ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN DŨNG 4.3.1. Chế độ quản lý tài công
Kể từ khi xã hội xuất hiện chiếm hữu về tư liệu sản xuất và sản phẩm làm ra đã làm cho nền kinh tế hàng hóa ra đời và tiền tệ bắt đầu xuất hiện
+ Xét về mặt hình thức là các hoạt động thu, chi tiền tệ của nhà nước gắn liền với quá trình tạo lập và sử dụng quỹ tài chính công nhằm đáp ứng các nhu cầu thực hiện chức năng của nhà nước trong việc cung cấp hàng hoá công cho xã hội. + Xét về mặt thực chất: tài chính công phản ánh các quan hệ kinh tế trong phân phối nguồn tài chính quốc gia phát sinh giữa các cơ quan công quyền của nhà nước với các chủ thể khác trong nền kinh tế nhằm thực hiện chức năng, nhiệm vụ của nhà nước trong việc cung cấp hàng hoá, dịch vụ công cho xã hội không vì mục tiêu lợi nhuận.
Tài chính công hay ngân sách nhà nước bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương. Ngân sách trung ương là ngân sách của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và các cơ quan khác ở trung ương. Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp có Hội đồng Nhân dân và Ủy ban Nhân dân.
Trong kinh tế thị trường có sự điều tiết của nhà nước, pháp luật đã trở thành một bộ phận không thể thiếu trong việc quản lý Nhà nước nói chung và quản lý thu, chi NSNN nói riêng. Hệ thống pháp luật với vai trò hướng dẫn và tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế trong xã hội hoạt động theo trật tự, trong
khuôn khổ pháp luật, đảm bảo sự công bằng, an toàn và hiệu quả đòi hỏi phải rất đầy đủ, chuẩn tắc và đồng bộ. Vì vậy, hệ thống pháp luật, các chính sách liên quan đến quản lý chi NSNN sẽ có tác dụng kìm hãm hay thúc đẩy hoạt động quản lý hiệu quả hay không hiệu quả chi NSNN ở địa phương.
Môi trường pháp lý là nhân tố có ảnh hưởng rất lớn tới quản lý thu, chi NSNN ở địa phương. Chẳng hạn, định mức thu, chi của Nhà nước là một trong những căn cứ quan trọng để xây dựng dự toán, phân bổ dự toán và kiểm soát chi NSNN, cũng là một trong những chỉ tiêu để đánh giá chất lượng quản lý và điều hành NSNN của các cấp chính quyền địa phương. Việc ban hành các định mức chi một cách khoa học, cụ thể, kịp thời sẽ góp phần không nhỏ trong việc quản lý chi tiêu NSNN được chặt chẽ hơn, hiệu quả hơn. Hay như, sự phân định trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan, các cấp chính quyền trong việc quản lý thu, chi NSNN cũng ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng công tác quản lý thu, chi NSNN. Chỉ trên cơ sở phân công trách nhiệm, quyền hạn rõ ràng của từng cơ quan, địa phương sẽ tạo điều kiện cho công tác quản lý thu, chi NSNN đạt hiệu quả, không lãng phí công sức, tiền của. Sự phân định trách nhiệm, quyền hạn phải được tôn trọng và thể chế hóa thành Luật để các cơ quan cũng như từng cá nhân có liên quan biết được phạm vi trách nhiệm và quyền hạn của mình trong thực hiện nhiệm vụ, qua đó công việc được tiến hành trôi chảy, dựa trên nguyên tắc rõ ràng, minh bạch không đùn đẩy trách nhiệm, và trách nhiệm giải trình rõ ràng sẽ góp phần nâng cao chất lượng quản lý thu, chi NSNN.
4.3.2. Đặc điểm của đơn vị sự nghiệp giáo dục
Mạng lưới tổ chức hoạt động giáo dục là hệ thống các trường, cơ cấu tổ chức cán bộ quản lý, giáo viên, điều kiện cơ sở vật chất trường học, lớp học. Các nhân tố này chịu sự điều hành quản lý của các cơ quan quản lý cấp trên cụ thể như Phòng Nội vụ quản lý về đôi ngũ cán bộ quản lý, giáo viên, nhân viên; Phòng GD & ĐT quản lý về chuyên môn, Phòng tài chính quản lý về tài chính, tất cả các cơ quan cơ bản đã có sự thống nhất định hướng song trong quá trình thực hiện có nhiều khác nhau dẫn đến sự quản lý chồng chéo nên chính vì thế nó cũng tác động qua lại đến hoạt động quản lý của các đơn vị sự nghiệp giáo dục nói chung và quản lý thu, chi tài chính nói riêng, là một nhân tố quyết định đến sự thành công hay thất bại của hệ thống quản lý nhà nước về giáo dục.
