Nhất thiết phải có đội ngũ cán bộ quản lý, làm công tác thu, chi đủ về số lượng, đảm bảo về chất lượng, “vừa hồng vừa chuyên” được đào tạo cơ bản và thường xuyên được bồi dưỡng nghiệp vụ. Nâng cao năng lực quản lý thu, chi tài chính phải xây dựng trên nền tảng nâng cao năng lực chuyên môn nghiệp vụ của từng cán bộ làm công tác quản lý thu, chi tài chính . Hiện nay, yếu tố con người trong công tác quản lý thu, chi cho các đơn vị sự nghiệp giáo dục trong thời gian qua chưa được chú trọng đúng mức: số lượng cán bộ trực tiếp theo dõi quản lý được bố trí ở các phòng ban thuộc các sở và huyện, các đơn vị sự nghiệp như hiện nay trên thực tế không đáp ứng được nhiệm vụ thu, chi cho giáo dục. Bên cạnh đó, chất lượng cán bộ quản lý ở các đơn vị cơ sở nhất là kế toán tại các trường học chưa đáp ứng được yêu cầu. Đội ngũ cán bộ kế toán tại các trường mầm non, tiểu học và một số trường quy mô nhỏ chủ yếu là kiêm nhiệm (vừa làm cán bộ kế toán, vừa làm nhân viên văn thư), trình độ chuyên môn nghiệp vụ còn hạn chế do chưa được đào tạo, công tác tập huấn nghiệp vụ không thường xuyên nên không nắm bắt đây đủ các chính sách, chế độ của nhà nước quy định công tác quản lý tàin chính, kế toán. Vì vậy, không đáp ứng được yêu cầu quản lý. Mặt khác chế độ đãi ngộ đối với cán bộ làm công tác kế toán còn nhiều bất hợp lý nên đội ngũ kế toán thiếu chuyên tâm với nghề nghiệp, không thường xuyên trau dồi, nâng cao trình độ nghiệp vụ.
- Cán bộ quản lý các ngành chưa sắp xếp được công việc một cách hợp lý, vẫn sa vào công tác sự vụ, ít bám sát cơ sỏ. Vì vậy, thời gian dành cho công tác kiểm tra hướng dẫn các đơn vị cơ sở không nhiều nên không uốn nắn được kịp thời những sai sót tại cơ sở, chưa tìm ra biện pháp khắc phục trong quản lý thu, chi.
4.4. CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THU, CHI TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN DŨNG 4.4.1. Căn cứ đề xuất giải pháp
4.4.1.1. Thực trạng
Xu thế đất nước hội nhập, tốc độ tăng trưởng nhanh cùng với sự phát triển nhanh chóng của khoa học công nghệ, thu nhập cá nhân và mức sống không ngừng tăng lên thì nhu cầu về giáo dục chất lượng cao cũng tăng lên vượt bậc.
Hệ thống giáo dục nước ta sẽ phát triển nhanh cả về số lượng, chất lượng. Tuy nhiên, việc tăng NSNN cho giáo dục không theo kịp tốc độ tăng của số
lượng học sinh, sinh viên. Điều này dẫn đến phải huy động các nguồn kinh phí, đặc biệt là các nguồn đóng góp từ phía người học và nguồn tài trợ khác để bù đắp các chi phí đào tạo.
