Phần 2 Cơ sở lý luận và thực tiễn
2.2. Cơ sở thực tiễn
2.2.1. Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước cho giáo dục
dục - đào tạo của một số địa phương ở Việt Nam.
Giáo dục là một lĩnh vực quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của nước ta nói chung và của huyện Mỹ Hào nói riêng. Hàng năm ngân sách đầu tư cho giáo dục ở huyện chiếm tỷ trọng không nhỏ, chiếm trên 27% tổng chi ngân sách toàn huyện. Trong thời gian qua công tác quản lý các khoản chi cũng đạt được những thành tựu đáng kể. Có được những thành tích này huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên đã làm tốt các công tác sau trong quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục:
Công tác lập dự toán
Việc thực hiện công tác lập dự toán của các cơ sở giáo dục của huyện nói chung đã đúng với trình tự quy định của Nhà nước, các khoản thu, chi phát sinh đều được phản ánh vào dự toán của các cơ sở giáo dục. Việc lập dự toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho giáo dục đều dựa trên hướng dẫn của cơ quan cấp trên, đã có sự phối hợp chặt chẽ giữa các ngành, các cấp trong khâu lập kế hoạch đảm bảo kế hoạch sát với tình hình của đơn vị. Cơ chế tài chính mới đảm bảo tính ổn định của ngân sách nhà nước cho giáo dục được thực hiện giao trần ngân sách 3 năm, tạo điều kiện để các trường chủ động nguồn lực đầu tư thực hiện nhiệm vụ đáp ứng nhu cầu xã hội. Cùng với đó, phê duyệt phương án học phí cho các chương trình đào tạo chất lượng cao giúp cho việc nâng cao chất lượng giáo dục.
Nội dung lập và giao dự toán chi thường xuyên ngân sách trên địa bàn huyện Mỹ Hào, đã được các trường học và Phòng Tài chính - Kế hoạch đã quan tâm thực hiện tốt các nội dung này, qua đó đã thể hiện tầm quan trọng trong của việc lập dự toán chi thường xuyên ngân sách cho sự nghiệp giáo dục hàng năm đã được các trường thực hiện tốt, công tác thảo luận và giao dự toán chi thường xuyên đã được thực hiện một cách công khai, minh bạch trên địa bàn huyện Mỹ Hào.
Công tác chấp hành dự toán
Công tác quản lý điều hành và cấp phát vốn đáp ứng được kịp thời nhu cầu chi tiêu ở các trường, việc chấp hành dự toán được các đơn vị sử dụng kinh phí thực hiện phù hợp dự toán được duyệt. Cơ quan Tài chính và Kho bạc Nhà nước đã có sự phối hợp chặt chẽ, thống nhất trong việc điều hành cấp phát chi ngân sách cho giáo dục theo đúng dự toán, đúng tiêu chuẩn, định mức và mục lục NSNN.
Công tác quyết toán chi Ngân sách Nhà nước
của đơn vị đảm bảo đúng thời gian gửi cơ quan Tài chính. Công tác kiểm tra được thực hiện thường xuyên, từ đó kịp thời phát hiện được những nội dung chi chưa đúng chế độ, chưa đúng dự toán, có biện pháp chấn chỉnh, hướng dẫn thực hiện ghi chép, hạch toán theo chế độ kế toán hiện hành. Do việc tăng cường thực hiện nghị định 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập đã làm cho các đơn vị chủ động hơn trong khâu lập dự toán và việc lập dự toán sát với yêu cầu, nhiệm vụ chi của từng cơ sở giáo dục. Quá trình thực hiện dự toán đảm bảo tiết kiệm tăng thu nhập cho đội ngũ cán bộ giáo viên là cơ sở nâng cao chất lượng giáo dục hơn nữa. Lập dự toán và thực hiện dự toán tốt là điều kiện cho việc thực hiện quyết toán sau này (Nguyễn Thị Trúc Mai, 2014).
