải cách giáo dục chính là sự phân công và phân bổ lại các nguồn kinh phí phục vụ cải cách giáo dục có hiệu quả và đạt chất lượng tốt.
Khoa học công nghệ phát triển đòi hỏi hoạt động quản lý tài chính phải thay đổi cho phù hợp, tránh lạc hậu và phải phù hợp với trình độ quản lý chung của các trường, giúp trường dễ dàng tiếp cận và thực hiện đúng mục tiêu của cơ chế quản lý tài chính.
2.1.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu, chi tại các đơn vị sự nghiệp giáo dục giáo dục
a. Chế độ quản lý tài công
- Luật NSNN
Ngân sách nhà nước, hay ngân sách chính phủ, là một phạm trù kinh tế và là phạm trù lịch sử; là một thành phần trong hệ thống tài chính. Thuật ngữ "Ngân sách nhà nước" được sử dụng rộng rãi trong đời sống kinh tế, xã hội ở mọi quốc gia. Song quan niệm về ngân sách nhà nước lại chưa thống nhất, người ta đã đưa
ra nhiều định nghĩa về ngân sách nhà nước tùy theo các trường phái và các lĩnh vực nghiên cứu. Các nhà kinh tế Nga quan niệm: Ngân sách nhà nước là bảng liệt kê các khoản thu, chi bằng tiền trong một giai đoạn nhất định của quốc gia. Luật Ngân sách Nhà nước của Việt Nam đã được Quốc hội Việt Nam thông qua ngày 16/12/2002 định nghĩa: Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước trong dự toán đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của nhà nước (Vũ Kim Chung, 2014).
Sự hình thành và phát triển của ngân sách nhà nước gắn liền với sự xuất hiện và phát triển của kinh tế hàng hóa - tiền tệ trong các phương thức sản xuất của cộng đồng và nhà nước của từng cộng đồng. Nói cách khác, sự ra đời của nhà nước, sự tồn tại của kinh tế hàng hóa - tiền tệ là những tiền đề cho sự phát sinh, tồn tại và phát triển của ngân sách nhà nước (Vũ Kim Chung, 2014).
Ngân sách nhà nước bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương. Ngân sách trung ương là ngân sách của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và các cơ quan khác ở trung ương. Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp có Hội đồng Nhân dân và Ủy ban Nhân dân.
- Cơ chế quản lý tài chính công
Trong kinh tế thị trường có sự điều tiết của nhà nước, pháp luật đã trở thành một bộ phận không thể thiếu trong việc quản lý Nhà nước nói chung và quản lý thu, chi NSNN nói riêng. Hệ thống pháp luật với vai trò hướng dẫn và tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế trong xã hội hoạt động theo trật tự, trong khuôn khổ pháp luật, đảm bảo sự công bằng, an toàn và hiệu quả đòi hỏi phải rất đầy đủ, chuẩn tắc và đồng bộ. Vì vậy, hệ thống pháp luật, các chính sách liên quan đến quản lý chi NSNN sẽ có tác dụng kìm hãm hay thúc đẩy hoạt động quản lý hiệu quả hay không hiệu quả chi NSNN ở địa phương (Vũ Kim Chung, 2014).
Môi trường pháp lý là nhân tố có ảnh hưởng rất lớn tới quản lý thu, chi NSNN ở địa phương. Chẳng hạn, định mức thu, chi của Nhà nước là một trong
những căn cứ quan trọng để xây dựng dự toán, phân bổ dự toán và kiểm soát chi NSNN, cũng là một trong những chỉ tiêu để đánh giá chất lượng quản lý và điều hành NSNN của các cấp chính quyền địa phương. Việc ban hành các định mức chi một cách khoa học, cụ thể, kịp thời sẽ góp phần không nhỏ trong việc quản lý chi tiêu NSNN được chặt chẽ hơn, hiệu quả hơn. Hay như, sự phân định trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan, các cấp chính quyền trong việc quản lý thu, chi NSNN cũng ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng công tác quản lý thu, chi NSNN. Chỉ trên cơ sở phân công trách nhiệm, quyền hạn rõ ràng của từng cơ quan, địa phương sẽ tạo điều kiện cho công tác quản lý thu, chi NSNN đạt hiệu quả, không lãng phí công sức, tiền của. Sự phân định trách nhiệm, quyền hạn phải được tôn trọng và thể chế hóa thành Luật để các cơ quan cũng như từng cá nhân có liên quan biết được phạm vi trách nhiệm và quyền hạn của mình trong thực hiện nhiệm vụ, qua đó công việc được tiến hành trôi chảy, dựa trên nguyên tắc rõ ràng, minh bạch không đùn đẩy trách nhiệm, và trách nhiệm giải trình rõ ràng sẽ góp phần nâng cao chất lượng quản lý thu, chi NSNN (Vũ Kim Chung, 2014).