Quan điểm đa dạng hóa các nguồn tại chính cho giáo dục đào tạo đã được quán triệt rõ trong Nghị quyết tủng ương 2 (Khóa VIII) “đầu tư cho giáo dục – đào tạo lấy từ nguồn chi thường xuyên và nguồn chi phát triển trong NSNN...tích cực huy động các nguồn ngoài ngân sách như học phí, nghiên cứu ban hành các chính sách đóng góp phí đào tạo từ các cơ sở lao động”. Trong chiến lược phát triển Giáo dục giai đoạn 2011 – 2020 đã được Thủ tướng Chính Phủ phê duyệt ngày 13/06/2012 cũng chỉ rõ “Quy định trách nhiệm của các ngành, các tổ chức chính trị - xã hội, cộng đồng và gia đình trong việc đóng góp nguồn lực và tham gia các hoạt động giáo dục”, “Đầu tư ngân sách nhà nước có trọng điểm, không bình quân dàn trải cho các cơ sở giáo dục công lập, đầu tư đến đâu, đạt chuẩn đến đó. Từng bước chuẩn hóa, hiện đại hóa cơ sở vật chất kỹ thuật, đảm bảo đủ nguồn lực tài chính và phương diện dạy học tối thiểu của tất cả các cơ sở giáo dục”. Những quan điểm này đã được thể hiện trong đề an “Xây dựng trường chuẩn quốc gia ở các cấp học tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2010 – 2020”
Quản lý thu, chi tại các đơn vị sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện Yên Dũng phải đảm bảo thực hiện nguyên tắc hiệu quả, tiết kiệm nhằm nâng cao chất lượng đào tạo. Hoạt động tài chính trong các đơn vị giáo dục, đào tạo công lập khác với đơn vị sản xuất kinh doanh là không nhằm mục đích tạo ra lợi nhuận trực tiếp mà phục vụ cho mục đích tạo ra các sản phẩm giáo dục có chất lượng và được xã hội chấp nhận. Quản lý thu, chi trong các đơn vị sự nghiệp giáo dục là yếu tố quan trọng đảm bảo cho sự thành công của mục đích nói trên. Cần coi trọng cả ba mặt, mở rộng hợp lý quy mô, nâng cao chất lượng và phát huy hiệu quả. Trong đó, đặc biệt cần đặt chất lượng là mục tiêu hàng đầu, việc mở rộng quy mô phải đảm bảo trên cơ sở các điều kiện đảm bảo chất lượng, đảm bảo cơ cấu hợp ký, gắn đào tạo với sử dụng, tạo chuyển biến cơ bản, toàn diện, rõ nét về chất lượng và hiệu quả trong lĩnh vực giáo dục đào tạo.
Các đơn vị sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện Yên Dũng gồm những đơn vị sự nghiệp tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động. Do đó, mục tiêu chung của quản lý thu, chi tài chính đó là sử dụng có hiệu quả, tiết kiệm các nguồn vốn, nhưng đối với hoạt động sự nghiệp từ hai nguồn kinh phí nói trên có những mục tiêu cụ thể khác nhau . Đối với đơn vị giáo dục, đào tạo do NSNN đảm bảo toàn
bộ chi phí hoạt động thì mục tiêu sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài chính nhằm nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện là mục tiêu hàng đầu.
Còn các đơn vị sự nghiệp giáo dục, đào tạo tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động thì ngoài mục tiêu nâng cao chất lượng đào tạo và sử dụng tiết kiệm các nguồn tài chính còn phải đảm bảo có chênh lệch thu, chi. Để đạt được tính hiệu quả, tiết kiệm thì các chi phí phải được tính toán theo hướng tinh giảm các khoản chi không cần thiết nhưng không làm ảnh hưởng đến chất lượng giáo dục.
Đổi mới cơ chế quản lý thu, chi tài chính phải đi đôi với việc phân định rõ trách nhiệm của từng bộ phận quản lý trong đơn vị, tăng quyền chủ động cho các chủ thể tài chính trong việc quyết định các khoản chi tiêu thường xuyên và chế độ trách nhiệm của người đứng đầu đơn vị.
Để nâng cao hiệu quả trong quản lý tài chính, các đơn vị cần soạn thảo và hoàn thiện hệ thống định mức thu, chi thuộc thẩm quyền của mình. Cụ thể, đó là định mức chi giờ giảng, công tác phí, thực tế, định mức sử dụng điện thoại, điện, nước sinh hoạt, định mức văn phòng phẩm, định mức xăng dầu, định mức chi qũy khen thưởng, quỹ phúc lợi, bồi dưỡng đào tạo cán bộ, giáo viên...
Đối với những hoạt động dịch vụ phù hợp với chức năng nhiệm vụ. Hiệu quả thu, chi ở đây là chi phí theo đầu học sinh, theo đầu hạng mục công trình làm sao với chi phí thấp nhất mà vẫn đạt yêu cầu dịch vụ mà thị trường cần. Hiệu quả tổng hợp ở đây là chênh lệch thu, chi để tạo nguồn phát triển sự nghiệp.
Đổi mới, cải cách thu chi tài chính trước hết phải hướng vào cải cách tổng thể thể chế tài chính và thủ tục hành chính trong lĩnh vực tài chính. Đồng thời cải cách hành chính đòi hỏi về thực chất là tổ chức lại các đơn vị dự toán ngân sách.
