Nguyên nhân Số ý kiến Tỷ lệ (%)
Trình độ năng lực kế toán còn yếu kém 20 30,77
Thiếu tinh thần trách nhiệm 7 10,77
Văn bản hướng dẫn không rõ ràng 19 29,23
Khối lượng công việc nhiều 16 24,62
Khác 3 4,61
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra (2018) Có 7 ý kiến cho rằng do thiếu tinh thần trách nhiệm; 20 ý kiến là do trình độ năng lực của kế toán còn yếu kém, 16 ý kiến là do khối lượng công việc nhiều, 19 ý kiến do văn bản hướng dẫn không rõ ràng và 3 ý kiến là do lý do khác. Thật vậy, ở cấp huyện có 52 đơn vị trường học sử dụng ngân sách trong đó trình độ đại học chiếm 38,6% nhưng chỉ có 04 kế toán có trình độ đại học được đào tạo chính quy còn lại là đào tạo tại chức; kế toán có trình độ cao đẳng chiếm 20,5% và kế toán có trình độ trung cấp chiếm 40,9%. Bên cạnh đó kế toán thuộc các đơn vị sự nghiệp khối các trường Mầm non phải kiêm nhiệm thêm công tác Hành chính, kế toán khối các trường THCS phải kiêm công tác văn thư. Phòng Tài chính - kế hoạch là cơ quan thực hiện chức năng nhiệm vụ được giao về lập, thẩm định quyết toán ngân sách lại thiếu về biên chế (Biên chế được giao từ 10 đến 12 nhưng thực tế chỉ có 8 biên chế), tuy cán bộ được tuyển dụng toàn trình độ đại học nhưng lại thiếu kinh nghiệm công tác thực tiễn. Ngoài ra còn có kế toán thiếu tinh thần trách nhiệm trong việc thực hiện chức trách nhiệm vụ được giao. Mặc dù Luật ngân nhà nước đã có quy định và chế tài xử phạt đối với những đơn vị nộp báo cáo không đúng thời gian quy định nhưng chế tài xử phạt chưa nghiệm chỉnh, tạm dừng cấp phát kinh phí chi thường xuyên và xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực kế toán cho nên việc nộp báo cáo quyết toán chậm kéo dài trong suốt 3 năm chưa được khắc phục đòi hỏi phải có giải pháp để thực hiện trong những năm tiếp theo.
4.3. ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC – ĐÀO TẠO TẠI HUYỆN TIÊN DU SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC – ĐÀO TẠO TẠI HUYỆN TIÊN DU 4.3.1. Những thành tựu đạt được
HĐND, UBND huyện, sự phối hợp chặt chẽ của các cấp, các ngành huyện Tiên Du nên số kinh phí đầu tư cho giáo dục đào tạo đã không ngừng tăng lên qua hàng năm cùng với sự gia tăng nhu cầu mở rộng về qui mô giáo dục, nâng cao chất lượng giáo dục. Công tác xã hội hoá giáo dục được đẩy mạnh, khả năng khai thác nguồn vốn ngoài ngân sách nhà nước được nâng lên rõ rệt. Vì thế đã hỗ trợ một phần ngân sách nhà nước đầu tư cho giáo dục, đó là một trong những nguyên nhân tạo cho ngành giáo dục huyện Tiên Du đã có những chuyến biến đáng kể. Kết quả phát triển giáo dục đã đạt được phần nào cho thấy tính phù hợp và hiệu quả việc tăng chi ngân sách NN đầu tư cho giáo dục.
- Về cơ cấu chi ngân sách nhà nước: Huyện đã đầu tư cho các nhóm chi theo thứ tự ưu tiên dựa vào vai trò của từng nhóm chi. Ưu tiên hàng đầu là nhóm chi cho con người, do đây là nhân tố quyết định đến sự phát triển của nền giáo dục, tiếp đến là cho cho mua sắm, sửa chữa, xây dựng cơ sở vật chất. Cuối cùng là các khoản chi cho quản lý hành chính, chi công tác giảng dạy. Chi cho con người là khoản chi chiếm tỷ trọng cao nhất khoảng 87% trong tổng số chi theo mục lục ngân sách nhà nước. Đây là cơ sở nâng cao chất lượng giáo dục. Mặt khác là sự chủ động của các đơn vị trường học thuộc huyện cũng đã thực hiện tiết kiệm một số khoản chi cho quản lý hành chính để đầu tư cho công tác giảng dạy. Việc này có ý nghĩa rất lớn trong điều kiện hiện nay.
