3.2.1. Khung phân tích của đề tài
Với đề tài “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện cho sự nghiệp giáo dục – đào tạo trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh”, cần xác định được mục tiêu nghiên cứu, câu hỏi nghiên cứu từ đó thu thập các thông tin sơ cấp và thông tin thứ cấp phục vụ cho việc nghiên cứu nội dung lập dự toán, chấp hành, quyết toán chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục – đào tạo. Dựa vào các nội dung đó, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục – đào tạo tại huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh. Từ việc đánh giá thực trạng rút ra được những ưu điểm, hạn chế của quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục – đào tạo tại huyện Tiên Du và đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục – đào tạo tại huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh.
Sơ đồ 3.1. Khung phân tích của đề tài 3.2.2. Phương pháp thu thập số liệu
a. Thu thập thông tin thứ cấp
Những dữ liệu thứ cấp gồm các thông tin về đặc điểm tự nhiên, kinh tế - Xác định mục tiêu nghiên cứu, câu hỏi nghiên cứu
Thu thập thông tin
1. Phỏng vấn chuyên gia, thiết kế bảng hỏi
2. Điều tra khảo sát
Nghiên cứu tài liệu thứ cấp
Thông tin sơ cấp Thông tin thứ cấp
Nội dung nghiên cứu 1. Lập dự toán chi 2. Chấp hành chi 3. Quyết toán chi
Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo
dục đào tạo tại huyện Tiên Du
Giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục đào tạo tại huyện Tiên
xã hội của địa phương, tình hình dân số, lao động… được sử dụng trong nghiên cứu bao gồm các sách, báo, tạp chí, các văn kiện, nghị quyết được thu thập tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện như: phòng Thống kê huyện, phòng Nông nghiệp & PTNT, phòng Tài Chính - Kế hoạch, phòng Công thương, UBND các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Tiên Du.... Ngoài ra tác giả còn tham khảo các kết quả nghiên cứu đã công bố của các cơ quan nghiên cứu, các nhà khoa học. Những số liệu này được thu thập bằng cách sao chép, đọc, trích dẫn như trích dẫn tài liệu tham khảo.
b. Thu thập số liệu sơ cấp
Số liệu sơ cấp được thu thập thông qua bảng câu hỏi, các mẫu phiếu điều tra và phỏng vấn trực tiếp. Các nội dung thông tin liên quan đến thực trạng, những điểm yếu kém trong chính sách và thực hiê ̣n công tác quản lý chi ngân sách tại huyện Tiên Du. Cụ thể:
- Thông tin cá nhân người được phỏng vấn - Khâu lập dự toán chi
- Khâu chấp hành dự toán chi
- Khâu kế toán và quyết toán ngân sách chi - Khâu thanh tra, kiểm tra trong quản lý chi
- Cách thức chọn mẫu:
Tác giả tập trung khảo sát cán bộ làm nghiệp vụ chi thường xuyên ngân sách huyện cho sự nghiệp giáo dục đào tạo tại các phòng, ban, đơn vị thuộc huyện; các đơn vị sử dụng ngân sách; (xem bảng 3.5).
+ Tại HĐND: lựa chọn 2/5 đồng chí tại Ban kinh tế ngân sách HĐND huyện Tiên Du
+ Tại UBND: lựa chọn 2/2 đồng chí phụ trách mãng ngân sách cho sự nghiệp giáo dục đào tạo
+ Tại Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện: Lựa chọn 3/5 đồng chí phụ trách nghiệp vụ quản lý chi cho sự nghiệp giáo dục đào tạo
+ Tại KBNN huyện Tiên Du: lựa chọn 3/5 đồng chí phụ trách nghiệp vụ liên quan đến lĩnh vực chi cho sự nghiệp giáo dục đào tạo
+ Phòng Giáo dục – đào tạo huyện Tiên Du: lựa chọn 2/5 đồng chí phụ trách nghiệp vụ quản lý chi cho sự nghiệp giáo dục đào tạo
+ Trường tiểu học: lựa chọn 15/16 trường, tại mỗi trường tác giả tiến hành phỏng vấn 1 trong 3 đối tượng là Hiệu trưởng hoặc Phó hiệu trưởng hoặc kế toán của trường
+ Trường THCS: lựa chọn 15/15 trường, tại mỗi trường tác giả tiến hành phỏng vấn 1 trong 3 đối tượng là Hiệu trưởng hoặc Phó hiệu trưởng hoặc kế toán của trường
+ Trường mầm non: lựa chọn 21/21 trường, tại mỗi trường tác giả tiến hành phỏng vấn 1 trong 3 đối tượng là Hiệu trưởng hoặc Phó hiệu trưởng hoặc kế toán của trường
+ Trung tâm giáo dục thường xuyên: 2/3 trường, tại mỗi trường tác giả tiến hành phỏng vấn 1 trong 3 đối tượng là Hiệu trưởng hoặc Phó hiệu trưởng hoặc kế toán của trường
Phương pháp chọn ngẫu nhiên đơn giản với số lượng là 65 mẫu đại diện. Thời gian phỏng vấn, khảo sát từ 01/2018 đến 3/2018. Số phiếu phát ra 65 phiếu, số phiếu thu về 65 phiếu; số phiếu hợp lệ: 65 phiếu.