Thủ tục hành chính là toàn bộ các quy tắc, trình tự, thời gian, các giai đoạn cần thiết để thực hiện các hoạt động quản lý nhà nước về tài chính. Cải cách các thủ tục hành chính về thu, chi tài chính trước hết là cải cách các thủ tục về quản lý NSNN và nguồn tài chính khác đối với các đơn vị sự nghiệp giáo dục. Đó là quá trình lập, chấp hành, quyết toán ngân sách, kiểm tra, kiểm soát quá trình chi tiêu ngân sách một cách chặt chẽ, cải cách những thủ tục gây phiền hà đến hoạt động giao dịch liên quan đến công tác quản lý thu, chi.
Cải cách hành chính về thực chất là tổ chức lại các đơn vị dự toán ngân sách. Thực hiện cải cách bộ máy hành chính, ngoài việc tổ chức sắp sếp lại các đơn vị quản lý trong các đơn vị giáo dục, đào tạo phải kết hợp với việc xây dựng
và đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, nhất là cán bộ làm công tác thu, chi tài chính kế toán. Đi với với xây dựng đội ngũ là hiên đại hóa máy móc thiết bị phục
vụ cho quản lý tọa điều kiện cho cán bộ làm việc đạt hiệu quả cao.
4.4.1.2. Định hướng phát triển giáo dục huyện Yên Dũng giai đoạn 2015 – 2020
Đời sống của nhân dân trong những năm qua ngày càng được cải thiện, vì vậy nhu cầu học tập của người dân ngày càng cao. Chi ngân sách cho sự nghiệp giáo dục tăng không ngừng qua từng năm cả về số tuyệt đối và tương đối. Mặc dù đã đạt được những thành tựu đáng kể nhưng bên cạnh đó vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế mà trong những năm tới đòi hỏi sự nghiệp giáo dục cần phải khắc phục, trước mắt tập trung giải quyết một số vấn đề như:
+ Tăng cường cơ sở vật chất kỹ thuật của các trường trên địa bàn huyện. Huy động và sử dụng có hiệu quả nguồn lực để sửa chữa, nâng cấp, xây dựng mới, mua sắm trang thiết bị phục vụ công tác giảng dạy.
+ Tăng cường công tác thanh tra và kiểm tra, không để xảy ra các hiện tượng xấu trong ngành giáo dục như: việc dạy thêm, học thêm tràn lan...
+ Thực hiện cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực và hiệu quả trong công tác quản lý giáo dục và tác phong công tác.
+ Tăng cường công tác đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ giáo viên, đảm bảo đội ngũ giáo viên có trình độ, năng lực đáp ứng được yêu cầu dạy học tại các trường theo các chương trình đổi mới.
+ Tăng cường giáo dục thể chất, giáo dục quốc phòng, giáo dục giới tính cho học sinh tại các trường PTTH, TTGDTX trên địa bàn huyện. Thường xuyên phổ biến kiến thức về phòng chống ma tuý và các tệ nạn xã hội trong nhà trường. Tích cực tuyên truyền phong trào “ học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh”
+ Chăm lo hơn nữa đến đời sống của đội ngũ giáo viên, khen thưởng kịp thời để khuyến khích đội ngũ giáo viên tích cực hơn với công tác dạy học.
4.4.1.3. Định hướng về hoàn thiện công tác quản lý thu, chi của các đơn vị sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện Yên Dũng đến năm 2020
Trong tất cả các nguồn vốn của huyện đầu tư cho giáo dục thì nguồn vốn NSNN luôn giữ vai trò chủ đạo nhưng nguồn vốn NSNN không thể thoả mãn hết các nhu cầu chi của lĩnh vực này. Để thực hiện được mục tiêu, phương hướng
giáo dục của huyện trong thời gian tới cần tăng cường hơn nữa công tác quản lý thu, chi tài chính, các giải pháp này không chỉ đặt ra đối với ngành tài chính tỉnh mà còn đối với tất cả các ngành, các cấp có liên quan.
Trong những năm qua, thu, chi NSNN cho giáo dục ngày càng tăng nhưng như thế là chưa đủ so với nhu cầu phát triển sự nghiệp giáo dục. Vì vậy, tăng cường huy động các nguồn tài chính trong dân, các tổ chức để tạo ra nguồn thu bổ sung cho sự nghiệp giáo dục là điều cần thiết. Cụ thể như:
Quỹ khuyến học:
Là khoản tiền đóng góp của học sinh do cha mẹ học sinh thu và quản lý nhằm tặng, thưởng cho học sinh có thành tích học tập cao để khuyến khích tinh thần học tập của học sinh.