- Công tác lập dự toán: Quy trình lập dự toán ngân sách nhà nước và phê duyệt kế hoạch phân bổ ngân sách nhà nước được thực hiện theo đúng hướng dẫn của Luật Ngân sách. Việc lập dự toán bắt đầu từ các đơn vị cuối cùng thụ hưởng ngân sách nhà nước. Các đơn vị chủ động lập dự toán dưới sự hướng dẫn của Phòng Tài chính kế hoạch huyện. Trong quá trình lập dự toán đã có sự thống nhất, thảo luận giữa phòng Tài chính Kế hoạch huyện với các đơn vị dự toán trên cơ sở định mức rõ ràng theo từng chuyên ngành của các phòng ban chuyên môn cũng như các trường học trên địa bàn thụ hưởng ngân sách. Việc phân bổ dự toán với định mức rõ ràng, công khai, minh bạch, ổn định trong thời kỳ ổn định ngân sách và được thực hiện qua nhiều bước, chịu sự kiểm tra giám sát của nhiều phòng ban chức năng, đơn vị chủ quản và được thông báo công khai đã làm tăng tính trung thực, chính xác của dự toán. Từ đó tạo điều kiện thuận lợi cho công tác chấp hành dự toán. Và dự toán được lập theo đúng biểu mẫu, đúng thời hạn và theo đúng định mức được phân bổ.
đoạn 2015 -2017 của các đơn vị đã có những chuyển biến tích cực. Cụ thể Kho bạc Nhà nước huyện Tiên Du đã phối kết hợp chặt chẽ với phòng Tài chính Kế hoạch huyện trong quá trình kiểm tra, kiểm soát việc thực hiện dự toán của các đơn vị, đã thực hiện việc cấp phát kinh phí đúng, đầy đủ, kịp thời cho các đơn vị sử dụng ngân sách. Với việc kiểm soát chi qua kho bạc NN đã cho phép hạn chế thấp nhất những khoản chi sai mục đích, chế độ. Trên thực tế hầu hết các khoản chi được sử dụng đúng mục đích, theo đúng dự toán đã được duyệt. Tính hiệu quả được nâng cao.
- Công tác quyết toán ngân sách: Quy trình lập, gửi báo cáo tài chính được tuân thủ chặt chẽ theo luật NS đảm bảo tính tập trung dân chủ trong quản lý ngân sách NN. Nội dung báo cáo quyết toán theo đúng biểu mẫu quy định, hiện nay 100% các đơn vị sử dụng phần mềm kế toán theo hệ thống tạo điều kiện cho cơ quan quản lý được hiệu quả và thuận lợi.
4.3.2. Những hạn chế tồn tại
Bên cạnh những kết quả đã đạt được trong công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục thì vẫn còn tồn tại một số vấn đề bất cập ở cả ba khâu trong quá trình quản lý cần sớm được khắc phục trong thời gian tới.
Về công tác lập dự toán
Công tác lập dự toán của các cơ sở giáo dục chưa được coi trọng đúng mức với tầm quan trọng của nó; chưa sát với thực tế phát sinh tại đơn vị nên chất lượng dự toán do các đơn vị lập chưa cao.
Nhiều cơ sở giáo dục ở huyện Tiên Du chưa coi trọng công tác lập dự toán. Khi xây dựng dự toán nhiều trường không căn cứ tình hình cụ thể của đơn vị mình để xác định cụ thể nhu cầu chi cho năm kế hoạch mà mới chỉ đánh giá được một cách qua loa, chủ yếu là dựa vào kế hoạch năm trước để xây dựng cho năm kế hoạch. Công tác đánh giá tình hình thực hiện dự toán năm trước cũng không được các trường thực hiện một cách nghiêm túc nên chưa thấy được những hạn chế cần khắc phục cho khâu lập dự toán tiếp theo. Do đó chất lượng dự toán các đơn vị lập chưa cao.