4.3.3. Năng lực quản lý tài chính nội tại của đơn vị sự nghiệp giáo dục
Nhất thiết phải có đội ngũ cán bộ quản lý, làm công tác thu, chi đủ về số lượng, đảm bảo về chất lượng, “vừa hồng vừa chuyên” được đào tạo cơ bản và thường xuyên được bồi dưỡng nghiệp vụ. Nâng cao năng lực quản lý thu, chi tài chính phải xây dựng trên nền tảng nâng cao năng lực chuyên môn nghiệp vụ của từng cán bộ làm công tác quản lý thu, chi tài chính . Hiện nay, yếu tố con người trong công tác quản lý thu, chi cho các đơn vị sự nghiệp giáo dục trong thời gian qua chưa được chú trọng đúng mức: số lượng cán bộ trực tiếp theo dõi quản lý được bố trí ở các phòng ban thuộc các sở và huyện, các đơn vị sự nghiệp như hiện nay trên thực tế không đáp ứng được nhiệm vụ thu, chi cho giáo dục. Bên cạnh đó, chất lượng cán bộ quản lý ở các đơn vị cơ sở nhất là kế toán tại các trường học chưa đáp ứng được yêu cầu. Đội ngũ cán bộ kế toán tại các trường mầm non, tiểu học và một số trường quy mô nhỏ chủ yếu là kiêm nhiệm (vừa làm cán bộ kế toán, vừa làm nhân viên văn thư), trình độ chuyên môn nghiệp vụ còn hạn chế do chưa được đào tạo, công tác tập huấn nghiệp vụ không thường xuyên nên không nắm bắt đây đủ các chính sách, chế độ của nhà nước quy định công tác quản lý tàin chính, kế toán. Vì vậy, không đáp ứng được yêu cầu quản lý. Mặt khác chế độ đãi ngộ đối với cán bộ làm công tác kế toán còn nhiều bất hợp lý nên đội ngũ kế toán thiếu chuyên tâm với nghề nghiệp, không thường xuyên trau dồi, nâng cao trình độ nghiệp vụ.
- Cán bộ quản lý các ngành chưa sắp xếp được công việc một cách hợp lý, vẫn sa vào công tác sự vụ, ít bám sát cơ sỏ. Vì vậy, thời gian dành cho công tác kiểm tra hướng dẫn các đơn vị cơ sở không nhiều nên không uốn nắn được kịp thời những sai sót tại cơ sở, chưa tìm ra biện pháp khắc phục trong quản lý thu, chi.
4.4. CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THU, CHI TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN DŨNG 4.4.1. Căn cứ đề xuất giải pháp
4.4.1.1. Thực trạng
Xu thế đất nước hội nhập, tốc độ tăng trưởng nhanh cùng với sự phát triển nhanh chóng của khoa học công nghệ, thu nhập cá nhân và mức sống không ngừng tăng lên thì nhu cầu về giáo dục chất lượng cao cũng tăng lên vượt bậc.
Hệ thống giáo dục nước ta sẽ phát triển nhanh cả về số lượng, chất lượng. Tuy nhiên, việc tăng NSNN cho giáo dục không theo kịp tốc độ tăng của số
lượng học sinh, sinh viên. Điều này dẫn đến phải huy động các nguồn kinh phí, đặc biệt là các nguồn đóng góp từ phía người học và nguồn tài trợ khác để bù đắp các chi phí đào tạo.