Bảng 3.5. Số lượng đối tượng điều tra
TT Đối tượng điều tra Số lượng ( người)
1 HĐND 2 2 UBND 2 3 Phòng tài chính - kế hoạch 3 4 Cán bộ kho bạc nhà nước 3 5 Phòng GD - ĐT 2 6 Trường tiểu học 15 7 Trường THCS 15
8 Trung tâm giáo dục thường xuyên 2
9 Trường mầm non 21
Tổng 65
Đặc điểm mẫu điều tra
- Về độ tuổi: Dưới 30 tuổi chiếm 50%; từ 30- 45 tuổi chiếm 40%; trên 45 tuổi chiếm 10%.
- Về giới tính: nam chiếm 30%; nữ chiếm 70%.
- Về chức vụ công tác: lãnh đạo chiếm 20%; chuyên viên, cán bộ chiếm 80%. - Về trình độ học vấn: Cao đẳng chiếm 38.5%; đại học chiếm 61.5%; - Về thâm niên công tác: Dưới 1 năm có 10%; từ 1 – 5 năm chiếm 40%; từ 5 – 10 năm chiếm 30%; trên 10 năm chiếm 10%.
3.2.3. Phương pháp xử lý số liệu
- Các chỉ tiêu thu thập được tổng hợp lại từ phiếu điều tra. - Kiểm tra theo 03 yêu cầu: Đầy đủ, chính xác, logic. - Hiệu chỉnh lại các dữ liệu.
- Nhập dữ liệu đã được hiệu chỉnh và mã hóa vào máy tính (thông qua phần mềm Excel).
- Phân tổ dữ liệu theo các mối quan hệ: trình độ đội ngũ quản lý chi NS, chấp hành dự toán, quyết toán.
- Trình bày kết quả tổng hợp: Bảng, đồ thị, sơ đồ, hình.
3.2.4. Phương pháp phân tích
- Phương pháp thống kê mô tả: Phương pháp này được dùng để thống kê số tuyệt đối, số tương đối, số bình quân. Các chỉ tiêu thống kê sẽ được tính toán để mô tả thực trạng, đặc điểm kinh tế, xã hội, hệ thống chi NS, trình độ và năng lực quản lý của cán bộ huyện, cán bộ quản lý tại các phường để phân tích mức độ và biến động NS. Đây là phương pháp sử dụng chủ yếu trong nghiên cứu này.
- Phương pháp so sánh, đối chiếu số liệu chi tiết: Phương pháp này được dùng phân tích sự biến động của số lượng giáo viên, học sinh kết hợp so sánh với các khoản chi thường xuyên NSNN để đánh giá tính hợp lý của việc phân bổ chi thường xuyên NSNN cho giáo dục – đào tạo, sự cân đối giữ mức chi và đội ngũ sử dụng ngân sách.
3.2.5. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu
Đầu tư ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục
- Tổng đầu tư NSNN ; đầu tư NSNN/ lớp ; đầu tư NSNN/học sinh theo từng
cấp học mầm non ; tiểu học ; THCS
Dự toán chi thường xuyên NSNN cho giáo dục
- Dự toán chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục theo các cấp học : mầm non ; tiểu học ; THCS
- Đánh giá mức độ thực hiện công tác lập và phẩn bổ dự toán NSNN cho sự
nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện ; công tác lập dự toán của một số nhiệm vụ chi
Công tác chấp hành chi thường xuyên NSNN cho giáo dục
- Chi thường xuyên từ NSNN cho giáo dục ; tổng mức chi thường xuyên ở
huyện
- Tình hình thực hiện, kế hoạch chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp
giáo dục : Chi cho con người ; chi cho nghiệp vụ chuyên môn ; Chi mua sắm sửa chữa ; chi khác
- Đánh giá công tác quản lý chấp hành chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục t - Đánh giá về phương thức cấp phát chi ngân sách
- Đánh giá nguyên nhân của quản lý chi NSNN
Quyết toán chi NSNN
- Đánh giá công tác quyết toán NS huyện Tiên Du - Đánh giá việc lập báo cáo quyết toán chi ngân sách
PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1. THỰC TRẠNG CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC – ĐÀO TẠO HUYỆN TIÊN DU, TỈNH BẮC NINH GIÁO DỤC – ĐÀO TẠO HUYỆN TIÊN DU, TỈNH BẮC NINH
4.1.1. Tình hình đầu tư Ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục – đào tạo tại huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh tạo tại huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh
4.1.1.1. Quy trình cấp phát Ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục – đào tạo
UBND huyện quản lý trực tiếp phòng Giáo dục Đào tạo huyện, các trường mầm non, trường tiểu học, THCS. Quy trình cấp phát vốn NSNN cho sự nghiệp giáo dục của huyện Tiên Du.