Ngoài ra còn do trình độ đội ngũ kế toán của các trường này còn thấp nên không hiểu rõ được các qui định cũng như các chính sách mới về lập dự toán nên dự toán các đơn vị lập chưa rõ ràng với qui định được đặt ra. Nhu cầu chi tiêu hàng năm của sự nghiệp giáo dục còn chịu ảnh hưởng của nhân tố thị trường đặc
biệt là tình hình giá cả. Do vậy sẽ không lường hết được những biến động xảy ra trong quá trình lập dự toán. Mặt khác nữa khả năng phân tích, dự đoán còn kém nên ở các trường trong khi lập dự toán các chỉ tiêu đưa ra chưa thật hợp lý có thể thừa mục này và thiếu ở mục khác. Do vậy việc thực hiện và quyết toán cũng bị ảnh hưởng nghiêm trọng.
Về cơ cấu chi thường xuyên cho sự nghiệp giáo dục
Cơ cấu chi thường xuyên sự nghiệp giáo dục hiện nay chưa thật hợp lý. Chi thanh toán cá nhân mặc dù chiếm tỷ trọng cao nhất (tỷ trọng thực tế là 87,9% so với tổng chi thường xuyên cho sự nghiệp giáo dục. tuy nhiên vẫn chưa đáp ứng nhu cầu chi tiêu của cán bộ giáo viên. Trước tình hình biến động về giá cả thị trường năm 2015 - 2017 thì nhu cầu chi tiêu tăng lên trong khi thu nhập của cán bộ, viên chức sự nghiệp là giáo viên ngoài lương và các khoản phụ cấp họ thường không có thêm khoản thu nhập nào khác. Mặc dù mức lương cơ bản đã tăng lên nhưng mức thu nhập tăng thêm của cán bộ giáo viên chưa bù được mức tăng của giá cả nên việc chi tiêu của họ còn gặp nhiều khó khăn. Đặc biệt năm 2017 khoản chi phúc lợi tập thể tăng lên chủ yếu là để hỗ trợ cán bộ giáo viên thu nhập thấp. Điều này cho thấy số lượng giáo viên có thu nhập thấp còn khá lớn. Điều này còn do khả năng tiết kiệm các khoản chi của các trường còn hạn chế nên nguồn để tăng thu nhập ngoài lương cho cán bộ giáo viên là còn ít. Do đó để chất lượng giáo dục được đảm bảo thì trong thời gian tới phải quan tâm hơn nữa đến việc nâng cao thu nhập cho cán bộ giáo viên.
Khoản chi nghiệp vụ chuyên môn rất quan trọng đối với việc nâng cao chất lượng giáo dục nhưng hiện nay mức chi cho mục này còn thấp. Hiện nay nhiều trường mầm non, Tiểu học và THCS đã được công nhận là trường chuẩn quốc gia thì việc trang bị các điều kiện tốt hơn cho nhu cầu giảng dạy là cần thiết để nâng cao chất lượng giáo dục nhưng hiện nay mức này là nhỏ không đáp ứng được các phương tiện cho nhu cầu giảng dạy mới. Khoản chi khác là quan trọng đối với hoạt động của sự nghiệp giáo dục nhưng mục chi này đang quá cao trong thời gian tới cần phải được giảm xuống để đảm bảo chi tiêu hiệu quả và tiết kiệm theo đúng chủ trương của Đảng và Nhà nước. Điều này là do việc chi tiêu chưa thật sự tiết kiệm một số khoản chi không tuân theo tiêu chuẩn, định mức như: chi hội nghị, công tác phí, chi tiếp khách... Hàng năm, chưa thực hiện việc đánh giá tình hình chi tiêu, hiệu quả của các nhóm mục chi để rút ra những hạn chế và điều chỉnh các nhóm mục chi cho phù hợp hơn.
Về chấp hành dự toán chi
Vẫn còn tình trạng một số đơn vị sử dụng kinh phí không đúng mục đích, không triển khai nhiệm vụ chi như kế hoạch đã được duyệt. Nhiều khoản chi không tuân theo tiêu chuẩn, định mức, thủ tục quy định như chi hội nghị, công tác phí, có đơn vị khi mua sắm trang thiết bị không làm đầy đủ các thủ tục duyệt giá theo quy định. Hạch toán các khoản chi còn chưa đúng với mục lục NSNN hiện hành, nhất là đối với một số khoản chi mua sắm, sửa chữa…Một số khoản chi không có trong dự toán được duyệt nhưng đơn vị vẫn thực hiện, cuối năm đơn vị lại làm thủ tục xin điều chỉnh mục chi để hợp lý hóa thủ tục cho các khoản chi đó. Công tác kiểm tra việc quản lý sử dụng kinh phí thường xuyên ở các đơn vị cơ sở làm chưa tốt, chủ yếu mới dừng ở việc đi duyệt quyết toán cho các đơn vị cơ sở khi hết năm. Hàng năm chưa thực hiện được việc đánh giá tình hình chi tiêu, hiệu quả chi tiêu của các nhóm mục chi, vì vậy, chưa tiến hành phân tích rút kinh nghiệm cho quản lý tốt hơn, có hiệu quả hơn.