Kinh nghiệm tại huyện Yên Dũng, Bắc Giang:
Hiện nay, huyện Yên Dũng đã thực hiện việc giao quyền tự chủ tài chính, tự chịu trách nhiệm. Phòng TC - KH quản lý về tài chính, Phòng GD - ĐT quản lý trực tiếp về chuyên môn, Phòng Nội vụ quản lý về nguồn nhân lực đã phối hợp chặt chẽ với UBND huyện, KBNN trong quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện cho sự nghiệp giáo dục. Có được những thành tích này là do huyện Yên Dũng đã thực hiện tốt các khâu sau:
Một là, quản lý quá trình chi tại các đơn vị sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang về cơ bản đã tuân thủ những nguyên tắc, đáp ứng yêu cầu và các quy định quản lý tài chính của Nhà nước đối với các khoản chi từ nguồn NSNN và nguồn ngoài NSNN, cả trong chi thường xuyên và chi không thường xuyên.
Hai là, “Quy chế chi tiêu nội bộ” của các đơn vị sự nghiệp giáo dục cơ bản được xây dựng hàng năm, công khai trước hội nghị cán bộ công chức, viên chức, tạo điều kiện cho các đơn vị chủ động trong chi tiêu, sử dụng kinh phí hợp lý, hiệu quả, đạt được những mục tiêu đề ra trong sử dụng các nguồn tài chính: Hiệu quả - tiết kiệm – đúng quy định. Việc sử dụng các nguồn kinh phí ngày càng hợp lý hơn theo hướng tăng tỷ trọng chi cho công tác chuyên môn, giảng dạy và học tập cũng như tăng cường đầu tư cơ sở vật chất, mua sắm trang thiết bị, từ đó chất lượng giáo dục toàn diện được nâng lên.
Dự toán chi của các đơn vị sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện Yên Dũng được giao theo mục chi thường xuyên, với hai nội dung:
- Chi con người - Chi khác
- Tiết kiệm chi 6 tháng cuối năm 10%
Đối với dự toán chi thường xuyên được cấp có thẩm quyền giao, các đơn vị sự nghiệp được điều chỉnh nội dung chi cho phù hợp với tình hình thực tế. Cuối năm ngân sách dự toán chi thường xuyên và các khoản thu sự nghiệp chưa sử dụng hết đơn vị được chuyển năm sau sử dụng tiếp. Do đó không còn hiện tượng chi chạy kinh phí cuối năm, các đơn vị không phải xin ý kiến cơ quan quản lý cấp trên về điều chỉnh nội dung các khoản mục chi để KBNN chấp nhận thanh toán, giảm bớt thủ tục hành chính, khuyến khích các đơn vị tiết kiệm chi, có điều kiện tăng thu nhập cho cán bộ giáo viên, tăng khả năng tích lũy nguồn lực thực hiện các kế hoạch phát triển giáo dục, đào tạo của đơn vị.
Ba là, công tác kiểm soát chi của hệ thống KBNN huyện Yên Dũng ngày càng chặt chẽ hơn. Các hình thức thanh toán qua KBNN được mở rộng đảm bảo thuận lợi cho các đơn vị, tránh gây ùn tắc trong thanh toán chi tiêu hiện nay. Tất cả các khoản chi ở đơn vị đều được kiểm soát qua KBNN, tăng cường kiểm soát số tiền mặt chi tiêu tại đơn vị đã rút tại KBNN. Vì vậy, đã góp phần hạn chế những vi phạm trong việc chấp hành và thực hiện các quy định của nhà nước trong việc chi tiêu và thanh toán các nguồn kinh phí đối với các đơn vị.
Bốn là, các đơn vị giáo dục, đào tạo và các cơ quan quản lý giáo dục đã thực hiện nghiêm túc công tác quyết toán thu, chi ngân sách đảm bảo thời gian quy định, đội ngũ cán bộ quản lý tài chính, trình độ công nghệ của các đơn vị được tăng cường.
Công tác kế toán ở các đơn vị về cơ bản đã thực hiện khá tốt các chính sách chế độ quy định, quản lý chi các nguồn kinh phí. Đối với hầu hết các đơn vị sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện Yên Dũng đều đã có cán bộ làm công tác kế toán. Đội ngũ làm công tác kế toán cũng như cán bộ quản lý của các trường những năm gần đây đã được ngành giáo dục tổ chức các khóa bồi dưỡng về nghiệp vụ kế toán, quản lý tài chính đối với chủ tài khoản và kế toán. 100% các đơn vị đều được trang bị phần mềm kế toán, quản lý tài sản, BHXH… theo những yêu cầu quản lý có tính đặc thù riêng của ngành, đã góp phần rất lớn trong việc đáp ứng yêu cầu của công tác quản lý tài chính nói chung và công tác kế toán nói riêng (Hoàng Thị Duyên, 2016).