Sơ đồ 4.1. Mô hình cấp phát vốn ngân sách Nhà nước cho sự nghiệp giáo dục tại huyện Tiên Du
Nguồn: Tác giả tự tổng hợp (2018) (1) Phòng Tài chính kế hoạch huyện Tiên Du thông báo dự toán kinh phí của từng trường cho KBNN huyện Tiên Du, KBNN huyện Tiên Du trích chuyển trả dự toán đó sang tài khoản của từng trường.
(2) Phòng Tài chính kế hoạch huyện Tiên Du thông báo dự toán kinh phí cho từng trường. Phòng Tài chính Kế hoạch Mầm non Tiểu học THCS P. GD - ĐT (1) (2) (2a) (2b) (2c) (3)
(3) Phòng Tài chính kế hoạch huyện Tiên Du thông báo dự toán chi phí cho phòng Giáo dục huyện Tiên Du.
(2a.; (2b.; (2c. Khi có nhu cầu chi tiêu, từng đơn vị thuộc khối Mầm non, Tiểu học, THCS đi rút tiền tại KBNN huyện Tiên Du.
Trong quá trình cấp phát kinh phí, Phòng Tài chính – Kế hoạch kết hợp chặt chẽ với UBND huyện và Phòng Giáo dục để tăng cường công tác quản lý đạt kết quả cao.
4.1.1.2. Đầu tư Ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục, đào tạo
Hoạt động giáo dục là hoạt động sự nghiệp có thu, ngoài nguồn NSNN có thể huy động từ học phí, lệ phí, tiền xây dựng trường của học sinh và các khoản khác của nhân dân. Trên nguyên tắc lấy thu bù chi, các đơn vị giáo dục đào tạo tại Tiên Du đều thuộc diện các đơn vị sự nghiệp có thu tự đảm bảo một phần chi phí, phần còn lại do NSNN cấp. Nguồn tài chính của đơn vị bao gồm:
NSNN cấp: Kinh phí hoạt động thường xuyên; kinh phí thực hiện đề tài nghiên cứu khoa học; chương trình mục tiêu quốc gia, các nhiệm vụ đột xuất khác được cấp có thẩm quyền giao. Kinh phí mua sắm trang thiết bị phục vụ hoạt động sự nghiệp theo dự án và kế hoạch hàng năm. Đơn vị thực hiện chi và kế toán, quyết toán theo mục chi của mục lục NSNN tương ứng với từng nội dung chi.
Nguồn tự thu sự nghiệp của đơn vị: phần được để lại từ số tiền học phí, lệ phí của NSNN do đơn vị theo quy định;
Nguồn thu khác theo quy định của pháp luật như các khoản đóng góp của nhân dân...
Bảng 4.1. Nguồn đầu tư cho giáo dục đào tạo tại huyện Tiên Du
Nội dung 2015 2016 2017 So sánh (%) (tr.đ) % (tr.đ) % (tr.đ) % 16/15 17/16 Tổng 165.607 100 174.100 100 177.056 100 105,13 101,70 - NSNN 157.989 95,4 165.395 95,0 168.735 95,3 104,69 102,02 - Nguồn thu học phí 5.530 3,5 6.450 3,9 6.243 3,5 116,64 96,79 - Nguồn xã hội hóa 2.088 1,1 2.255 1,1 2.078 1,2 107,00 92,15 Nguồn: Phòng Tài chính – Kế hoạch (2015,2016,2017)
Nguồn ngân sách nhà nước
Nguồn thu này đóng vai trò chủ đạo trong đầu tư cho giáo dục đào tại tại huyện Tiên Du, nguồn ngân sách này chiếm khoảng 95% tổng nguồn vốn đầu tư cho sự nghiệp giáo dục (xem bảng 4.1). Điều này thể hiện sự quan tâm của Nhà nước đối với sự nghiệp dạy và học. Tuy nhiên, so với nhu cầu phát triển của ngành và của địa phương thì lượng vốn đầu tư này mới chỉ đáp ứng một phần, chủ yếu là các nhiệm vụ trọng tâm của ngành như: Chi lương và khoản phụ cấp cho giáo viên, chi mua sắm trang thiết bị dạy và học... Việc tính toán nguồn kinh phí cấp từ ngân sách nhà nước với các nội dung chi khác nhau là khác nhau. Đối với tiền lương và các khoản có tính chất tiền lương thì căn cứ vào bảng lương thực tế theo ngạch bậc của đơn vị năm trước và tính toán các chính sách chế độ hiện hành như phụ cấp khu vực, phụ cấp thâm niên nghề nghiệp, phụ cấp đứng lớp... Đối với các khoản chi thương xuyên khác của đơn vị được tính theo mức độ phân bổ, thủ trưởng đơn vị chủ động sử dụng nguồn kinh phí được cấp để đảm bảo các điều kiện thực hiện nhiệm vụ được giao.