Quan điểm đa dạng hóa các nguồn tại chính cho giáo dục đào tạo đã được quán triệt rõ trong Nghị quyết tủng ương 2 (Khóa VIII) “đầu tư cho giáo dục – đào tạo lấy từ nguồn chi thường xuyên và nguồn chi phát triển trong NSNN...tích cực huy động các nguồn ngoài ngân sách như học phí, nghiên cứu ban hành các chính sách đóng góp phí đào tạo từ các cơ sở lao động”. Trong chiến lược phát triển Giáo dục giai đoạn 2011 – 2020 đã được Thủ tướng Chính Phủ phê duyệt ngày 13/06/2012 cũng chỉ rõ “Quy định trách nhiệm của các ngành, các tổ chức chính trị - xã hội, cộng đồng và gia đình trong việc đóng góp nguồn lực và tham gia các hoạt động giáo dục”, “Đầu tư ngân sách nhà nước có trọng điểm, không bình quân dàn trải cho các cơ sở giáo dục công lập, đầu tư đến đâu, đạt chuẩn đến đó. Từng bước chuẩn hóa, hiện đại hóa cơ sở vật chất kỹ thuật, đảm bảo đủ nguồn lực tài chính và phương diện dạy học tối thiểu của tất cả các cơ sở giáo dục”. Những quan điểm này đã được thể hiện trong đề an “Xây dựng trường chuẩn quốc gia ở các cấp học tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2010 – 2020”
Quản lý thu, chi tại các đơn vị sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện Yên Dũng phải đảm bảo thực hiện nguyên tắc hiệu quả, tiết kiệm nhằm nâng cao chất lượng đào tạo. Hoạt động tài chính trong các đơn vị giáo dục, đào tạo công lập khác với đơn vị sản xuất kinh doanh là không nhằm mục đích tạo ra lợi nhuận trực tiếp mà phục vụ cho mục đích tạo ra các sản phẩm giáo dục có chất lượng và được xã hội chấp nhận. Quản lý thu, chi trong các đơn vị sự nghiệp giáo dục là yếu tố quan trọng đảm bảo cho sự thành công của mục đích nói trên. Cần coi trọng cả ba mặt, mở rộng hợp lý quy mô, nâng cao chất lượng và phát huy hiệu quả. Trong đó, đặc biệt cần đặt chất lượng là mục tiêu hàng đầu, việc mở rộng quy mô phải đảm bảo trên cơ sở các điều kiện đảm bảo chất lượng, đảm bảo cơ cấu hợp ký, gắn đào tạo với sử dụng, tạo chuyển biến cơ bản, toàn diện, rõ nét về chất lượng và hiệu quả trong lĩnh vực giáo dục đào tạo.
Các đơn vị sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện Yên Dũng gồm những đơn vị sự nghiệp tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động. Do đó, mục tiêu chung của quản lý thu, chi tài chính đó là sử dụng có hiệu quả, tiết kiệm các nguồn vốn, nhưng đối với hoạt động sự nghiệp từ hai nguồn kinh phí nói trên có những mục tiêu cụ thể khác nhau . Đối với đơn vị giáo dục, đào tạo do NSNN đảm bảo toàn
bộ chi phí hoạt động thì mục tiêu sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài chính nhằm nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện là mục tiêu hàng đầu.
Còn các đơn vị sự nghiệp giáo dục, đào tạo tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động thì ngoài mục tiêu nâng cao chất lượng đào tạo và sử dụng tiết kiệm các nguồn tài chính còn phải đảm bảo có chênh lệch thu, chi. Để đạt được tính hiệu quả, tiết kiệm thì các chi phí phải được tính toán theo hướng tinh giảm các khoản chi không cần thiết nhưng không làm ảnh hưởng đến chất lượng giáo dục.
Đổi mới cơ chế quản lý thu, chi tài chính phải đi đôi với việc phân định rõ trách nhiệm của từng bộ phận quản lý trong đơn vị, tăng quyền chủ động cho các chủ thể tài chính trong việc quyết định các khoản chi tiêu thường xuyên và chế độ trách nhiệm của người đứng đầu đơn vị.
Để nâng cao hiệu quả trong quản lý tài chính, các đơn vị cần soạn thảo và hoàn thiện hệ thống định mức thu, chi thuộc thẩm quyền của mình. Cụ thể, đó là định mức chi giờ giảng, công tác phí, thực tế, định mức sử dụng điện thoại, điện, nước sinh hoạt, định mức văn phòng phẩm, định mức xăng dầu, định mức chi qũy khen thưởng, quỹ phúc lợi, bồi dưỡng đào tạo cán bộ, giáo viên...
Đối với những hoạt động dịch vụ phù hợp với chức năng nhiệm vụ. Hiệu quả thu, chi ở đây là chi phí theo đầu học sinh, theo đầu hạng mục công trình làm sao với chi phí thấp nhất mà vẫn đạt yêu cầu dịch vụ mà thị trường cần. Hiệu quả tổng hợp ở đây là chênh lệch thu, chi để tạo nguồn phát triển sự nghiệp.