Hầu hết các trường trên địa bàn tỉnh đều có quỹ khuyến học với mức đóng góp từ 45.000 đến 60.000 đồng/ học sinh/ năm. Quỹ khuyến học có vai trò quan trọng trong việc khích lệ tinh thần học tập, nâng cao kết quả học tập của học sinh góp phần thực hiện tốt mục tiêu, nhiệm vụ, yêu cầu phát triển giáo dục đã đề ra.
Nguồn vốn đóng góp này bao gồm tiền xây dựng cơ bản và tiền học phí. Đây là khoản thu khá lớn và mang tính chất bắt buộc hỗ trợ cho chi sự nghiệp giáo dục . Để sử dụng có hiệu quả nguồn kinh phí này cần phải giải quyết các vấn đề như:
+ Các trường phải thực hiện theo đúng chế độ nhà nước quy định về thu và sử dụng quỹ. Số thu từ học phí và xây dựng các trường phải mở tài khoản tại KBNN để quản lý việc thu- chi. Một phần các trường nộp NSNN, phần còn lại đơn vị được phép sử dụng nhưng phải lập báo cáo thu- chi có xác nhận của KBNN nơi giao dịch gửi Phòng TC & KH huyện Yên Dũng hoặc Sở GD & ĐT tỉnh Bắc Giang.
+ Trong quá trình thu, chi phải tiến hành công khai minh bạch, sử dụng các khoản chi đúng mục đích. Người tham gia đóng góp kinh phí cần phải biết được số kinh phí đó được sử dụng cho mục đích gì và hiệu quả của quá trình sử dụng kinh phí tốt đến đâu.
+ Tăng thu học phí tại những nơi mà thu nhập và đời sống của người dân có mức thu nhập cao, ổn định. Tại những vùng thưa dân, đời sống kinh tế chưa phát triển cần có chính sách khuyến khích đối với việc thu học phí để tránh tình trạng bỏ học vì không có tiền đóng học phí.
+ Các cơ quan tài chính cần có sự kiểm tra, kiểm soát thường xuyên đối với việc sử dụng kinh phí và thu học phí tại các trường. Tuỳ theo quy mô, vị trí của từng trường để bố trí cơ cấu chi một cách hợp lý nhất.
Nguồn khác:
Tranh thủ sự giúp đỡ các khoản tiền ủng hộ của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước. Mở rộng giao lưu hợp tác quốc tế để thu hút được nguồn vốn đầu tư cho sự nghiệp giáo dục.
Kinh tế của tỉnh trong những năm qua còn gặp nhiều khó khăn, nguồn thu còn hạn hẹp chưa đáp ứng được nhu cầu chi tiêu. Vì vậy cần tranh thủ sự giúp đỡ từ các nguồn vốn ngoài ngân sách đầu tư vào sự nghiệp giáo dục để giảm gánh nặng cho NSNN
4.4.2. Các giải pháp tăng cường quản lý thu, chi của các đơn vị sự nghiệp
giáo dục
4.4.2.1. Nâng cao hiệu quả quản lý các nguồn thu
- Đa dạng hóa các nguồn thu
Kinh phí là điều kiện cần thiết để thực thi mục tiêu chiến lược giáo dục, để quản lý và điều hành giáo dục. Thông qua hoạt động tài chính trong giáo dục thực hiện các chức năng huy động và phân bổ vốn, điều hòa và giám sát sự phát triển giáo dục giữa các cấp, các bậc giáo dục, giữa các vùng, giữa các tầng lớp trong xã hội có thu nhập khác nhau, khuyến khích các loại hình đào tạo trong các đơn vị giáo dục, đào tạo cần phát triển với các ngành nghề đào tạo cần ưu tiên. Kinh phí đầu tư cho giáo dục hiện nay ở Bắc Giang nói chung và ở huyện Yên Dũng nói riêng còn thấp, chưa đảm bảo cho sự nghiệp phát triển giáo dục, song còn nhiều tiềm năng chưa được khai thác. Bên cạnh đó việc quản lý và sử dụng những nguồn lực mà giáo dục có được còn kém hiệu quả.
Căn cứ vào điều kiện thực hiện và chiến lược phát triển của giáo dục đào tạo của huyện Yên Dũng cho thấy những trong những năm tới nhu cầu vốn cho giáo dục đào tạo là rất lớn.
Để đa dạng hóa nguồn thu cho giáo dục đào tạo ở huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang nói riêng cần tập trung vào các giải pháp cụ thể như sau:
- Tranh thủ nguồn thu từ NSNN