Nguồn thu học phí, lệ phí
Tính tới thời điểm hiện nay, trên địa bàn tỉnh đều là các đơn vị sự nghiệp tự chủ một phần kinh phí hoạt động, tức là ngoài nguồn NSNN cấp, mỗi đơn vị được giao dự toán thu và nguồn này được cân đối với dự toán chi ngân sách của đơn vị ngay từ đầu năm. Quyết định số 128/2011/QĐ-UBND ngày 19 tháng 10 năm 2011 về việc quy định mức học phí đối với cơ sở giáo dục mầm non, phổ thông công lập, giáo dục nghề nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh kể từ năm 2011 trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.
Nguồn thu khác ngoài ngân sách
Bao gồm tiền xây dựng trường của phụ huynh, các nguồn đóng góp tự nguyện... Công tác xã hội hóa giáo dục tuy đã được quan tâm nhưng chưa có nhiều chuyển biến.
Do khoản đóng góp ngoài ngân sách được tăng lên đáng kể. Điều đó làm giảm được gánh nặng cho ngân sách Nhà nước. Tuy nhiên còn phải dựa vào điều kiện và khả năng nguồn ngân sách của huyện trong từng năm mà khả năng đầu tư cho giáo dục mỗi năm là khác nhau nhưng đều tăng lên qua các năm.
Thực tế về tổng chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho sự nghiệp giáo dục huyện Tiên Du cho thấy huyện đang chấp hành rất tốt đường lối chủ trương
ưu tiên phát triển giáo dục của Đảng và nhà nước.
Qua bảng 4.2 cho thấy: Nguồn đầu tư NSNN cho giáo dục đào tạo tại huyện Tiên Du giai đoạn 2015- 2017 không ổn định. Cụ thể:
Bảng 4.2. Tình hình đầu tư ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo tại huyện Tiên Du
TT Nội dung ĐVT Năm Năm Năm So sánh (%)
2015 2016 2017 16/15 17/16 BQ
1 Mầm non
- Tổng đầu tư NSNN tr.đ 42.202 46.426 54.664 110,01 117,74 113,81 - Đầu tư NSNN/lớp tr.đ 142,6 138,6 144,2 97,19 104,04 100,61 - Đầu tư NSNN/học sinh tr.đ 5,3 3,7 4,9 69,81 132,43 101,12 2 Tiểu học
- Tổng đầu tư NSNN tr.đ 58.456 61.321 58.699 104,90 95,72 100,21 - Đầu tư NSNN/lớp tr.đ 169,93 174,21 160,82 102,51 92,31 97,41 - Đầu tư NSNN/học sinh tr.đ 5,38 5,29 4,81 98,33 90,93 94,63 3 THCS
- Tổng đầu tư NSNN tr.đ 57.331 57.648 55.372 100,55 96,05 98,28 - Đầu tư NSNN/ lớp tr.đ 260,59 260,85 247,19 100,09 94,76 97,43 - Đầu tư NSNN/học sinh tr.đ 7,76 7,66 7.23 98,71 94,39 96,55 Nguồn: Phòng Tài chính – Kế hoạch (2015,2016,2017) Khối mầm non: Tổng đầu tư NSNN có tốc độ phát triển bình quân tăng là 13,81% nhưng số đầu tư NSNN/lớp và số đầu tư NSNN/học sinh không ổn định. Năm 2016 mức đầu tư NSNN/lớp giảm xuống 2,81% so với năm 2015, điều này là do số lớp học năm 2016 tăng 13,18% so với năm 2015 (Bảng 3.3) nên mức đầu tư chưa đáp ứng kịp thời tốc độ phát triển của số lớp học. Nhưng đến năm