b. Đặc điểm của đơn vị sự nghiệp giáo dục
- Đặc điểm của ngành
Hàng hóa công cộng được hiểu là các hàng hóa, dịch vụ mà việc sử dụng nó của các chủ thể này ko làm cản trở tới việc sử dụng của các chủ thể khác. Cón thể nói đón là các hàng hóa mà tất cả mọi người đều có thể sử dụng và lợi ích từ việc sử dụng đó đối với bất kỳ chủ thể nào cũng hoàn toàn độc lập với các chủ thể khác cùng sử dụng (Vũ Kim Chung, 2014).
Trong quản lý hành chính nhà nước, chính quyền nhà nước các cấp vừa phải đảm bảo chức năng quản lý vừa phải đảm bảo chức năng cung cấp các dịch vụ công cộng cho xã hội. Phần lớn các hàng hóa công cộng đều được cung cấp bởi khu vực công (Vũ Kim Chung, 2014).
Đây là yếu tố căn bản khi phân giao quyền hạn và trách nhiệm giữa các cấp trong bộ máy chính quyền trung ương và địa phương trong việc cung cấp hàng hóa công cộng. Điều kiện vật chất để thực hiện nhiệm vụ đòi hỏi phải được phân nguồn lực từ NSNN.
- Mạng lưới tổ chức hoạt động của đơn vị sự nghiệp
Mạng lưới tổ chức hoạt động giáo dục là hệ thống các trường, cơ cấu tổ chức cán bộ quản lý, giáo viên, điều kiện cơ sở vật chất trường học, lớp học. Các nhân tố này chịu sự điều hành quản lý của các cơ quan quản lý cấp trên. Nhưng nó cũng tác động qua lại, là một nhân tố quyết định đến sự thành công hay thất bại của hệ thống quản lý nhà nước về giáo dục (Vũ Kim Chung, 2014).
c. Năng lực quản lý tài chính nội tại của đơn vị sự nghiệp giáo dục
- Trình độ quản lý tài chính của đơn vị sự nghiệp
Năng lực chuyên môn của quản lý các khoản thu, chi tại các đơn vị lại là yếu tố quyết định hiệu quả thu, chi tài chính. Nếu cán bộ quản lý có năng lực chuyên môn cao sẽ giảm thiểu được sai lệch trong cung cấp thông tin của đối tượng sử dụng nguồn lực tài chính công, kiểm soát được toàn bộ nội dung thu, chi, nguyên tắc thu, chi và tuân thủ theo các quy định về quản lý nguồn tài chính công đảm bảo theo dự toán đã đề ra.
Bên cạnh năng lực chuyên môn thì đối với cán bộ công chức cũng cần phải tránh bệnh xu nịnh, chiều ý cấp trên, thói quen xin cho, hạch sách, thiếu ý thức, chịu trách nhiệm cá nhân. Thậm chí là sa sút về phẩm chất đạo đức như đòi hối lộ, đưa đút lót, thông đồng, móc ngoặc, gian lận… đây là những nhân tố ảnh hưởng không tốt tới quá trình quản lý thu, chi, gây giảm hiệu quả sử dụng nguồn lực tài chính công nghiêm trọng.
Như vậy tùy theo trình độ năng lực chuyên môn của mỗi cán bộ quản lý, nhân viên sẽ có ảnh hưởng khác nhau tới quá trình quản lý thu, chi tại các đơn vị sự nghiệp giáo dục.
- Công nghệ thông tin quản lý chi NSNN trên địa bàn địa phương
Việc ứng dụng công nghệ tin học vào trong cuộc sống ngày nay đã và đang thực sự chứng tỏ vai trò không thể thiếu được của nó. Thực tế đã chứng minh với việc ứng dụng công nghệ tin học vào trong công tác quản lý thu, chi tại các đơn vị sự nghiệp giáo dục sẽ giúp tiết kiệm được thời gian xử lý công việc, đảm bảo được tính chính xác, nhanh chóng và thống nhất về mặt dữ liệu, tạo tiền
đề cho những quy trình cải cách về mặt nghiệp vụ một cách hiệu quả. Chính vì lẽ đó mà công nghệ tin học là một trong những nhân tố ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả quản lý thu, chi tại các đơn vị sự nghiệp giáo dục.