Về quyết toán chi
Báo cáo quyết toán của một số trường phải điều chỉnh, sửa chữa dẫn đến tình trạng một số trường còn chậm về thời gian khi nộp báo cáo quyết toán. Điều này là do trình độ nghiệp vụ kế toán của các cơ sở giáo dục chưa tốt, chủ yếu là trình độ trung cấp, chưa nắm kịp thời các chính sách chế độ mới về công tác quyết toán. Trong số cán bộ kế toán trường học, chỉ có khoảng hơn 70% cán bộ có thể đáp ứng được các yêu cầu cơ bản của công tác tài chính, số cán bộ còn lại chỉ có khả năng thực hiện các nghiệp vụ tài chính kế toán đơn giản. Bên cạnh đó, nhiều cán bộ kế toán ở các trường học không có khả năng sử dụng phần mềm quản lý tài chính, phần mềm hành chính sự nghiệp vào công tác kế toán. Công tác kế toán tài chính vẫn thực hiện thủ công, công tác lưu trữ hồ sơ rất hạn chế đó làm cho công tác thanh kiểm tra ở các đơn vị mất rất nhiều thời gian. Nên còn lúng túng trong việc lập báo cáo quyết toán.
4.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế
- Cán bộ tài chính ở các đơn vị còn thiếu về số lượng, yếu về chất lượng. Con người là chủ thể của mọi quá trình quản lý. Hiệu quả của quá trình quản lý NSNN phụ thuộc rất nhiều vào trình độ và đạo đức nghề nghiệp của những người tham gia quản lý tài chính. Cán bộ kế toán ở các trường ở huyện Tiên Du tuy đã được giao cho một người đảm nhận tuy nhiên vẫn phải kiêm nhiệm thêm nhiều
việc như văn thư, các việc văn phòng hành chính khác. Bên cạnh đó có một số kế toán tại các trường đã cao tuổi, việc đáp ứng về thực hiện phần mềm kế toán hành chính sự nghiệp không thực hiện được, phải thực hiện thủ công hoặc nhờ người nhập chứng từ hộ không chủ động được trong công việc dẫn tới báo cáo không đồng bộ và còn có những thiếu sót nhất định.
- Yếu tố con người trong công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục trong thời gian qua chưa được chú trọng đúng mức; cán bộ theo dõi quản lý tài chính các trường học trình độ còn hạn chế, quản lý nhiều đơn vị. Hơn nữa vẫn cán bộ tài chính đó còn kiêm nhiệm thêm một số công việc của phòng như kế toán thu phạt, kế toán nội bộ nên thực sự chất lượng hiệu quả công việc chưa cao…Đối với các trường học, kế toán ở một số trường có quy mô nhỏ, ít học sinh trình độ chuyên môn hạn chế, chưa được đào tạo, không được tập huấn thường xuyên nên không nắm bắt được đầy đủ các chính sách chế độ của Nhà nước, vì vậy không đáp ứng được yêu cầu quản lý.
- Cán bộ quản lý ở các ngành chưa sắp xếp được công việc hợp lý, vẫn sa vào công tác sự vụ, ít bám sát cơ sở, dành thời gian cho công tác kiểm tra giám sát chưa nhiều nên chưa kịp thời uốn nắn những sai sót tại cơ sở, chưa tìm ra biện pháp khắc phục trong quản lý chi tiêu.
- Các cơ quan quản lý nhà nước chưa sẵn sàng trao quyền tự chủ thật sự đầy đủ cho các trường. Nếu trao quyền tự chủ thực sự cho các đơn vị tức là giảm bớt quyền có tính pháp lý ở các cấp Sở, ngành. Đặc biệt là quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm chưa gắn với sắp xếp tổ chức bộ máy và biên chế. Về phạm vi đã mở rộng giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm ngoài tự chủ tài chính theo nghị định 10/2002/NĐ-CP còn tự chủ về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế đối với sự nghiệp công lập. Nhưng thực tế các đơn vị chưa có quyền