Đổi mới, cải cách thu chi tài chính trước hết phải hướng vào cải cách tổng thể thể chế tài chính và thủ tục hành chính trong lĩnh vực tài chính. Đồng thời cải cách hành chính đòi hỏi về thực chất là tổ chức lại các đơn vị dự toán ngân sách.
Thủ tục hành chính là toàn bộ các quy tắc, trình tự, thời gian, các giai đoạn cần thiết để thực hiện các hoạt động quản lý nhà nước về tài chính. Cải cách các thủ tục hành chính về thu, chi tài chính trước hết là cải cách các thủ tục về quản lý NSNN và nguồn tài chính khác đối với các đơn vị sự nghiệp giáo dục. Đó là quá trình lập, chấp hành, quyết toán ngân sách, kiểm tra, kiểm soát quá trình chi tiêu ngân sách một cách chặt chẽ, cải cách những thủ tục gây phiền hà đến hoạt động giao dịch liên quan đến công tác quản lý thu, chi.
Cải cách hành chính về thực chất là tổ chức lại các đơn vị dự toán ngân sách. Thực hiện cải cách bộ máy hành chính, ngoài việc tổ chức sắp sếp lại các đơn vị quản lý trong các đơn vị giáo dục, đào tạo phải kết hợp với việc xây dựng
và đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, nhất là cán bộ làm công tác thu, chi tài chính kế toán. Đi với với xây dựng đội ngũ là hiên đại hóa máy móc thiết bị phục
vụ cho quản lý tọa điều kiện cho cán bộ làm việc đạt hiệu quả cao.
4.4.1.2. Định hướng phát triển giáo dục huyện Yên Dũng giai đoạn 2015 – 2020
Đời sống của nhân dân trong những năm qua ngày càng được cải thiện, vì vậy nhu cầu học tập của người dân ngày càng cao. Chi ngân sách cho sự nghiệp giáo dục tăng không ngừng qua từng năm cả về số tuyệt đối và tương đối. Mặc dù đã đạt được những thành tựu đáng kể nhưng bên cạnh đó vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế mà trong những năm tới đòi hỏi sự nghiệp giáo dục cần phải khắc phục, trước mắt tập trung giải quyết một số vấn đề như:
+ Tăng cường cơ sở vật chất kỹ thuật của các trường trên địa bàn huyện. Huy động và sử dụng có hiệu quả nguồn lực để sửa chữa, nâng cấp, xây dựng mới, mua sắm trang thiết bị phục vụ công tác giảng dạy.
+ Tăng cường công tác thanh tra và kiểm tra, không để xảy ra các hiện tượng xấu trong ngành giáo dục như: việc dạy thêm, học thêm tràn lan...
+ Thực hiện cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực và hiệu quả trong công tác quản lý giáo dục và tác phong công tác.
+ Tăng cường công tác đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ giáo viên, đảm bảo đội ngũ giáo viên có trình độ, năng lực đáp ứng được yêu cầu dạy học tại các trường theo các chương trình đổi mới.
+ Tăng cường giáo dục thể chất, giáo dục quốc phòng, giáo dục giới tính cho học sinh tại các trường PTTH, TTGDTX trên địa bàn huyện. Thường xuyên phổ biến kiến thức về phòng chống ma tuý và các tệ nạn xã hội trong nhà trường. Tích cực tuyên truyền phong trào “ học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh”
+ Chăm lo hơn nữa đến đời sống của đội ngũ giáo viên, khen thưởng kịp thời để khuyến khích đội ngũ giáo viên tích cực hơn với công tác dạy học.
4.4.1.3. Định hướng về hoàn thiện công tác quản lý thu, chi của các đơn vị sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện Yên Dũng đến năm 2020
Trong tất cả các nguồn vốn của huyện đầu tư cho giáo dục thì nguồn vốn NSNN luôn giữ vai trò chủ đạo nhưng nguồn vốn NSNN không thể thoả mãn hết các nhu cầu chi của lĩnh vực này. Để thực hiện được mục tiêu, phương hướng
giáo dục của huyện trong thời gian tới cần tăng cường hơn nữa công tác quản lý thu, chi tài chính, các giải pháp này không chỉ đặt ra đối với ngành tài chính tỉnh mà còn đối với tất cả các ngành, các cấp có liên quan.
Trong những năm qua, thu, chi NSNN cho giáo dục ngày càng tăng nhưng như thế là chưa đủ so với nhu cầu phát triển sự nghiệp giáo dục. Vì vậy, tăng